深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的對(duì)策

姚富俊　蘇紅霞

(一)推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的制度創(chuàng)新

一是確立農(nóng)民對(duì)技術(shù)需求的主體地位,提高農(nóng)民采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)的自愿性。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,也是農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求主體,市場(chǎng)主體。采納新的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)該是農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的理性選擇。傳統(tǒng)觀念通常是從技術(shù)供給者的角度看問(wèn)題,把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過(guò)程僅僅看作是向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)的過(guò)程,把農(nóng)民看作是農(nóng)業(yè)技術(shù)的被動(dòng)消費(fèi)者,而沒(méi)有對(duì)農(nóng)民的技術(shù)需要給予足夠的關(guān)注,缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的針對(duì)性。因此,今后要注重建立農(nóng)民參與選擇推廣技術(shù)的機(jī)制,改變“你給的我不要,我要的你沒(méi)有”的技術(shù)供給狀況。

二是解決農(nóng)業(yè)推廣體系中激勵(lì)機(jī)制的缺位問(wèn)題,廣泛采取市場(chǎng)化的激勵(lì)手段,進(jìn)行推廣機(jī)制的創(chuàng)新,大力調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)等社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性。在現(xiàn)行農(nóng)技推廣機(jī)制下,農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化還缺乏市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制,技術(shù)人員和推廣人員的工作還有較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,沒(méi)有有效的利益誘導(dǎo)機(jī)制,其工作的好壞不是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)的,許多推廣工作也就難免流于形式,不能讓農(nóng)民滿意。

(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織創(chuàng)新,形成社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)體系。

一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣體系,發(fā)揮政府農(nóng)技推廣隊(duì)伍的骨干作用。農(nóng)技推廣體系具有不可替代的社會(huì)公益性職能,它是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主體。由政府建立一支履行公益職能的農(nóng)技推廣隊(duì)伍,農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)等站所可以改制或精簡(jiǎn)后劃歸協(xié)會(huì)等組織管理。各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)在切實(shí)履行公益性職能的前提下,可以興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體,實(shí)行“一站兩制”、股份制和股份合作制等新的管理運(yùn)行機(jī)制。

二是鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)民等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,大力培育多種成分、多種形式的農(nóng)技服務(wù)組織,形成社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)技推廣主體逐漸走向多元化,農(nóng)業(yè)科研、教育單位廣泛地面向農(nóng)村,開(kāi)展科技成果開(kāi)發(fā)、推廣活動(dòng);農(nóng)業(yè)企業(yè)越來(lái)越多地開(kāi)展技術(shù)推廣服務(wù)工作;各種農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)、種養(yǎng)大戶也成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)領(lǐng)域的重要力量。各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門和政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要支持這些組織和企業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)它們以多種形式向農(nóng)民推廣技術(shù),對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣部門之間的聯(lián)合,推動(dòng)跨地區(qū)、跨專業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的橫向協(xié)作,拓寬科技下鄉(xiāng)的渠道,加速科技成果轉(zhuǎn)化。注意發(fā)揮各類農(nóng)技推廣服務(wù)組織的作用,建立多方合作機(jī)制。

三是把技術(shù)推廣與提高農(nóng)民組織化程度密切結(jié)合起來(lái),降低農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成本,降低在技術(shù)市場(chǎng)交易中的交易成本,提高推廣效率。我國(guó)農(nóng)業(yè)涉及2億多農(nóng)戶,規(guī)模小,高度分散。農(nóng)業(yè)推廣體系直接面向經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、高度分散的農(nóng)戶進(jìn)行高新技術(shù)推廣,成本高,效果低。單個(gè)農(nóng)戶直接參與農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)交易,由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模的限制,技術(shù)交易成本非常高。通過(guò)提高農(nóng)民組織化程度,形成“技術(shù)推廣站(農(nóng)業(yè)科研單位等)——農(nóng)民專業(yè)化合作組織——農(nóng)戶”的推廣模式,使農(nóng)民專業(yè)化合作組織成為聯(lián)接農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體和農(nóng)戶的橋梁,則能降低推廣成本和技術(shù)交易成本,有效提高新技術(shù)的推廣效果。從“技術(shù)推廣站(農(nóng)業(yè)科研單位等)——農(nóng)民專業(yè)化合作組織”這個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程來(lái)看,一方面合作制度保證了成員在技術(shù)獲取過(guò)程中費(fèi)用較低;另一方面,其組織制度保證了各成員在選擇決策中的主體作用,保證了技術(shù)的適用性;其次,農(nóng)民專業(yè)合作組織由于聚集了更多的能人,接納高新技術(shù)的能力更高。從“農(nóng)民專業(yè)化合作組織——農(nóng)戶”這個(gè)技術(shù)擴(kuò)散過(guò)程來(lái)看,是農(nóng)民自己來(lái)傳播農(nóng)業(yè)技術(shù),其產(chǎn)生良好的效果是其它推廣組織和推廣手段難以替代的,主要原因在于傳播者本人也是農(nóng)民,具有與他人相同的社會(huì)背景和社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu),了解當(dāng)?shù)貙?shí)情和農(nóng)民實(shí)際,因此容易為農(nóng)民所認(rèn)同和接納,特別是如果他們?cè)诮邮苄畔⒑笤偌右岳?并取得良好績(jī)效,這種“再傳播”的影響力不言而喻.所以,通過(guò)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)推廣、普及農(nóng)業(yè)技術(shù),容易做到實(shí)用性更強(qiáng),費(fèi)用更低,影響更大,更為農(nóng)民所樂(lè)于接受,從而實(shí)際效果更為顯著。

(三)加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保障和支持

農(nóng)業(yè)科技推廣是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,能否更好發(fā)揮作用和發(fā)揮更大作用,除了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系自身要深化改革、創(chuàng)造條件外,還需要各級(jí)政府、社會(huì)各界的大力支持和配合,也需要相應(yīng)的政策措施、資金支持等外部環(huán)境和條件作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

一是加強(qiáng)政府財(cái)政支持力度,增加農(nóng)技推廣資金投入。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn),把教育、研究、推廣緊密結(jié)合起來(lái)。

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的技術(shù)培訓(xùn)。

四是發(fā)展和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng),規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣市場(chǎng)行為。