海外行賄成西方“潛規(guī)則”

拿“入鄉(xiāng)隨俗”當(dāng)借口　在新興國(guó)家謀私利

本報(bào)駐外記者 紀(jì)雙城 陶短房 青木 趙漢臣 林夢(mèng)葉 張宏 本報(bào)記者 邱永崢 張培

至今已牽扯出9家中國(guó)企業(yè)的美國(guó)跨國(guó)公司CCI（美國(guó)控制組件公司）行賄案，向世人展示了一幅驚人的“國(guó)際賄賂全景圖”。美國(guó)司法部上周末宣稱，CCI5年間行賄685萬(wàn)美元，涉及30多個(gè)國(guó)家。而過(guò)去三四年，美國(guó)司法部已經(jīng)因“在海外行賄”向包括洛克希德·馬丁、西門子等巨頭在內(nèi)的眾多跨國(guó)公司課以15億美元的重罰。但面對(duì)指責(zé)，這些跨國(guó)公司幾乎是槍口一致地對(duì)外喊冤：“在那些新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，我們不得不用行賄獲得生意，要怪就怪它們好了?！睂?duì)此，一位中國(guó)專家反駁說(shuō)：“與其說(shuō)西方大企業(yè)是在‘入鄉(xiāng)隨俗，還不如說(shuō)他們眼中盯著的是新興國(guó)家更大的市場(chǎng)和利潤(rùn)。而面對(duì)著這些國(guó)家的法律漏洞，跨國(guó)公司的商業(yè)行賄早已從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)了?！?/p>

“在中國(guó)不行賄做不成生意”？

美國(guó)司法部的文件清晰地列出了CCI在30多個(gè)國(guó)家的各種行賄方式：現(xiàn)金回扣、銀行轉(zhuǎn)賬、支付客戶孩子的學(xué)費(fèi)，或以考察及培訓(xùn)的名義，安排受賄公司員工或其親屬、朋友乘飛機(jī)頭等艙、住豪華酒店，到美國(guó)夏威夷、拉斯維加斯旅游度假。近年來(lái)，不斷有跨國(guó)公司被曝在華行賄。今年8月，美國(guó)不干膠巨頭艾利·丹尼森公司向美司法部“自首”稱，曾在4年間向中國(guó)地方官員行賄3萬(wàn)美元。2月，摩根斯坦利前中國(guó)房地產(chǎn)主管涉嫌行賄遭美國(guó)司法部調(diào)查。去年12月，德國(guó)西門子“全球行賄”事件被曝涉及其在華的3家子公司。同年，美國(guó)電訊巨頭朗訊因向1000名中國(guó)官員和電信業(yè)高管支付1000多萬(wàn)美元旅行費(fèi)用，被課以250萬(wàn)美元罰金。2005年，全球最大的診斷設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)德普公司承認(rèn)，其天津子公司曾在9年間向中國(guó)公立醫(yī)院醫(yī)生行賄162.3萬(wàn)美元。

對(duì)越來(lái)越多跨國(guó)公司在海外行賄遭處罰的情況，從行賄公司到西方媒體乃至專家，都是大呼冤枉。在他們看來(lái)，自己仿佛只有到了中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家才會(huì)“不得已而為之”。德國(guó)《南德意志報(bào)》4日的文章稱，“在中國(guó)做生意很難，不行賄根本辦不成事”?！睹麋R》周刊援引西門子一名經(jīng)理的話說(shuō)，“在中國(guó)，大約90%的生意都有中間人插手”，“沒(méi)有他們什么都做不成?！庇?guó)《金融時(shí)報(bào)》年初在報(bào)道摩根斯坦利高管涉嫌在華行賄一事時(shí)特別強(qiáng)調(diào)稱：“中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)充斥著明目張膽的賄賂與貪污行為，許多咨詢公司常常保證和高級(jí)官員有關(guān)系，能在競(jìng)標(biāo)中獲得優(yōu)待。”日本某跨國(guó)公司前駐中國(guó)的一位營(yíng)業(yè)部長(zhǎng)也對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者抱怨說(shuō)，“為了業(yè)務(wù)進(jìn)展順利，我們只能入鄉(xiāng)隨俗”，“過(guò)去我們送照相機(jī)、剃須刀就可以了，但現(xiàn)在這些已經(jīng)不能被稱為‘禮物了”。

新興國(guó)家是“重災(zāi)區(qū)”

“新興經(jīng)濟(jì)體公司經(jīng)常行賄”——《金融時(shí)報(bào)》曾引用一份調(diào)查結(jié)果做出如此論斷。據(jù)稱，去年底一項(xiàng)針對(duì)跨國(guó)公司高管進(jìn)行的全球調(diào)查顯示，中國(guó)、印度和俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的公司常通過(guò)行賄贏得海外合同，老牌西方跨國(guó)公司被迫與其進(jìn)行“向下看齊的競(jìng)爭(zhēng)”。8月23日，美國(guó)UHY顧問(wèn)公司資深專家杰弗里·哈芬尼斯特在《弗吉尼亞商業(yè)》雜志上撰文稱，政府近來(lái)因海外行賄處罰了多家與墨西哥有貿(mào)易關(guān)系的美國(guó)公司，但這不能怪美國(guó)公司，要怪就怪“墨西哥越來(lái)越嚴(yán)重的官員腐敗以及不健全的法律體制”。但在一次由新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家參加的論壇上，一位與會(huì)者面對(duì)腐敗的質(zhì)疑回應(yīng)道：“在每位腐敗公務(wù)員的背后，都有一位愿意行賄的跨國(guó)公司腐敗高管?！庇捎诜煞ㄒ?guī)不健全，很多發(fā)展中國(guó)家成了跨國(guó)公司商業(yè)賄賂的“重災(zāi)區(qū)”。

國(guó)際反腐民間組織“透明國(guó)際”時(shí)常指責(zé)俄羅斯腐敗盛行。該機(jī)構(gòu)稱，５１％的在俄外企高層承認(rèn)，不得不經(jīng)常向俄強(qiáng)力部門及認(rèn)證部門官員行賄?？鐕?guó)公司在俄行賄最著名的案例莫過(guò)于２００７年的西門子丑聞。當(dāng)時(shí)，由于西門子俄羅斯公司在投標(biāo)世行提供融資的莫斯科交通項(xiàng)目中涉嫌賄賂，被罰１億美元，同時(shí)被禁止在４年內(nèi)投標(biāo)世行的項(xiàng)目。2年前，一名英國(guó)石油公司（BP）前高級(jí)雇員向媒體驚爆，為了贏得一個(gè)中亞油田的開(kāi)采合同，他與同事在公司授意下撒出4500萬(wàn)英鎊“公關(guān)費(fèi)”，甚至辦“性派對(duì)”討好當(dāng)?shù)毓賳T。西門子一名高層人士也曾承認(rèn)，西門子每年在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家支出的行賄費(fèi)用高達(dá)１０００萬(wàn)歐元。

在亞洲，去年6月，東京地方檢察院“特搜部”意外發(fā)現(xiàn)日本“西松建設(shè)”社員從海外攜帶1億日元巨額現(xiàn)金入境卻未申報(bào)，沒(méi)想到調(diào)查卻牽扯出了一項(xiàng)重大海外行賄事件?！拔魉山ㄔO(shè)”被查出在2003年因承攬?zhí)﹪?guó)防洪隧道工程，向當(dāng)?shù)馗吖儋?zèng)送了超過(guò)4億日元的“回扣”。今年2月，日本“PCI”株式會(huì)社社長(zhǎng)被判3年6個(gè)月徒刑，因?yàn)樗c該公司其他幾位高層涉嫌在越南向公務(wù)員行賄9000萬(wàn)日元。

在非洲，不斷加劇的石油及礦產(chǎn)爭(zhēng)奪戰(zhàn)加之一些國(guó)家的貪腐盛行，致使商業(yè)賄賂在這里找到了一塊“溫暖的土壤”。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)非洲國(guó)家受訪者認(rèn)為，西方國(guó)家行賄非常“慷慨”，其中法國(guó)、意大利分列前兩名。在尼日利亞和利比亞，西門子曾拍出1200萬(wàn)歐元，試圖獲取對(duì)方政府的商業(yè)訂單。殼牌石油公司則承認(rèn)，其在尼日利亞的石油開(kāi)采活動(dòng)“令該國(guó)的腐敗雪上加霜”。在赤道幾內(nèi)亞，該國(guó)總統(tǒng)被發(fā)現(xiàn)在海外存有7億美元，其中絕大多數(shù)來(lái)自油田海外招標(biāo)賄賂。

“潛規(guī)則”沒(méi)有國(guó)界

英國(guó)“嚴(yán)重欺詐辦公室（SFO）”是該國(guó)負(fù)責(zé)調(diào)查企業(yè)海外行賄的專門機(jī)構(gòu)。在21年前成立之初時(shí)，它還只是給英國(guó)司法部“打下手”的一個(gè)小部門。但現(xiàn)在，隨著類似案件越來(lái)越多，該部門的重要性也越顯突出。

采訪SFO官員的過(guò)程非常有趣?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者第一次電話聯(lián)系SFO外聯(lián)部高級(jí)主管戴維·瓊斯時(shí)，瓊斯先生以“身在公共場(chǎng)合不便說(shuō)話”為由，要求記者用短信告之身份。第二天下午6時(shí)，記者接到了他的答復(fù)表示可以接受訪問(wèn)。而見(jiàn)到瓊斯時(shí)，記者才知道原委。原來(lái)按照SFO的規(guī)定，任何采訪者的背景都須經(jīng)過(guò)詳細(xì)審核。瓊斯在不到一天時(shí)間里，詳細(xì)瀏覽了《環(huán)球時(shí)報(bào)》的英文網(wǎng)站和背景信息，在確信沒(méi)有問(wèn)題后，才打開(kāi)了辦公室的大門。瓊斯見(jiàn)到記者的第一句話就是：“我們現(xiàn)在手上有80個(gè)案子，非常忙。”他說(shuō)，21年來(lái)，該機(jī)構(gòu)經(jīng)手的案件八成都在被查出問(wèn)題后訴諸公堂。瓊斯的話讓記者想起了一起令SFO頗為尷尬的案子，也是英國(guó)最大一宗海外行賄案。英國(guó)最大軍火制造商英國(guó)航天系統(tǒng)公司（BAE）被曝向沙特政府高官行賄12億英鎊，以換取400億美元軍售合同。2006年底，SFO經(jīng)多年調(diào)查正待結(jié)案，時(shí)任首相布萊爾卻突然宣布不再繼續(xù)調(diào)查，因?yàn)椤罢{(diào)查該案不符合英國(guó)國(guó)家利益”。英國(guó)廣播公司當(dāng)時(shí)曾轉(zhuǎn)述時(shí)任總檢察長(zhǎng)戈登·史密斯的話說(shuō)，如果不停止，“政府合謀”的事必遭揭發(fā)。去年初，這項(xiàng)400億美元的戰(zhàn)斗機(jī)采購(gòu)案宣告完成。面對(duì)記者舊事重提，瓊斯沉默了一下回答道，當(dāng)時(shí)政府擔(dān)心與沙特關(guān)系僵化會(huì)影響到反恐情報(bào)的共享。不過(guò)他承認(rèn)，英國(guó)公眾至今對(duì)此案還有不同意見(jiàn)。這起官司也時(shí)常被經(jīng)合組織用來(lái)指責(zé)英國(guó)反腐不力。

德國(guó)西門子公司副總裁兼首席審計(jì)官喬約爾·科什奇將于今年10月參加美國(guó)“全國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪年度研討會(huì)”，他是會(huì)議的重要發(fā)言人。可這并非什么光榮的事——此次會(huì)議將以西門子全球行賄為“樣板”，探討如何完善海外反腐。一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了幫助本國(guó)企業(yè)在國(guó)際上取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，曾對(duì)海外行賄極為放任，德國(guó)就是這樣的典型。在德國(guó)，直到1999年，該國(guó)企業(yè)對(duì)外國(guó)官員賄款還可用來(lái)抵稅。去年底，西門子以支付約13億美元罰金了結(jié)了困擾其多年的賄賂案，這也創(chuàng)下了全球最大的商業(yè)賄賂罰單。而今年5月，德國(guó)30強(qiáng)企業(yè)之一的曼（MAN）集團(tuán)又被查出在意大利、希臘等國(guó)行賄2500萬(wàn)歐元。對(duì)此，德國(guó)《商報(bào)》稱，腐敗在德國(guó)企業(yè)已成“家常便飯”，行賄是各大公司的“體制”，而隨著德國(guó)企業(yè)全球擴(kuò)張的需要，行賄更成了它們競(jìng)爭(zhēng)的“捷徑”。

美國(guó)被認(rèn)為是打擊企業(yè)海外行賄“最積極”的國(guó)家，其依據(jù)是已實(shí)施了32年的美國(guó)《反海外腐敗法》（FCPA），據(jù)稱，相關(guān)案例有157件?！度A爾街日?qǐng)?bào)》稱，F(xiàn)CPA不僅對(duì)美國(guó)公司適用，也適用于所有在美國(guó)上市的外國(guó)公司，而一旦觸犯該法，將被課以200萬(wàn)美元罰款，或2倍于行賄所尋求利益的罰金，涉案人員將可能面對(duì)長(zhǎng)達(dá)5年的監(jiān)禁?！懊绹?guó)之音”近日?qǐng)?bào)道稱，司法部正在加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)企業(yè)海外行賄的調(diào)查，目前接受調(diào)查的美國(guó)公司已達(dá)120家。但在美國(guó)企業(yè)界，一直有人擔(dān)心《反海外腐敗法》可能使美國(guó)公司在海外競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。美國(guó)也曾抱怨說(shuō)，由于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)施腐敗導(dǎo)致美國(guó)喪失了巨大的商業(yè)利益。

在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省“知識(shí)財(cái)產(chǎn)政策室”官員稱，自從1998年修改“防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法”，增設(shè)“禁止向外國(guó)公務(wù)員行賄”款項(xiàng)以來(lái)，只發(fā)現(xiàn)了3起日本公司海外行賄案。但一位日本公司高管卻對(duì)記者說(shuō)，這并不等于日本公司“真那么干凈”，只是還沒(méi)被發(fā)現(xiàn)而已。就連一貫指責(zé)發(fā)展中國(guó)家腐敗的“透明國(guó)際”也承認(rèn)，至今沒(méi)有幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格執(zhí)行反腐公約。

西方企業(yè)不該逃避責(zé)任

“近十年來(lái)的事實(shí)顯示，發(fā)生在新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的海外商業(yè)賄賂比例確實(shí)最高”，英國(guó)南安普頓大學(xué)國(guó)際商法教授比特·霍恩對(duì)記者說(shuō)，因?yàn)檫@些國(guó)家法律法規(guī)還很不健全，對(duì)國(guó)際商法的了解也不夠，當(dāng)然還有唯利的心態(tài)在作祟。但霍恩并不認(rèn)同“新興經(jīng)濟(jì)體破壞了國(guó)際商業(yè)環(huán)境”的說(shuō)法，“這是發(fā)展程度不同的國(guó)家難免要走的一段彎路，但顯然，發(fā)展中國(guó)家因此蒙受的損失更多”。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所副研究員達(dá)巍說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家因各種因素導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這是客觀事實(shí)，但西方將企業(yè)海外行賄的責(zé)任全部歸咎于發(fā)展中國(guó)家卻是“沒(méi)有道理的”，因?yàn)樾匈V不論是在發(fā)展中國(guó)家還是在西方國(guó)家，都是法律明令禁止的，明知要觸犯法律卻做違法的事，這是“明知故犯”。再者，跨國(guó)公司在進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家時(shí)，本身就已占有資金、技術(shù)和政策照顧的優(yōu)勢(shì)，它們可以有更多的選擇，但它們卻仍選擇以行賄的方式做生意，“這只能說(shuō)明資本太貪婪”。達(dá)巍認(rèn)為，包括中國(guó)在內(nèi)，其實(shí)都有法律禁止行賄行為，但更關(guān)鍵的還是要“加強(qiáng)執(zhí)法力度”，而更困難的還有如何克服容易滋生腐敗的政治環(huán)境的問(wèn)題。▲