綠色新政風(fēng)行全球

常　華

綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的背景與意義

“綠色經(jīng)濟(jì)”一詞源自英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯于1989年出版的《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》一書。皮爾斯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須是自然環(huán)境和人類自身可以承受的，不會(huì)因盲目追求生產(chǎn)增長而造成社會(huì)分裂和生態(tài)危機(jī)，不會(huì)因?yàn)樽匀毁Y源耗竭而使經(jīng)濟(jì)無法持續(xù)發(fā)展，主張從社會(huì)及其生態(tài)條件出發(fā)，建立一種“可承受的經(jīng)濟(jì)”。

人類文明自駛?cè)牍I(yè)化軌道之后，由于對物質(zhì)生活無節(jié)制的追求，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展以對大自然進(jìn)行掠奪式的開發(fā)和破壞為代價(jià)，致使人類自身生存與發(fā)展的自然環(huán)境遭到極其嚴(yán)重的威脅；自然環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)制約束作用，使得環(huán)境問題已被急迫地提到了國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)的戰(zhàn)略高度。

1987年4月，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表了《我們共同的未來》的調(diào)查報(bào)告1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧舉行了聯(lián)合國“環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”，來自世界各國的元首們在一起探討環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題。至此，如何協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)人類文明的可持續(xù)發(fā)展，被國際社會(huì)所廣泛關(guān)注；“協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展觀已被國際社會(huì)廣泛地認(rèn)同；可持續(xù)發(fā)展觀已成為一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，成為一種劃時(shí)代的發(fā)展思想和嶄新的發(fā)展觀，于是作為可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形態(tài)和形象體現(xiàn)的“綠色經(jīng)濟(jì)”成為全球化大趨勢。

關(guān)注和強(qiáng)化“綠色經(jīng)濟(jì)”，對于當(dāng)代中國具有非同一般的戰(zhàn)略意義。中國作為一個(gè)實(shí)施趕超戰(zhàn)略、努力后來居上的發(fā)展中大國，應(yīng)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的大趨勢中卓有成效地汲取他國的經(jīng)濟(jì)教訓(xùn)，摒棄傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“先污染、后治理”的發(fā)展模式，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，順勢以生態(tài)化、知識(shí)化和可持續(xù)化為目標(biāo)，大力改造資源消耗與環(huán)境污染嚴(yán)重的非持續(xù)性黑色經(jīng)濟(jì)，建立和完善生態(tài)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)力生態(tài)化、國民經(jīng)濟(jì)體系生態(tài)化，使21世紀(jì)的社會(huì)主義中國成為一個(gè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

綠色經(jīng)濟(jì)的涵義，模式與價(jià)值

所謂綠色經(jīng)濟(jì)，是以生態(tài)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展為目的建立和發(fā)展起來的一種嶄新的經(jīng)濟(jì)形式，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)人類環(huán)保與健康需要而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

多維度、全方位認(rèn)識(shí)綠色經(jīng)濟(jì)，包括以下一些重要內(nèi)涵：

綠色經(jīng)濟(jì)遵循“開發(fā)需求、降低成本、加大動(dòng)力、協(xié)調(diào)一致、宏觀有控”等準(zhǔn)則，得以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！熬G色經(jīng)濟(jì)”既是指具體的一個(gè)微觀單位經(jīng)濟(jì)，又是指一個(gè)國家的國民經(jīng)濟(jì)，甚至是全球范圍的經(jīng)濟(jì)。

綠色經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是以維護(hù)人類生存環(huán)境，合理保護(hù)資源、能源以及有益于人體健康為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是一種平衡式經(jīng)濟(jì)。

在綠色經(jīng)濟(jì)模式下，環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)工藝等眾多有益于環(huán)境的技術(shù)被轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，通過有益于環(huán)境或與環(huán)境無對抗的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，Jacobs與Postel等人于1990年提出，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)三種生產(chǎn)基本要素——?jiǎng)趧?dòng)、土地及人造資本之外，必須再加入一項(xiàng)社會(huì)組織資本(social and Organization capital，SOC)，并將其它三項(xiàng)成本的定義略作修正：第一，人類資本(human capital)：強(qiáng)調(diào)“人力”的健康、智識(shí)、技藝及動(dòng)機(jī)(motivation)。第二，將土地成本擴(kuò)充成為生態(tài)資本(ecological capital)或自然資本(natural capital)。第三，人造資本(man-made capital)保持不變，或稱制造資本(manufactured capital)。綠色經(jīng)濟(jì)特別提出的社會(huì)組織資本(SOC)，指的是地方小區(qū)、商業(yè)團(tuán)體、工會(huì)乃至國家的法律、政治組織，到國際的環(huán)保條約(如海洋法、蒙特婁公約)等。他們認(rèn)為，這些社會(huì)組織不止是單純的個(gè)人的總合而已。無論哪一種層級(jí)的組織，都會(huì)衍生出其個(gè)別的習(xí)慣、規(guī)范、情操、傳統(tǒng)、程序、記憶與文化，從而培養(yǎng)出相異的效率、活力、動(dòng)機(jī)及創(chuàng)造力，投身于人類福祉的創(chuàng)造。

綠色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)范圍很廣，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)等。

從國家治理角度而言，綠色經(jīng)濟(jì)是一個(gè)行政的表述，包含著環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的取向和特征。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，很多和環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、循環(huán)有關(guān)的概念、行為、活動(dòng)都把“綠色”作為一個(gè)形象的說法。由此可見，“綠色經(jīng)濟(jì)”包含著深層的社會(huì)意義與價(jià)值理念，它揭示了經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)質(zhì)：經(jīng)濟(jì)增長的本來目的是增進(jìn)人類的福利，是人本主義必然的邏輯，但是幸福、福利有短期和長期、局部和全局、持續(xù)和不可持續(xù)之分，為了短期利益污染環(huán)境、破壞資源，是與人本主義背道而馳的，也是與綠色經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向背道而馳的。

綠色經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)比較，前者是以可持續(xù)發(fā)展為基本的產(chǎn)業(yè)模式，這主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

首先，綠色經(jīng)濟(jì)模式強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的一體化發(fā)展。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，大量占有和利用自然資源，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，最大化地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是其基本特征，認(rèn)為自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展之間彼此不能兼容，環(huán)境問題是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象，社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮必然要以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)性。綠色經(jīng)濟(jì)模式是以可持續(xù)發(fā)展觀為基礎(chǔ)所形成的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，它以自然生態(tài)規(guī)律為基礎(chǔ)，通過政府主導(dǎo)和市場導(dǎo)向，制定和實(shí)施一系列引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律的強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的制度安排，引導(dǎo)、推動(dòng)、保障社會(huì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的綠色化，從根本上減少或消除污染。

其次，綠色經(jīng)濟(jì)能夠體現(xiàn)出自然環(huán)境的價(jià)值。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)堅(jiān)持封閉性、獨(dú)立性，認(rèn)為只要系統(tǒng)本身不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)就會(huì)得到永無止境的發(fā)展，不受其他任何條件的制約，導(dǎo)致全球環(huán)境危機(jī)的不斷加劇。綠色經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)堅(jiān)持開放性和協(xié)調(diào)性，將環(huán)境資源的保護(hù)和合理利用作為其經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的重要組成部分，在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭芯G色先導(dǎo)原則，盡可能地減少對自然環(huán)境的影響和破壞，抑或改善環(huán)境資源條件，并將自然環(huán)境代價(jià)與生產(chǎn)收益一并作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)，確認(rèn)和表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中自然環(huán)境的價(jià)值。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境資源的消耗是并行的，在量化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)收益指標(biāo)時(shí)，環(huán)境消耗價(jià)值理應(yīng)據(jù)實(shí)計(jì)算并從中扣除。

再次，綠色經(jīng)濟(jì)的自然資源利用具有公平性。公平性是可持續(xù)發(fā)展的重要特性，失去公平性就等于失去可持續(xù)發(fā)展。追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，不斷提高人類的生活質(zhì)量，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)。然而，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長，是以自然資源系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞和污染為代價(jià)獲得，僅僅滿足了當(dāng)

代人或少數(shù)區(qū)域人的物質(zhì)利益需求，忽略后代人或其他欠發(fā)達(dá)區(qū)域人的生存需要，是將子孫后代或全人類的環(huán)境資源用以滿足少部分當(dāng)代人物質(zhì)上的奢侈，這是極端不公平的。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式通過自然資源的可持續(xù)利用，能夠最大程度地提高自然環(huán)境的利用率和再生能力，理論上可以同時(shí)兼顧當(dāng)代人和后代人的代際利益平衡和當(dāng)代人之間的區(qū)域利益平衡。

第四，綠色經(jīng)濟(jì)可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是動(dòng)態(tài)的，優(yōu)勝劣汰是客觀規(guī)律，正是基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，可以引起工業(yè)社會(huì)發(fā)生巨大的變革：一是生產(chǎn)領(lǐng)域中，工業(yè)社會(huì)以最大化地提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為中心的“資源——產(chǎn)品——污染排放”的生產(chǎn)方式將轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣咦匀毁Y源的利用率、消除或減少環(huán)境污染為中心的可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)方式，加重了生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任；二是在流通領(lǐng)域內(nèi)改革工業(yè)社會(huì)所奉行的自由貿(mào)易原則，實(shí)行附加環(huán)境保護(hù)的義務(wù)的自由貿(mào)易，控制和禁止污染源的轉(zhuǎn)移三是轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，引導(dǎo)和推動(dòng)綠色消費(fèi)。這一系列的制度性變革，必然引起工業(yè)社會(huì)向綠色社會(huì)的回歸，依據(jù)自然生態(tài)規(guī)律，建立起由不同生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的綠色經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，“綠色新政”風(fēng)行全球

2008年全球金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，一些國家推出了一系列的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，而這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃都帶有明顯的“綠色經(jīng)濟(jì)”印記，如美國奧巴馬政府提出了綠色新政計(jì)劃日本政府出臺(tái)了主打綠色牌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；韓國政府提出了低碳綠色增長戰(zhàn)略。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界上越來越多國家克服金融危機(jī)、克服全球性經(jīng)濟(jì)衰退、增強(qiáng)國力、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略選擇，這也將成為新一輪國際競爭的焦點(diǎn)。

聯(lián)合國呼吁各國領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施“綠色新政”

今年4月，20國集團(tuán)(G20)峰會(huì)在英國倫敦開幕之前，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)發(fā)表了一份題為《全球綠色新政政策概要》的報(bào)告。該報(bào)告呼吁各國領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施綠色新政，將全球GDP的1％(大約7500億美元)投入可再生能源等5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。這一數(shù)字只相當(dāng)于目前全球經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃總額的1／4。

報(bào)告分析指出，2008年全球經(jīng)歷了自上世紀(jì)30年代以來最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，再加上氣候變化加劇、能源危機(jī)、糧食危機(jī)和水資源危機(jī)，使得全球面臨多重危機(jī)的重壓，嚴(yán)重影響了世界實(shí)現(xiàn)繁榮和完成千年發(fā)展目標(biāo)(MDGS)的努力，并惡化了失業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和貧困等威脅到發(fā)達(dá)國家以及發(fā)展中國家社會(huì)穩(wěn)定的、長期存在的社會(huì)問題。

報(bào)告指出，盡管導(dǎo)致這些危機(jī)的原因不盡相同，但究其根源，都有一個(gè)共同點(diǎn)：對資本的錯(cuò)誤分配和使用。在過去20年里，大部分資本涌入了房產(chǎn)、礦物燃料以及金融衍生資產(chǎn)，但很少有資金投入可再生能源、能效、公共交通、可持續(xù)農(nóng)業(yè)以及土地和水資源保護(hù)領(lǐng)域。

報(bào)告認(rèn)為，一些國家的政府正在推行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)，而這些投資和支出有望恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)。然而，尚不清楚的是，危機(jī)過后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否是可持續(xù)的，或者說，是否會(huì)成為一種復(fù)蘇的、具有低能效、使用不可再生能源、高物耗、不可持續(xù)地利用生態(tài)環(huán)境和破壞氣候等特點(diǎn)的“棕色經(jīng)濟(jì)”?

報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，如果這些經(jīng)濟(jì)資源被投向那些發(fā)展不可持續(xù)的領(lǐng)域，世界將面臨再度失衡的危險(xiǎn)，也使目前困擾世界的多重危機(jī)存在繼續(xù)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

UNEP倡議的全球綠色新政，其目的就是要在應(yīng)對這些風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，尋求一條有效而可持續(xù)地解決這些多重危機(jī)的道路，確?！昂笪C(jī)”時(shí)代的經(jīng)濟(jì)遵循一種可持續(xù)發(fā)展的模式，避免繼續(xù)加重我們這個(gè)社會(huì)面臨的兩個(gè)最嚴(yán)重的危險(xiǎn)：生態(tài)資源緊缺和氣候不穩(wěn)定。

在實(shí)際操作層面，全球綠色新政提出投資五大領(lǐng)域，具體包括：1、提高新舊建筑的能效；2、發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)?、生物質(zhì)能等可再生能源；3、推廣清潔能源車輛，發(fā)展高速列車、快速公交系統(tǒng)；4、對淡水、森林、土壤、珊瑚礁等地球生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資；5、發(fā)展包括有機(jī)產(chǎn)品在內(nèi)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)。

實(shí)施全球綠色新政有三個(gè)目標(biāo)：從短期來看，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，保留和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，保護(hù)弱勢人群，從中期來看，降低對于碳的依賴，遏止生態(tài)系統(tǒng)退化，使經(jīng)濟(jì)走上一條清潔和穩(wěn)定的發(fā)展之路；從中長期來看，促進(jìn)可持續(xù)的、廣泛的增長以及千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，到2025年消除極端貧困。

從當(dāng)前全球金融危機(jī)最緊迫的就業(yè)問題看，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)能夠帶來巨大貢獻(xiàn)。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和國際勞工組織近日共同發(fā)布的一份報(bào)告指出，壘球應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的努力正在改變投資和就業(yè)趨勢，未來數(shù)十年中，與清潔能源和提高能效等領(lǐng)域相關(guān)的綠色經(jīng)濟(jì)將會(huì)創(chuàng)造數(shù)以百萬計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)。這份名為《綠色工作：邁向一個(gè)可持續(xù)的低碳世界中的體面工作》的報(bào)告，就全世界為應(yīng)對氣候變化，而將經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)的過程中所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)行了全面的分析研究。認(rèn)為全球與環(huán)境產(chǎn)品及服務(wù)相關(guān)的市場規(guī)模，將從目前的每年1.37萬億美元增加到2020年的2.74萬億美元，而這一增長過程將會(huì)在清潔能源、交通運(yùn)輸、水供應(yīng)、環(huán)境衛(wèi)生與廢物處理等領(lǐng)域創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。僅在可再生能源領(lǐng)域，近年來就已經(jīng)吸納了230萬人就業(yè)，預(yù)計(jì)到2030年，該領(lǐng)域的投資規(guī)模將達(dá)到6300億美元，并至少新增2000萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，清潔能源在美國已經(jīng)成為第三大風(fēng)險(xiǎn)投資最多的領(lǐng)域，僅次于信息技術(shù)和生物技術(shù)。

報(bào)告說，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展生物質(zhì)能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，可為1200萬人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，而在提高建筑物能源利用效率方面的投資僅在美國和歐洲就可創(chuàng)造200萬至350萬份工作，在發(fā)展中國家這一數(shù)字將會(huì)更高。根據(jù)報(bào)告中的一項(xiàng)研究，全世界每年用于化石燃料的補(bǔ)貼高達(dá)3000億美元，如果各國政府開始調(diào)整策略，所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用，將于今后10年內(nèi)使5億加入全球勞動(dòng)力大軍的年輕人受益。

美國：奧巴馬掀起“綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”

2008年12月2日，美國總統(tǒng)奧巴馬在費(fèi)城舉行的美國州長協(xié)會(huì)集會(huì)上發(fā)表演講時(shí)表示，當(dāng)前美國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，他將和全美國的州長們一道合作制訂一個(gè)“綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”，其中將包括花費(fèi)大量的開支所營造的環(huán)保項(xiàng)目，旨在創(chuàng)造“綠領(lǐng)就業(yè)”以及節(jié)約能源。此次的“復(fù)興計(jì)劃”不僅將集中于短期的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，還將包括長期的用來保護(hù)環(huán)境的措施。

據(jù)了解，奧巴馬政府此次提出的“綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”，將刺激經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)崗位的短期政策與美國的持久繁榮結(jié)合起來。而將這一短期和長期目標(biāo)結(jié)合在一起的“粘合劑”，即是以優(yōu)先發(fā)展清潔能源、積極應(yīng)對氣候變化為

內(nèi)容的綠色能源戰(zhàn)略。

為實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，美國政府明顯加大了對清潔能源研發(fā)和應(yīng)用的投資力度。在其經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃中，用于清潔能源的直接投資及鼓勵(lì)清潔能源發(fā)展的減稅政策涉及金額1000億美元。在政府2010年財(cái)年預(yù)算中，美國政府計(jì)劃通過碳排放交易機(jī)制，在未來10年內(nèi)向污染企業(yè)征收6460億美元，其中1500億美元將投入清潔能源技術(shù)的應(yīng)用，以推動(dòng)美國減少對石油和天然氣等石化能源的依賴。

根據(jù)計(jì)劃，到2012年美國電力總量的10％將來自風(fēng)能、太陽能等可再生能源，2025年這一比例將達(dá)到25％。汽車業(yè)是美國的耗油大戶，美國承諾為混合動(dòng)力車和新燃料電池的開發(fā)提供24億美元的資金，并為購買節(jié)能型汽車的消費(fèi)者減稅，力爭到2015年使美國混合動(dòng)力汽車銷量達(dá)到100萬輛。

此外，美國政府日前宣布，將在5年內(nèi)投資7.7億美元在36個(gè)州的大學(xué)、國家實(shí)驗(yàn)室等成立46個(gè)能源前沿研究中心；3年內(nèi)撥款4400萬美元，促進(jìn)核能技術(shù)的升級(jí)；撥款7.9億美元，推動(dòng)下一代生物燃料的發(fā)展。美國能源部長朱棣文表示，只有依靠技術(shù)突破和政府的巨額投資，才能使風(fēng)能、太陽能和生物燃料變得廉價(jià)而便宜，清潔能源取代嚴(yán)重危害環(huán)境的石油和煤才能成為現(xiàn)實(shí)。

華盛頓國際經(jīng)濟(jì)研究所的高級(jí)研究員豪瑟等人認(rèn)為，美國經(jīng)濟(jì)完全可以將環(huán)境友好與全球競爭力兼而得之。他們認(rèn)為，世界走向綠色經(jīng)濟(jì)是大勢所趨，應(yīng)對全球氣候變化是21世紀(jì)的主要挑戰(zhàn)。作為世界最大的能源密集型國家和主要溫室氣體排放國，美國積極采取行動(dòng)，可以改變在應(yīng)對氣候變化問題上的被動(dòng)形象，重新樹立美國在這一全球性問題上的主導(dǎo)權(quán)。同時(shí)，從國家安全角度看，把美國從對進(jìn)口石油、天然氣等能源的過度依賴，轉(zhuǎn)向無污染、美國國內(nèi)就可大量獲得的資源的利用，意義十分重大。

更重要的是，發(fā)展清潔能源不僅不會(huì)損害美國經(jīng)濟(jì)的競爭力，反而將使美國成為綠色創(chuàng)新的中心，為美國帶來巨大商機(jī)和豐厚回報(bào)。奧巴馬總統(tǒng)最近表示，“美國要么繼續(xù)做全球最大的石油進(jìn)口國，要么成為世界上最大的清潔能源技術(shù)出口國”。美國具有成為清潔能源技術(shù)出口大國的技術(shù)優(yōu)勢。美國擁有技術(shù)創(chuàng)新的傳統(tǒng)，用研發(fā)和高等教育投入在國民生產(chǎn)總值中的比例來衡量，美國依然是世界創(chuàng)新投入的領(lǐng)導(dǎo)力量。美國二戰(zhàn)后的歷史表明，建立在創(chuàng)新科技支撐的實(shí)業(yè)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)繁榮，要比過去10年由金融創(chuàng)造催生的繁榮更加可持續(xù)，而且可以保證充分就業(yè)。據(jù)預(yù)測，美國未來10年投入1500億美元資助新能源，能夠創(chuàng)造500萬個(gè)就業(yè)崗位。

歐盟：出資1050億歐元支持“綠色經(jīng)濟(jì)”

2009年3月9日，歐盟委員會(huì)在布魯塞爾宣布，歐盟將在2013年之前投資1050億歐元支持歐盟地區(qū)的“綠色經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，保持歐盟在“綠色技術(shù)”領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。

歐盟所投入的這筆巨額款項(xiàng)全部用于環(huán)保項(xiàng)目以及與其相關(guān)的就業(yè)項(xiàng)目，其中540億歐元將用于幫助歐盟成員國落實(shí)和執(zhí)行歐盟的環(huán)保法規(guī)，280億歐元將用于改善水質(zhì)和提高對廢棄物的處理和管理水平。

歐盟委員會(huì)地區(qū)政策委員烏波娜在介紹這項(xiàng)支持“綠色經(jīng)濟(jì)”計(jì)劃的新聞發(fā)布會(huì)上指出：“支持綠色經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)符合歐盟地區(qū)政策所規(guī)定的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長、創(chuàng)造就業(yè)和提高競爭力的目標(biāo)，特別在當(dāng)前金融危機(jī)的困難形勢下，這項(xiàng)計(jì)劃將有助于創(chuàng)造長期的就業(yè)機(jī)會(huì)和振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)，履行歐盟對應(yīng)對氣候變化的承諾?！?/p>

歐盟在2007年3月通過的一項(xiàng)能源戰(zhàn)略計(jì)劃中，承諾到2020年將其溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上至少減少20％，到2020年將可再生清潔能源占總能源的比例提高到20％，將煤、石油、天然氣等一次性能源消耗量減少20％。

英國；力推“綠色汽車”

在經(jīng)濟(jì)陷入上世紀(jì)30年代以來最艱難時(shí)期后，英國將發(fā)展環(huán)保和可持續(xù)性能源利用作為重振經(jīng)濟(jì)的突破口。今年4月底，英國首相布朗推出正式“綠色復(fù)蘇”計(jì)劃，該計(jì)劃將在未來5年內(nèi)在綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橛颂峁?0萬個(gè)新就業(yè)機(jī)會(huì)。而這一計(jì)劃的核心就是在英國發(fā)展和普及電動(dòng)車，并挑選兩三個(gè)城市打造為只使用電動(dòng)車的純綠色城市。英國政府日前還出臺(tái)了綠色商務(wù)車采購方案，將推動(dòng)低排放汽車在公共部門示范使用；政府還考慮對擁有清潔能源車的車主進(jìn)行補(bǔ)貼，如果車主放棄污染性強(qiáng)的舊車而購買清潔能源車，政府可給予2000英鎊補(bǔ)貼。除了汽車業(yè)外，英國即將出臺(tái)的振興“綠色產(chǎn)業(yè)”措施中還包括放寬有關(guān)建筑規(guī)劃的規(guī)定，允許建造更多風(fēng)力農(nóng)場以保證英國實(shí)現(xiàn)在2020年前令再生能源的生產(chǎn)占能源生產(chǎn)總量15％的目標(biāo)。

英國媒體普遍認(rèn)為，在金融業(yè)遭受重?fù)艉?，政府把未來?jīng)濟(jì)復(fù)蘇的希望寄托在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》稱，布朗的計(jì)劃可和上世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)代美國羅斯福政府的救市政策相比擬。美國人因?yàn)椤傲_斯福新政”而走出經(jīng)濟(jì)陰霾，布朗帶給英國人的則是一場“綠色新政”。兩者核心都反映出凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的要點(diǎn)，即尋求新市場刺激。

韓國：內(nèi)外同步，“推動(dòng)綠色新政”

金融危機(jī)發(fā)生后，致力于綠色經(jīng)濟(jì)更成為韓國的救命稻草。韓國政府今年年初宣布，把包括“四大江河整治”等36個(gè)建設(shè)能源、環(huán)境改善項(xiàng)目命名為“綠色新政”(低碳綠色項(xiàng)目)，從今年到2012年將注入50萬億韓元，創(chuàng)造96萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

此外，韓國政府還不斷在海外尋求合作，相繼同新西蘭、印尼、泰國等國達(dá)成綠色合作協(xié)議。今年3月31日，韓英首腦會(huì)談中，兩國決定深化在氣候變化和低碳綠色增長方面的合作。在G20峰會(huì)上，李明博也力主綠色話題，稱“綠色產(chǎn)業(yè)是韓國重要的新增長動(dòng)力”。

日本：振興經(jīng)濟(jì)主打“綠色牌”

應(yīng)對金融危機(jī)，日本政府及執(zhí)政黨于今年4月份，推出了名為“經(jīng)濟(jì)危機(jī)對策”的新經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。通過該計(jì)劃，日本預(yù)計(jì)2009年度GDP將增長2％，并在2009年度創(chuàng)造出40萬-50萬個(gè)就業(yè)崗位。為此，2009年度補(bǔ)充預(yù)算案的財(cái)政支出將達(dá)15.4萬億日元(約合1萬億元人民幣)，項(xiàng)目規(guī)模達(dá)56.8萬億日元，均創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》稱，新的追加經(jīng)濟(jì)政策將再支出15.4萬億日元，重點(diǎn)之一就是主打綠色牌，以促進(jìn)未來經(jīng)濟(jì)增長。為推進(jìn)低碳革命，政府將向住宅和辦公場合設(shè)置太陽能光板提供補(bǔ)貼。同時(shí)為推進(jìn)公立中小學(xué)校設(shè)置太陽能光板，政府將進(jìn)行大幅度的預(yù)算分配。對購置新車時(shí)購買環(huán)保型汽車提供10萬日元援助。如果購買新型環(huán)保汽車，獲得補(bǔ)貼更多。同時(shí)，政府將致力于普及清潔家電。在購買空調(diào)、冰箱等節(jié)能家電時(shí)按照價(jià)格的5％返還現(xiàn)金。日本第一生命研究所研究員峰義清稱，該計(jì)劃近期有利于環(huán)保產(chǎn)品的銷售。從中長期看，將使日本最為擅長的太陽能產(chǎn)業(yè)得到強(qiáng)

化。該計(jì)劃的實(shí)施將使日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在今年后半段出現(xiàn)恢復(fù)征兆。

此外，4月20日，日本環(huán)境大臣齊藤鐵夫公布了名為《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的政策草案，目的是通過實(shí)行削減溫室氣體排放等措施，強(qiáng)化日本“綠色經(jīng)濟(jì)”。據(jù)日本《每日新聞》4月21日報(bào)道，這份政策草案除要求采取環(huán)境、能源措施刺激經(jīng)濟(jì)外，還提出了實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)、實(shí)現(xiàn)與自然和諧共生的社會(huì)等中長期方針，其主要內(nèi)容涉及社會(huì)資本、消費(fèi)、投資、技術(shù)革新等方面。此外，政策草案還提議實(shí)施溫室氣體排放權(quán)交易制和征收環(huán)境稅等。據(jù)報(bào)道，這份政策草案如能獲得通過并實(shí)施，將使日本環(huán)境領(lǐng)域的市場規(guī)模從2006年的70萬億日元(1美元約合98日元)增加到2020年的120萬億日元，相關(guān)就業(yè)崗位也將大大增加。

綜上，選擇“綠色新政”和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！熬G色新政”，既是應(yīng)對和化解當(dāng)前危機(jī)的必要舉措，也將為全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

綠色經(jīng)濟(jì)為中國帶來巨大商機(jī)

我國政府的“綠色新政”之路

我國經(jīng)濟(jì)目前正面臨兩個(gè)重要背景：其一，全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退必然對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，全球性的產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)引爆，中國必須在新一輪競爭中搶占先機(jī)；其二，中國經(jīng)濟(jì)自身正迎來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，中國需要選擇正確的發(fā)展模式化解經(jīng)濟(jì)增長中的深層矛盾、躍升新的臺(tái)階，增強(qiáng)發(fā)展后勁。面對這兩個(gè)重要背景，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以綠色經(jīng)濟(jì)為突破口，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的步伐，在新的一輪國際競爭中取得優(yōu)勢地位，成為必然之路。

那么，中國的“綠色新政”是什么呢?其實(shí)，以提出科學(xué)發(fā)展觀為標(biāo)志，中國的發(fā)展已經(jīng)烙上“綠色”標(biāo)記。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局看，以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展觀的總綱，落實(shí)這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀就是要達(dá)到人與人和諧、人與自然和諧的和諧社會(huì)。從資源環(huán)境角度來看，中國提出了構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)；從創(chuàng)新性原則出發(fā)，中國提出了又好又快發(fā)展。這些本質(zhì)上就是綠色新政的體現(xiàn)。

事實(shí)上，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國已成為“綠色新政”的主要踐行者。我國政府2008年年底公布的4萬億元人民幣的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，有3400億元人民幣用于綠色項(xiàng)目。2009年，我國政府為應(yīng)對金融危機(jī)，確定了“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體策略，特別針對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中資源能源消耗高和污染物排放量大、資源利用效率低和污染物排放強(qiáng)度高等問題，實(shí)施了節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快構(gòu)建中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系等行動(dòng)。今年，中央以貸款貼息為主的方式，安排了200億元技術(shù)改造專項(xiàng)資金對六方面給予重點(diǎn)支持，其中新能源產(chǎn)業(yè)占據(jù)其二：發(fā)展新能源汽車，支持節(jié)能、環(huán)保、安全等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)；大力發(fā)展風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵零部件及核電關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵組件等。除了對購置節(jié)能與新能源汽車給予財(cái)政補(bǔ)貼外，財(cái)政部日前發(fā)布《太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目申報(bào)指南》，明確將對三類太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。

今年6月17日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在全國節(jié)能工作座談會(huì)上，再次強(qiáng)調(diào)指出：要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，把推進(jìn)節(jié)能減排、建設(shè)生態(tài)文明作為應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要任務(wù)，加快發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的綠色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

李克強(qiáng)說，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，是世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化的一大趨勢，發(fā)展前景十分廣闊。在我國推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長、惠民生的重要舉措之一，也是從我國國情出發(fā)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁、化解資源環(huán)境瓶頸制約的長遠(yuǎn)之計(jì)。針對節(jié)能減排面臨的新形勢，李克強(qiáng)指出，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)，要繼續(xù)抓好工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，扎實(shí)推進(jìn)污染防治和生態(tài)建設(shè)。加快發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和設(shè)備制造，又重視節(jié)能環(huán)保的管理服務(wù)，用節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，廣泛推廣應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品新服務(wù)。抓緊健全鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保的政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)加以引導(dǎo)，逐步構(gòu)建綠色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，拓展新的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、高效發(fā)展。

全球巨頭看好中國綠色能源新商機(jī)

溫家寶總理在博鰲亞洲論壇2009年年會(huì)的開幕上的主旨演講中提到，中國愿意繼續(xù)同亞洲國家一道，通過進(jìn)行“綠色”合作，促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。這一主張引發(fā)與會(huì)人士對中國綠色能源市場發(fā)展的密切關(guān)注，全球業(yè)界看好中國綠色產(chǎn)業(yè)新商機(jī)。

盡管金融危機(jī)陰霾未消，但環(huán)境惡化、氣候變暖仍是人類面臨的重大挑戰(zhàn)。危機(jī)為人類重新思考發(fā)展模式、修復(fù)遭到破壞的自然生態(tài)提供了契機(jī)。溫家寶總理在演講中強(qiáng)調(diào)：“積極有效地協(xié)調(diào)政策和行動(dòng)，加強(qiáng)亞洲國家在節(jié)能環(huán)保、開發(fā)利用新能源和可再生能源等領(lǐng)域的合作，培育亞洲經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。堅(jiān)持‘共同但有區(qū)別的責(zé)任和公平原則，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下，深化對話與交流，積極開展務(wù)實(shí)合作，為全球應(yīng)對氣候變化做出力所能及的貢獻(xiàn)?！?/p>

溫總理的主旨發(fā)言引發(fā)了全球各國政府以及企業(yè)的關(guān)注，他們紛紛對中國綠色能源市場發(fā)展前景表現(xiàn)出濃厚興趣和強(qiáng)烈信心。

尚德電力控股有限公司董事長施正榮表示，許多包括醫(yī)藥、科技、制造的跨國公司紛紛在中國設(shè)立研發(fā)中心。

沃爾沃集團(tuán)高級(jí)副總裁潘偉博表示，將不斷加大在綠色環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域的投入，“混合動(dòng)力會(huì)是今后發(fā)展的一個(gè)方向”。

在酶制劑和微生物領(lǐng)域產(chǎn)品方面處于全球領(lǐng)先地位的丹麥諾維信公司首席執(zhí)行官李斯閣對生物燃料行業(yè)前景非?？春?。他表示，生物燃料行業(yè)在中國潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。

麥肯錫首次公布的中國第二代生物燃料的成本研究的報(bào)告顯示，“通過新技術(shù)將農(nóng)業(yè)廢料物轉(zhuǎn)化為酒精燃料，到2020年中國可以減少3100萬噸的汽油消費(fèi)，減排近9000萬噸的二氧化碳?！?/p>

韓國的知名能源化工企業(yè)SK集團(tuán)表示，SK在發(fā)展能源和化工的過程中，一直注重綠色理念，并向合作公司轉(zhuǎn)讓環(huán)境經(jīng)營和清潔生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)致力于開展供應(yīng)網(wǎng)環(huán)境管理項(xiàng)目，把原有的煉油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為更加環(huán)境友好型的結(jié)構(gòu)。SK能源社長具滋榮預(yù)測，在2030年80％能源都是來自碳能源。

從長遠(yuǎn)來看，能源價(jià)格的抬高是一個(gè)必然的趨勢，為了應(yīng)對能源價(jià)格的高企，國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)都在開發(fā)新型環(huán)保能源技術(shù)，希望從長遠(yuǎn)角度著力環(huán)保發(fā)展。而今這些全球巨頭們已經(jīng)看到了中國綠色產(chǎn)業(yè)未來的無限商機(jī)。

聯(lián)合證券研究員王爽分析指出，我國政府從財(cái)政或價(jià)格政策上鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)從初創(chuàng)期向成長期快速發(fā)展，這一過程中會(huì)產(chǎn)生很多投資機(jī)會(huì)。這些機(jī)會(huì)不僅在單個(gè)行業(yè)本身，更多的是促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，而技術(shù)創(chuàng)新將成為重要的投資領(lǐng)域。