走“白色清關(guān)”之路

韓立華

一個多月前發(fā)生在莫斯科市的關(guān)閉切爾基佐沃大市場事件，以及由此引發(fā)的一系列查抄及銷毀中國“走私”貨物，使數(shù)萬華商遭受巨大財產(chǎn)損失，經(jīng)營驟然中斷，生計難以維持，數(shù)千家中國國內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)受到影響。

“灰色清關(guān)”并非新聞

該事件之所以引起如此大的轟動，一是因為該市場上的商品大多是通過“灰色清關(guān)”方式進入俄羅斯的。先前，莫斯科市政府對此一貫以“潛規(guī)則”待之，對該市場的每次查抄都是虎頭蛇尾，罰沒貨物后一走了之，“灰色清關(guān)”依舊，腐敗依舊。這一次俄羅斯要永久關(guān)閉該市場，反映了俄羅斯政府要徹底整頓海關(guān)秩序的決心，這無疑給中俄貿(mào)易即將走上健康正規(guī)的發(fā)展軌道增添了希望。二是因為此次查抄給華商造成的損失最為慘重，據(jù)稱高達400億元人民幣。為了維護華商在俄的正當權(quán)益，我商務(wù)部副部長率領(lǐng)中國政府經(jīng)貿(mào)代表團親臨莫斯科，就俄方關(guān)閉該市場涉及華商的有關(guān)問題與俄方有關(guān)部門進行交涉。

中國商品在俄屢遭查抄早已不是什么新聞。這一次由政府主管部門出面交涉協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，反映了兩國政府主管對共同規(guī)范兩國貿(mào)易秩序的高度重視。目前，中國代表團赴俄磋商已經(jīng)產(chǎn)生了積極影響，俄關(guān)閉大市場所引起的緊張局面有所緩解，俄相關(guān)部門已開始安排商戶從市場提貨，華商情緒有所穩(wěn)定。

與此同時，由俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署中央海關(guān)局和俄羅斯中國總商會聯(lián)合主辦的“中俄兩國雙邊貿(mào)易現(xiàn)實問題”研討會也于7月21日及時在莫斯科召開。俄海關(guān)負責人在研討會上向與會華商代表詳細介紹了有關(guān)俄海關(guān)監(jiān)管手續(xù)、報關(guān)方式等情況。俄聯(lián)邦海關(guān)署中央海關(guān)局局長普魯索夫在發(fā)言時說，“灰色清關(guān)”屬于違法行為，要想從根本上解決，需俄中雙方共同努力。從各方面反饋的信息來看，此次由俄羅斯關(guān)閉大市場所引發(fā)的中俄貿(mào)易震蕩正在得到舒緩，俄羅斯方面對于中方的合理化要求給予了積極回應(yīng)，并且對俄方有關(guān)部門的過激行為也有所改正。

特殊歷史時期的產(chǎn)物

提到中俄貿(mào)易，必定要談“灰色清關(guān)”。前蘇聯(lián)解體之初，俄羅斯商品極度匱乏，急需進口大量貨品來滿足市場需求。在俄海關(guān)清關(guān)手續(xù)煩瑣、關(guān)稅混亂的條件下，為鼓勵進口，簡化海關(guān)手續(xù)，俄羅斯海關(guān)委員會允許由清關(guān)公司為貨主代辦進口業(yè)務(wù)。但是，這些清關(guān)公司通常由官商及黑道相互勾結(jié)而成，他們與海關(guān)官員聯(lián)手，以低于法定關(guān)稅水平的價錢將整架飛機的貨物以包裹托運的關(guān)稅形式清關(guān)。華商對俄出口通常是委托俄羅斯的航空運輸公司將貨物由中國境內(nèi)運抵俄境內(nèi)，然后由俄運輸公司代辦交納關(guān)稅等所有通關(guān)手續(xù)，貨主無需親自與海關(guān)打交道，也不必按照貨物數(shù)量和類別交稅，只需根據(jù)約定俗成的“包機稅”標準繳納一筆較低費用，便可以將貨物提走。但是，以“包稅制”進口到俄羅斯的中國商品均得不到俄羅斯海關(guān)所出具的完稅證明。

由于俄羅斯的歷史原因和特殊國情，從20世紀90年代初以來，很多中國商品都是通過“包機包稅”途徑進入俄羅斯?！鞍鼨C包稅”對中國商人的有利之處是進口手續(xù)便利，比正規(guī)報關(guān)關(guān)稅便宜。但弊端在于，貨主得不到俄羅斯海關(guān)的報關(guān)單，甚至不知道“清關(guān)公司”是以什么品名、什么價格報的關(guān)。因此，一旦遇到俄權(quán)威部門的檢查，往往因無法提供海關(guān)的有效文件而導致貨物被查抄。這種“包機包稅”方式逐步被推廣到海運、鐵運和汽運，統(tǒng)稱為“灰色清關(guān)”。這是20世紀90年代俄羅斯特殊時期盛行的一種非規(guī)范化的貿(mào)易方式，同俄羅斯的腐敗有著不解之緣。

早期的“灰色清關(guān)”，大都得到俄羅斯海關(guān)方面的默許，因為在趨利的動機下，清關(guān)公司和海關(guān)相互勾結(jié)，低報貨值、瞞報或改變貨物品名的中間差價部分均被一些腐敗官員私吞。在勢力強大的利益集團保護下，俄羅斯政府整頓海關(guān)秩序的種種努力多次付諸東流。

吸取教訓，以質(zhì)取勝

多年來，“灰色清關(guān)”一直是阻礙中俄兩國正常貿(mào)易往來的老大難問題。為了保證對俄出口盈利，許多華商寧愿鋌而走險，接受這種不規(guī)范的方式?！盎疑尻P(guān)”在填飽了俄少數(shù)既得利益者腰包的同時，也給俄政府的財政稅收造成了巨大損失，使許多進口貨物失去監(jiān)控，最終導致在俄華商成為俄方少數(shù)執(zhí)法人員的敲詐勒索對象。由于貨物是以“灰色清關(guān)”方式進入俄羅斯，使得中國政府相關(guān)部門即使想為其討回公道也很難理直氣壯。不過追本溯源，導致“灰色清關(guān)”猖獗的根本原因首先還在于俄方的正常貨運及通關(guān)渠道不暢以及俄羅斯海關(guān)、稅務(wù)等部門官員受利益驅(qū)使，對莫斯科市政府的決定竭力抵制，其次才是華商存在僥幸心理。其實，“灰色清關(guān)”早就應(yīng)該退出歷史舞臺。如今，俄羅斯正在積極申請“人世”，完善貿(mào)易環(huán)境、杜絕灰色清關(guān)是俄“人世”的必然要求。俄羅斯決定關(guān)閉大市場，是希望能夠從根源上治理“灰色清關(guān)”，堵住“包機包稅”的漏洞。

必須看到，今天的俄羅斯正在努力結(jié)束過去混亂無序的貿(mào)易狀態(tài)，著手建立正常的貿(mào)易秩序。對于俄羅斯政府痛下決心關(guān)閉大市場、鼓勵和扶持本國的輕工業(yè)發(fā)展、打擊腐敗、增加國家海關(guān)稅收、規(guī)范市場秩序、為人世營造合格的市場環(huán)境的決心和勇氣，華商應(yīng)該給予理解和支持，因為如果沒有良好的貿(mào)易秩序，中俄貿(mào)易很難有大的突破，而這將直接關(guān)系到兩國商人的切身利益。

誠然，俄羅斯在不給當事方任何運作時間和空間的情況下就下令關(guān)閉大市場和查封商人貨物的做法，確實不值得肯定。但是，華商更應(yīng)該從“切爾基佐夫市場”事件中汲取教訓，因為任何國家都有自己的法律，在俄羅斯現(xiàn)有的特殊國情下，中國企業(yè)和商品要想進入俄羅斯市場，首先必須要遵守俄方的法律，沒有法律保護，企業(yè)在東道國開展經(jīng)營活動只能是寸步難行。其次就是要有一套過硬的本領(lǐng)和產(chǎn)品。對于華商來說，努力開發(fā)自主品牌，生產(chǎn)和銷售品質(zhì)過硬的商品，組建手續(xù)完備的貿(mào)易公司，通過正常合法的渠道進入俄羅斯市場，才是中國商品走向俄羅斯的最好方式。除此之外，在俄投資辦廠，生產(chǎn)輕紡及日用品，也是進入俄羅斯市場的有效途徑之一?？傊蛔袷囟砹_斯的法律法規(guī)，不走正規(guī)的“白色清關(guān)”之路，華商在俄遭遇“滑鐵盧”不足為奇。

鏈接：

俄羅斯海關(guān)監(jiān)管制度

俄羅斯海關(guān)監(jiān)管由俄海關(guān)官員實施，具體做法是：查驗通關(guān)所必需的單證和信息：查驗貨物和交通工具，實施特殊的海關(guān)監(jiān)管方式——個人查驗；對貨物和交通工具進行登記：對自然人和負責人進行口頭詢問；對登記報表制度進行檢查；對海關(guān)臨時保管倉庫。保稅倉庫、自由倉庫，保稅區(qū)、免稅店以及其他可存放應(yīng)受海關(guān)監(jiān)管的貨物和交通工具或從事應(yīng)受海關(guān)監(jiān)督的活動的處所進行檢查：根據(jù)俄《海關(guān)法典》及其他有關(guān)海關(guān)事務(wù)的法律文件實施與俄聯(lián)邦法律不相抵觸的其他監(jiān)管活動。