論新時(shí)期制度防腐的標(biāo)準(zhǔn)與著力點(diǎn)

彭志敏

摘 要:在深化反腐倡廉教育中,應(yīng)突出以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn),以樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本,以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題,以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo),著力加強(qiáng)干部教育的制度化建設(shè),用加強(qiáng)教育的強(qiáng)制性來(lái)提高針對(duì)性,用增強(qiáng)教育的規(guī)范性來(lái)促進(jìn)有效性。

關(guān)鍵詞:制度防腐;經(jīng)驗(yàn);標(biāo)準(zhǔn);著力點(diǎn)

中圖分類號(hào):D630.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-949X(2009)-07-0049-02

跨入21世紀(jì),中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó),由于現(xiàn)階段正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定歷史時(shí)期,腐敗現(xiàn)象呈階段性多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢(shì),反腐敗的形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。然而,制度建設(shè)在反腐倡廉工作中具有根本性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。隨著世情、國(guó)情、黨情的深刻變化,反腐倡廉建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性更加凸現(xiàn),加快提升制度建設(shè)的科學(xué)性,是“以改革精神推進(jìn)制度建設(shè),以創(chuàng)新思路尋求治本辦法,更加科學(xué)有效防治腐敗”的根本之道。

一、新時(shí)期下判斷防腐制度科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn)

從我國(guó)腐敗產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性根源出發(fā),判斷反腐倡廉制度是否具有科學(xué)性的基本標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè):一個(gè)是權(quán)力對(duì)稱標(biāo)準(zhǔn),即監(jiān)督者相對(duì)獨(dú)立于被監(jiān)督者,保證監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的權(quán)力對(duì)稱;各個(gè)權(quán)力主體之間的力量對(duì)稱,保證權(quán)力制約系統(tǒng)充分發(fā)揮作用。另一個(gè)是信息對(duì)稱標(biāo)準(zhǔn),即確保監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間、制約者與被制約者之間信息對(duì)稱。按這一標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的制度可視為反腐倡廉的核心制度或根本制度,在此基礎(chǔ)上,思考和研究其具體標(biāo)準(zhǔn),可歸納為四點(diǎn):

一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn),保證制定的制度行得通、做得到;二是注重實(shí)體制度和程序制度的有機(jī)結(jié)合;三是注重黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)的配合與銜接;四是注重懲治和預(yù)防腐敗制度的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和及時(shí)性。根據(jù)以上的判斷標(biāo)準(zhǔn),可以發(fā)現(xiàn)在工作實(shí)踐中,一些所謂的反腐倡廉“制度創(chuàng)新”需要重新審視。例如,某市委組織部下發(fā)文件,在全市聘請(qǐng)15個(gè)黨政“一把手”的妻子擔(dān)任“兩圈”(生活圈和社交圈)監(jiān)督信息員。這一舉措被視為權(quán)力監(jiān)督領(lǐng)域的一項(xiàng)“制度創(chuàng)新”,一些地方政府紛紛效仿和采納。又如,中央電視臺(tái)曾報(bào)道過(guò)廣州開(kāi)展“小眼睛盯大眼睛”活動(dòng),即聘請(qǐng)干部子女當(dāng)監(jiān)督員,監(jiān)督父母的腐敗問(wèn)題。這些制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)肯定是好的,但這些好設(shè)想在實(shí)踐中未必能達(dá)到預(yù)期的效果,原因在于這些規(guī)定嚴(yán)重缺乏科學(xué)性,并被質(zhì)疑為“制度創(chuàng)新的花架子”、“制度創(chuàng)新的形式主義”。對(duì)這些所謂的“制度創(chuàng)新”造成的負(fù)面影響不能低估。

二、新時(shí)期防腐制度建設(shè)的著手點(diǎn)

如何正確地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建立一套科學(xué)的、嚴(yán)密的、包含有強(qiáng)有力的反腐功能的制度體系,是新時(shí)期黨政工作者需要深思的一個(gè)問(wèn)題。筆者從事思政工作多年,歸納總結(jié)了一些實(shí)際經(jīng)驗(yàn),以期為我國(guó)新時(shí)期制度防腐建設(shè)提供一點(diǎn)建議、參考。筆者認(rèn)為,加強(qiáng)并完善我國(guó)制度防腐體系建設(shè),可從以下三個(gè)方面著手:

增強(qiáng)反腐倡廉教育的成效。隨著改革開(kāi)放的不斷深化和現(xiàn)代傳媒的迅速發(fā)展,各種思想文化相互激蕩,黨員干部受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深。這些年來(lái),盡管我們不斷加大對(duì)干部特別是高中級(jí)干部的教育力度,但由于缺乏得力的監(jiān)督措施和制度保障,在一些地方和單位,最大的失誤是教育的狀況并沒(méi)有改變,領(lǐng)導(dǎo)干部少受教育、不受教育,沒(méi)當(dāng)學(xué)生,卻總當(dāng)先生的狀況沒(méi)有改變。在深化反腐倡廉教育中,應(yīng)突出以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn),以樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本,以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題,以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo),著力加強(qiáng)干部教育的制度化建設(shè),用加強(qiáng)教育的強(qiáng)制性來(lái)提高針對(duì)性,用增強(qiáng)教育的規(guī)范性來(lái)促進(jìn)有效性。

加強(qiáng)反腐倡廉的制度建設(shè)。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗,充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用,是求真務(wù)實(shí)的內(nèi)在要求,是依法治國(guó)的有效措施,也是做好反腐倡廉工作的根本途徑。以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度分析認(rèn)識(shí)當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象,不難看出其中一個(gè)重要的客觀原因是我們正處在一個(gè) 腐敗易發(fā)、多發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期。因此,懲治和預(yù)防腐敗也就必須在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌期加大工作力度。一是要促成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的盡快完善,鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);二是要加快社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)步伐,筑牢反腐倡廉的政治基礎(chǔ);三是要推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成,夯實(shí)反腐敗的法律基礎(chǔ)。這三大基礎(chǔ),既是制度反腐的根本,也是決定制度反腐勝利的關(guān)鍵。要通過(guò)教育的深入,使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)反腐敗本質(zhì)上就是一個(gè)制度 建設(shè)的過(guò)程;要通過(guò)監(jiān)督的深化,使制度建設(shè)更好地在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮根本性作用。

強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督制約。求真務(wù)實(shí)看權(quán)力,就可以清醒地懂得權(quán)力是柄雙刃劍,它既可以成為為人民服務(wù)的公器,又可能成為牟取一已之利的私產(chǎn)。權(quán)力的獨(dú)占性、排它性和擴(kuò)張性,決定了不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。要保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民服務(wù),必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。黨內(nèi)不允許有任何不接受監(jiān)督的特殊黨員。但是不允許,并不能直接轉(zhuǎn)化為不存在。要防止不受監(jiān)督的特殊黨員的產(chǎn)生,必須努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。缺乏教育的監(jiān)督,是盲目的監(jiān)督;沒(méi)有制度保障的監(jiān)督,是軟弱的監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,既要通過(guò)教育調(diào)動(dòng)干部群眾敢于并善于進(jìn)行監(jiān)督的積極性,更要以制度保護(hù)干部群眾進(jìn)行監(jiān)督的積極性。以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度看待懲治和預(yù)防腐敗體系的建立健全過(guò)程,可以清醒地認(rèn)識(shí)到,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,既是抓出來(lái)的,也是帶出來(lái)的,更是在這個(gè)三位一體的科學(xué)體系的作用下,靠教育培養(yǎng)出來(lái)的,靠制度規(guī)范出來(lái)的靠監(jiān)督約束出來(lái)的。

三、新時(shí)期防腐制度建設(shè)需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題

首先,建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗的有效機(jī)制。腐敗行為被及時(shí)發(fā)現(xiàn)的可能性有多大,是成功打擊腐敗的先決條件?？墒?我們發(fā)現(xiàn),近些年來(lái)查處的一些腐敗大案要案中領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為“圈內(nèi)人”人人皆知,而紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)卻未能及時(shí)掌握線索。又如,近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)了一系列制約權(quán)力的重要制度,包括領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核制度,然而,通過(guò)這兩項(xiàng)制度發(fā)現(xiàn)的重大腐敗犯罪案件卻少之又少。

這些現(xiàn)象提醒我們,我國(guó)反腐倡廉的制度設(shè)計(jì)在建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題的機(jī)制方面還有相當(dāng)大的改進(jìn)空間。一要明確領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度的審查機(jī)構(gòu),賦予該審查機(jī)構(gòu)獨(dú)立審查的權(quán)力,并建立審查機(jī)構(gòu)責(zé)任機(jī)制,如此,領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度才能具有執(zhí)行力。二要盡快建立嚴(yán)格保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人制度。世界一些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明,提高發(fā)現(xiàn)腐敗行為可能性的基本途徑,就是在法律制度安排中建立有效的舉報(bào)制度。比如說(shuō),美國(guó)立法規(guī)定保護(hù)舉報(bào)人免受打擊報(bào)復(fù)的嚴(yán)格條款,包括秘密起訴,在一定的時(shí)期內(nèi)置于保密狀態(tài),政府秘密調(diào)查,禁止舉報(bào)人的雇主對(duì)其進(jìn)行報(bào)復(fù),并對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為人給予嚴(yán)厲的制裁。在獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人制度方面。美國(guó)虛假索取法規(guī)定,舉報(bào)人有權(quán)分享政府對(duì)于商業(yè)賄賂者的罰款,分享比例約25%,即全部罰款的1/4。三是完善巡視制度,擴(kuò)寬發(fā)現(xiàn)腐敗分子的有效渠道。我國(guó)2003年以來(lái)實(shí)行的巡視制度的實(shí)踐表明,一些大案要案的部分線索是中央巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的。有理由相信,巡視制度的貫徹落實(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)和懲治腐敗的實(shí)效會(huì)越來(lái)越明顯。其次,加強(qiáng)反腐倡廉國(guó)家立法工作,建立健全防治腐敗法律法規(guī),提高反腐倡廉法制化水平。應(yīng)根據(jù)國(guó)情和反腐倡廉工作的具體實(shí)踐,及時(shí)完善國(guó)家法律法規(guī),充分體現(xiàn)反腐倡廉基本要求。例如,按照我國(guó)現(xiàn)行刑法的規(guī)定,構(gòu)成受賄罪必須同時(shí)具備四個(gè)要件:受賄罪的主體是國(guó)家工作人員;在主觀方面是由故意構(gòu)成;在客觀方面表現(xiàn)為行為人具有利用職務(wù)上的便利,向他人索取財(cái)物,或者收受他人財(cái)物并為他人謀取利益的行為;侵犯的主要客體是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的正常管理活動(dòng),次要客體是國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性,犯罪的對(duì)象是財(cái)物。而在我國(guó)的司法實(shí)踐中,一些官員受賄的事實(shí)清楚,但由于沒(méi)有充分的證據(jù)證明其為他人謀取利益而導(dǎo)致嫌疑人逍遙法外,從一定程度上也助長(zhǎng)了一些官員鉆法律空子。

因此,從提高懲治的威懾力角度說(shuō),有必要對(duì)相關(guān)國(guó)家法律進(jìn)行修改和完善。同時(shí),應(yīng)適時(shí)將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國(guó)家法律法規(guī)。改革開(kāi)放以來(lái),我們黨先后制訂了一批黨內(nèi)法規(guī),成為我國(guó)反腐倡廉具體制度的重要組成部分,在反腐倡廉的實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。但是,這些具體制度畢竟是黨內(nèi)法規(guī),其適用范圍有限,效力有限。如果上升為國(guó)家法律法規(guī),將能發(fā)揮其更大的效力和作用。

四、結(jié)論

我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。新時(shí)期的預(yù)防腐敗工作仍面臨一些問(wèn)題,加強(qiáng)預(yù)防腐敗仍是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。筆者相信,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,通過(guò)加大對(duì)全國(guó)預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)力度,加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織的預(yù)防腐敗工作力度,加強(qiáng)預(yù)防腐敗的國(guó)際合作,不斷探索新時(shí)期預(yù)防腐敗工作的特點(diǎn)和規(guī)律,創(chuàng)新預(yù)防腐敗的工作方式,這些都將推進(jìn)預(yù)防腐敗工作向縱深發(fā)展。

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責(zé)任編輯:豐軍