從“質(zhì)”的提升思考北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

北京科學(xué)學(xué)研究中心

城鄉(xiāng)社會一體化建設(shè)是一項(xiàng)重大，深刻而又全面的社會變革。當(dāng)前，北京城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的發(fā)展階段。我們認(rèn)為，從“質(zhì)”的提升，思考北京城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展，需要統(tǒng)籌城多發(fā)展，把握三點(diǎn)共識，還應(yīng)注意處理好涉及發(fā)展前途的五大關(guān)系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置，把握三點(diǎn)共識

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)巨大的社會系統(tǒng)工程，它涉及到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會管理構(gòu)架的重組和社會利益格局的調(diào)整?？梢哉J(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的關(guān)鍵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素資源配置，就是讓城鄉(xiāng)勞動力、土地、資本、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素資源順暢流動，優(yōu)化組合，高效利用，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場一體化，確保城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

——建立有序、協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)大市場，促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素的城多互通。由于我國長期受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，市場還未真正成為配置城鄉(xiāng)資源的主要手段，城鄉(xiāng)之間在人力、土地、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素流動中存在著很大的障礙。因此，必須進(jìn)行以市場為導(dǎo)向的改革，要建立城鄉(xiāng)溝通、統(tǒng)一、有序、協(xié)調(diào)的產(chǎn)品和要素市場，重點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場、土地市場、資金市場等。只有形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的合理流動，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性互動，從而從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。

——建立城多發(fā)展互動，工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的根本任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置一體化。只有徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，形成各種要素的合理流動，才能進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。建立城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合、協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制，改變城鄉(xiāng)發(fā)展中各自為政的發(fā)展格局，充分發(fā)揮城市先進(jìn)生產(chǎn)力的聚集、擴(kuò)散和輻射作用，以城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級為契機(jī)，帶動農(nóng)村與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、分工合作、三大產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的良性發(fā)展局面；建立健全有利于城鄉(xiāng)一體、相互推動的體制和機(jī)制，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供社會保障制度；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動培訓(xùn)就業(yè)制度、義務(wù)教育制度、戶籍管理制度和社會福利保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的合理流動和科學(xué)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，以城市繁榮來帶動農(nóng)村進(jìn)步；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，將城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一明確到自然人和企業(yè)法人，按照與市民同樣的標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民的資金所有權(quán)進(jìn)行保護(hù)；建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)稅金融制度，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策向農(nóng)村傾斜，加大國家對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，逐步形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化管理機(jī)制，均等城鄉(xiāng)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅收義務(wù)平等，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

——推動城多聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化道路，促進(jìn)城多的協(xié)調(diào)融合發(fā)展。農(nóng)村剩余人口的消化、吸收和轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)收入差距的逐步縮小，最終離不開產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)的發(fā)展。我國在工業(yè)化發(fā)展過程中，要重視工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系機(jī)制的研究與建設(shè)，改變傳統(tǒng)的工業(yè)化路線，實(shí)施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化和價(jià)值鏈聯(lián)動的路線，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與。首先，在國家產(chǎn)業(yè)政策和法律的允許范圍內(nèi)，鼓勵支持各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，取消各種歧視性的市場準(zhǔn)入限制，使各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)在市場地位上平等，科學(xué)定位、合理分工，通過各種要素的轉(zhuǎn)移和配置，形成分工合理、統(tǒng)一布局的現(xiàn)代工業(yè)體系。其次，通過各區(qū)縣特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和“龍頭企業(yè)”的帶動，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素的配置和使用整合為一個(gè)有機(jī)整體，將貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教融為一體，從而增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、一體化發(fā)展。

協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，處理五大關(guān)系

北京城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化過程中不僅要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素資源配置，還應(yīng)該注意處理好涉及發(fā)展前途的五大關(guān)系。

處理好城鄉(xiāng)發(fā)展的相互獨(dú)立性與依賴性的關(guān)系。北京把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化作為二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，因此，必須遵循城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行和發(fā)展的客觀規(guī)律，密切城鄉(xiāng)間的內(nèi)在客觀聯(lián)系，做到城鄉(xiāng)之間的相互依賴，即城鄉(xiāng)相互吸引、相互支持、相互補(bǔ)充，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，資源連接配合，互補(bǔ)共榮。如果忽略了城鄉(xiāng)發(fā)展的相互依賴性，二者都難以得到快速健康持續(xù)發(fā)展，當(dāng)然也不可能促成二元經(jīng)濟(jì)及社會轉(zhuǎn)型的成功。

處理好城市主導(dǎo)作用和農(nóng)村支持作用的相互關(guān)系。在推進(jìn)城多經(jīng)濟(jì)一體化中，城市和農(nóng)村兩方面的作用都是不可或缺的。但二者的地位不同、推動作用不一樣?？傮w來講，城市由于其人才、科技、市場和經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢，具有較高的科技水平、創(chuàng)新能力、生產(chǎn)效率和較強(qiáng)的資本積累能力，因此，在北京城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)進(jìn)程當(dāng)中，城市起主導(dǎo)作用。農(nóng)村由于本身產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，起支持作用。當(dāng)然二者也不能割裂開。相反，這正說明處理好二者之間的關(guān)系具有特殊戰(zhàn)略意義。城市可為農(nóng)村生產(chǎn)提供先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，提供及時(shí)和豐富的信息及管理知識，可為農(nóng)村培養(yǎng)和輸送較高素質(zhì)的人才，可為農(nóng)村走向國際市場發(fā)揮橋梁作用等等，這些有形和無形的作用，會引導(dǎo)和帶動農(nóng)村加快發(fā)展。只有把城鄉(xiāng)兩方面的關(guān)系處理好，善于調(diào)動和充分利用這兩方面作用，把兩種作用統(tǒng)一起來形成合力，才能有效排除轉(zhuǎn)型道路上的障礙，加快轉(zhuǎn)型的進(jìn)程和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的步伐。

處理好市場機(jī)制與政府調(diào)控的關(guān)系。理論研究與實(shí)際表明，城鄉(xiāng)一體化是比較復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，一方面必須尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源通暢流動，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源，提高資源利用效率；另一方面，市場機(jī)制本身固有的局限性，對資源的調(diào)解存在著盲目性、滯后性、趨利性，也不能協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系中的一些重大問題，不能自動解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須運(yùn)用政府宏觀調(diào)控，站在全局的高度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，提供市場不能有效提供的公共服務(wù)職能。只有堅(jiān)持兩方面的共同促進(jìn)，才有可能促使轉(zhuǎn)型的成功，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體的實(shí)現(xiàn)。

處理好城多經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)近期和長期的發(fā)展關(guān)系。北京二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功要以高度發(fā)達(dá)的社會生產(chǎn)力、強(qiáng)大而雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)為前提。目前，北京城鄉(xiāng)之間存在著相當(dāng)大的差距，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有典型的高強(qiáng)度性，要成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體，任重道遠(yuǎn)，必將是個(gè)相當(dāng)長的過程。因此，北京要有長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，做好長遠(yuǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行長遠(yuǎn)的不懈努力，逐步接近這個(gè)目標(biāo)。另一方面北京城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化應(yīng)該有一種歷史的責(zé)任感和使命感，抓住新世紀(jì)發(fā)展機(jī)遇，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，深化改革，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地加快調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，用新思路、新舉措推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，不斷創(chuàng)新“三農(nóng)”工作思路，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高“三農(nóng)”工作水平。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，把近期目標(biāo)和長期目標(biāo)結(jié)合起來，妥善處理近期和長遠(yuǎn)之間發(fā)展的矛盾，北京城鄉(xiāng)就既能加快融合、一體化發(fā)展的速度，又能健康順利地向城鄉(xiāng)社會一體化的目標(biāo)邁進(jìn)。

處理好中心城區(qū)，近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的本質(zhì)要求。因此，實(shí)現(xiàn)北京市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展的重要前提是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。根據(jù)北京建設(shè)現(xiàn)代化城市和創(chuàng)新型城市的總體要求，立足北京市各區(qū)區(qū)情特色，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以企業(yè)為主、以資本為紐帶，資源配置，開展北京各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位、互補(bǔ)的發(fā)展模式。即在北京中心城區(qū)和遠(yuǎn)城區(qū)逐步形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，根據(jù)各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，選擇適合各區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步推進(jìn)北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次化和高級化。中心城區(qū)在繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)著重發(fā)展金融業(yè)、交通通訊業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)；加快都市工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的無污染的加工制造業(yè)，走新型工業(yè)化道路。北京遠(yuǎn)城區(qū)的近郊區(qū)應(yīng)突出工業(yè)強(qiáng)區(qū)，使近郊的城鄉(xiāng)結(jié)合部成為城市工業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展的聚集地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)的輻射地、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)地；距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)的遠(yuǎn)郊區(qū)(主要指平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云縣、延慶縣四個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣)要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大環(huán)境保護(hù)力度，大力發(fā)展具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品深加工工業(yè)。

總之，在北京城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程中，城市離不開農(nóng)村，農(nóng)村也離不開城市。處理好城市與農(nóng)村有機(jī)結(jié)合的關(guān)系將對城鄉(xiāng)一體化大有作為。