法治是和諧社會中實現(xiàn)利益均衡的平衡器

黃愛蓮

摘 要:和諧社會是構(gòu)成社會的各個部分、各種利益處于一種相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)。其本質(zhì)要求是公平正義,實現(xiàn)社會利益均衡。但是目前我國存在教育、住房、醫(yī)療、貧富方面社會利益的嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象,背離了社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。其原因是社會階層結(jié)構(gòu)的兩極分化與“利益均衡”法律調(diào)控機制的欠缺,唯市場論的影響與體現(xiàn)公平原則的法律機制缺乏,民主政治運行機制的不暢與制約權(quán)力的法律機制的弱化。而法治是構(gòu)建和諧社會的根本保障,是實現(xiàn)利益均衡的平衡器。法治所維護的正義是實現(xiàn)利益均衡的目的,法治所追求的效益是利益均衡實現(xiàn)的條件。

關(guān)鍵詞:利益均衡;和諧社會;法治

中圖分類號:D62文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1003-949X(2009)-07-0056-02

公平正義,是社會主義和諧社會的本質(zhì)要求,也是法治的基本原則。實現(xiàn)社會的公平正義,需要協(xié)調(diào)好社會各方面的利益關(guān)系。從這個意義上說,利益均衡是和諧社會的重要內(nèi)涵,實現(xiàn)利益均衡是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。社會始終存在各種各樣的利益,這些利益經(jīng)常是沖突的。利益調(diào)整需要法律保障,因此,法治成為和諧社會中利益均衡的平衡器。

一、和諧社會中的利益失衡面面觀

由于經(jīng)濟的快速發(fā)展,從總體而言,民眾在政治、經(jīng)濟、文化各方面的生活水平均有大幅度的提高。同時,社會利益的失衡也是嚴(yán)重的,涉及的范圍相當(dāng)廣泛。在不同的歷史時期主要的社會利益的失衡可能會有所不同。目前,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1.教育問題中的利益失衡

在現(xiàn)代社會,受教育是公民的權(quán)利,也是義務(wù)。這是憲法賦予的基本權(quán)利和義務(wù),從法理上,受教育的權(quán)利人人平等。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,已逐步推行九年義務(wù)教育,高級中學(xué)及高等教育的規(guī)模逐年擴大,受教育的人數(shù)大幅度增長。這是教育的重大成就。另一方面,教育的公平性、公正性卻在不斷地降低。教育收費制度有其合理性的一面,但其增長幅度已超出大多數(shù)家庭正常收入的增長幅度。對大多數(shù)家庭而言,教育支出已成為最主要的支出。受教育的機會,在很多情況下受家庭經(jīng)濟地位的制約。貧困家庭學(xué)生的受教育權(quán)利因經(jīng)濟問題受到嚴(yán)重限制,甚至被剝奪。許多優(yōu)秀學(xué)生因經(jīng)濟原因被擋在校門之外。因而,在受教育人數(shù)增長的同時,貧困地區(qū)、貧困家庭學(xué)生的比例在下降。

2.住房問題中的利益失衡

房地產(chǎn)被作為支柱產(chǎn)業(yè),在國家經(jīng)濟的發(fā)展中具有重要地位。城市居民的住房條件有較大改善。但不可否認(rèn),目前住房問題方面,已造成社會利益的嚴(yán)重失衡。這種利益的失衡通過以高房價表現(xiàn)出來,有輿論認(rèn)為,已經(jīng)成為不和諧的重大因素。一方面房價太高、上漲太快,與普通人的收入嚴(yán)重倒掛,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同期居民可支配收入和消費價格指數(shù)的漲幅,多數(shù)百姓無實際支付能力。另一方面,房地產(chǎn)成為中國暴利行業(yè)之冠,中國內(nèi)地富豪榜上,許多房地產(chǎn)商名列前茅。中等收入家庭因購買住房而將長期承受重大的經(jīng)濟壓力,生活質(zhì)量嚴(yán)重下降,甚至因而導(dǎo)致相對貧困。低收入家庭則買不起房。以操縱房價的方式,快速產(chǎn)生億萬富翁,而一般民眾用畢生的財富去供一套棲身的住宅,實際上是資本豪強的經(jīng)濟掠奪。

3.醫(yī)療問題中的利益失衡

醫(yī)療改革已被認(rèn)定為失敗。醫(yī)療條件改善的程度與經(jīng)濟發(fā)展速度不相適應(yīng),看病難、看病貴,已成為不容忽視的問題。大城市及城鎮(zhèn)的醫(yī)療機構(gòu)雖有不同程度的發(fā)展,但鄉(xiāng)村醫(yī)療體系卻在萎縮。民眾越來越高的衛(wèi)生健康需求和醫(yī)療服務(wù)提供的嚴(yán)重不足是一個很突出的矛盾,出現(xiàn)醫(yī)患糾紛甚至醫(yī)患沖突。高昂的醫(yī)療費導(dǎo)致醫(yī)療問題利益的失衡。醫(yī)療保障制度不健全,大多數(shù)人,尤其是農(nóng)村,沒有醫(yī)療保險,而醫(yī)療機構(gòu)卻追求高額利潤。醫(yī)療費提高的速度,大大超過一般家庭的收入增加的速度,醫(yī)療費用已成為沉重負(fù)擔(dān)。小病不就醫(yī),大病醫(yī)不起,這種現(xiàn)象相當(dāng)普遍。許多家庭因遭遇重病而傾家蕩產(chǎn)。常有重病患者因經(jīng)濟原因而被拒于醫(yī)院大門之外。

4.貧富問題中的利益失衡

在消除絕對貧困方面,已取得重大的成就,絕對貧困人口急劇下降。從總體上,民眾的生活水平有較快的提高。但相對貧困人口卻在增長,主要表現(xiàn)為貧富差距的擴大,較為普遍的看法是,已經(jīng)突破國際公認(rèn)的合理限度且有繼續(xù)之勢。

二、利益失衡的原因分析

1.社會階層結(jié)構(gòu)的兩極分化與“利益均衡”法律調(diào)控機制的欠缺

長期以來,在“效率優(yōu)先,兼顧公平”原則的指導(dǎo)下,我國經(jīng)濟發(fā)展始終處在一種為了發(fā)展而發(fā)展的狀態(tài),忽視了實現(xiàn)社會公平與正義的重要性,從而在社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)了社會矛盾突出的嚴(yán)重問題。目前,區(qū)域之間、行業(yè)之間的收入差距進一步擴大,據(jù)統(tǒng)計,當(dāng)前的社會財富分配按個人可支配收入計:大致為15%的人擁有85%的財富,另外85%的人僅擁有15%的財富,高低收入之比是2.95:1?；嵯禂?shù)平均已達零點三九,直逼零點四這一警戒線。然而,這些高收入并非全是合理制度安排的結(jié)果,其中不乏非規(guī)范的甚至非法的因素。如果社會階層結(jié)構(gòu)的兩極分化繼續(xù)加劇,那么弱勢群體勢必產(chǎn)生心理的失衡。由此,一個社會的和諧秩序就很難以維系。

目前,我國涉及的維護利益均衡的法律制度缺乏,如《反壟斷法》的空白;《促進就業(yè)法》、《社會保險法》、《社會救助法》等社會保障基本法律的缺失;現(xiàn)行金融、稅收法律制度的缺陷以及監(jiān)管機制的缺位等是造成目前社會階層兩極分化的重要原因。

2.唯市場論的影響與體現(xiàn)公平、公正原則的法律機制嚴(yán)重缺乏

唯市場論,即完全市場化。主要體現(xiàn)在政府部門放棄公益責(zé)任以及市場環(huán)境公平的責(zé)任,市場無序化。市場不會自然形成公平、公正。教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)是唯市場論的典型。我國有十三億人口并繼續(xù)增長,土地是有限的,教育、醫(yī)療資源的提供不足,與民眾對教育、醫(yī)療資源需求的提高之間的矛盾將長期存在。這種供求關(guān)系為高物價、高收費提供了基礎(chǔ)。國家應(yīng)承擔(dān)公益責(zé)任以及市場環(huán)境公平的責(zé)任,抑制豪強、平抑物價。而將教育、醫(yī)療推入市場,顯示對公益責(zé)任的放棄;放任物價、收費,顯示對市場公平環(huán)境責(zé)任的放棄。而由于受唯市場論的影響,立法、執(zhí)法、司法中體現(xiàn)公平公正的法律機制嚴(yán)重缺乏。

3.民主政治運行機制的不暢與制約權(quán)力的法律機制的弱化

長期以來,我國權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中的尋租設(shè)租、濫用職權(quán)、貪污受賄等各種形式的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重;城市拆遷不公、農(nóng)村征地補償不到位、工人失業(yè)、企業(yè)主的瘋狂逐利和地方政府的監(jiān)管不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故頻頻發(fā)生等因素致使信訪量急劇攀升;教育不公和亂收費現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,超出了普通家庭尤其是貧困家庭的承受能力,甚至出現(xiàn)了考上大學(xué)卻因交不起學(xué)費而自殺的極端事件。在一些地方,基層政權(quán)與群眾的關(guān)系尖銳對立。

目前,反腐敗法、監(jiān)督法、新聞法的缺位,行政救濟制度的不完善和民意表達機制的局限等因素已成為和諧社會的制肘,必須從法治的戰(zhàn)略高度正視以上問題和矛盾的解決。法治所要追求的理想目標(biāo)就是社會和諧。沒有法律

的調(diào)整和支撐,民主政治和諧運轉(zhuǎn)的目標(biāo)就不可能實現(xiàn),實現(xiàn)和諧社會也就成為一句空話。

三、法治是實現(xiàn)利益均衡的根本保障

當(dāng)前社會許多的不和諧和不穩(wěn)定都是由于權(quán)益的失衡導(dǎo)致的,而權(quán)益的失衡在很大程度上是由于制度的缺失和不完善造成的,所以我們在構(gòu)建和諧社會中要實現(xiàn)利益均衡就必須把法治提升到一定的高度,法治是實現(xiàn)利益均衡的保障。這是因為:

1.法治所維護的正義是實現(xiàn)利益均衡的目的

維護公平與正義是實現(xiàn)利益均衡的目的。法治是實現(xiàn)正義的有效方式。正義作為法治的宗旨和目的,其本身就蘊藏于法治的豐富內(nèi)涵之中,法治只能實現(xiàn)全面正義才能找到其合理的位置。和諧社會的基本形式是人與人的和諧,其核心的問題是要協(xié)調(diào)好人與人之間的利益關(guān)系,公平地分配社會權(quán)益,使每個人都各得其所,各得其利。法不僅可以為和平地解決沖突提供規(guī)則和程序,而且可以為公正地解決沖突提供規(guī)則和程序,最終使我國的社會主義成為資源分配公平,群體利益均衡,人際關(guān)系協(xié)調(diào)的和諧社會。

2.法治所追求的效益是利益均衡實現(xiàn)的條件

法治作為一種治國方略或社會調(diào)控方式,責(zé)無旁貸地負(fù)有這樣的經(jīng)濟與社會宗旨:有利于人的解放與發(fā)展,有利于生產(chǎn)力的進步與提高,有利于社會資源的保護、合理的配置及高效利用。因此,法治必須把效益作為自己的應(yīng)有的價值取向。和諧社會必然是物質(zhì)財富相對寬裕的社會。人類社會發(fā)展的歷史表明,物質(zhì)財富匱乏所造成的貧困,是造成社會發(fā)展不和諧的根本原因。馬克思曾指出:生產(chǎn)力的這種發(fā)展之所以是絕對必需的實際前提,因為如果沒有這種發(fā)展,那就只會有貧窮、極端貧困的普遍化;而在極端貧困的情況下,必須重新開始爭奪必需品的斗爭,全部陳腐污濁的東西又要死灰復(fù)燃。因此,物質(zhì)財富的生產(chǎn)是人類社會賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國是社會主義國家,社會主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,實現(xiàn)共同富裕。

3.法治是促進效率的有利保障

法律內(nèi)在的經(jīng)濟邏輯和宗旨是以有利于獲得最大化效益的方式分配資源,并以權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定保障資源的優(yōu)化配置和使用。當(dāng)前我國正處于社會主義市場經(jīng)濟條件下,由于市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟,法治的作用顯得更為重要。第一,承認(rèn)并保障個人物質(zhì)利益。利益,就是人們企求滿足的一種要求、愿望或期待。第二,確認(rèn)和保護產(chǎn)權(quán)關(guān)系。法律通過確認(rèn)和保護產(chǎn)權(quán)關(guān)系,鼓勵人們?yōu)樽非笮б娑加?、使用或轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)。法律賦予了人們對資源的占有權(quán)和使用權(quán),財產(chǎn)所有者有權(quán)排除他人對自己財產(chǎn)的侵犯或奪取,就有信心和動力投入資源,創(chuàng)造和發(fā)展財富。同時,法律還為財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移提供便利和保障。資源的優(yōu)化配置,是通過權(quán)利的自由轉(zhuǎn)讓和重組實現(xiàn)的,如果財產(chǎn)權(quán)是固定不移的,資源就不能從低效益的利用轉(zhuǎn)移到高效益的利益,就不能充分地發(fā)揮其應(yīng)有的價值。

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責(zé)任編輯:豐軍