印度農(nóng)村合作社的啟示

馮開文

中國和印度都屬于發(fā)展中國家,在整個世界經(jīng)濟不景氣的情況下,獨獨中國和印度保持了連續(xù)20多年經(jīng)濟連續(xù)增長的良好勢頭。同屬發(fā)展中大國和人口大國,農(nóng)業(yè)人口比重很高的印度,發(fā)展農(nóng)村合作社的經(jīng)驗將會有借鑒的可能和價值。

印度農(nóng)村合作社的發(fā)展

1950年是印度制定和實施第一個五年計劃的頭一年。印度政府采取了一系列措施,使印度農(nóng)村合作社的發(fā)展繼續(xù)保持了較快發(fā)展勢頭。合作社也逐漸形成功能較為齊全、結(jié)構(gòu)比較完整的網(wǎng)絡(luò)體系。這個網(wǎng)絡(luò)包括信貸合作社系統(tǒng)、生產(chǎn)合作社系統(tǒng)、銷售合作社系統(tǒng)、供應(yīng)合作社系統(tǒng)、加工合作社系統(tǒng)和支持農(nóng)業(yè)的工業(yè)合作社系統(tǒng),形成了明顯的專業(yè)化分工。在所有的合作社中,80%與農(nóng)業(yè)有關(guān)。

信貸社。分為初級農(nóng)貸社、縣合作銀行(合作中心銀行)和邦合作銀行三級,農(nóng)貸社主要分布于農(nóng)村服務(wù)農(nóng)民,占了印度合作社總數(shù)的60%?？h合作銀行是全縣初級農(nóng)貸社的聯(lián)合機構(gòu),主要業(yè)務(wù)是向初級農(nóng)貸社發(fā)放貸款,同時也作為一般銀行開展各種業(yè)務(wù)。邦合作銀行是各級農(nóng)貸社的邦級聯(lián)合,也是當時的最高組織機構(gòu),它從印度儲備銀行獲得貸款,并向縣中心銀行提供資金。

信貸系統(tǒng)的合作社還有負責發(fā)放土地開發(fā)長期貸款的兩級土地開發(fā)銀行,分別設(shè)立在縣和邦。土地開發(fā)銀行主要以債券為資金來源,股金、儲備金、儲蓄也是重要的資金來源。

生產(chǎn)合作社。這是印度農(nóng)業(yè)合作化中組建的主要組織類型。合作化是印度學(xué)習(xí)中國和日本經(jīng)驗的結(jié)果,從1956年開始,陸續(xù)形成了四種生產(chǎn)合作社類型。租佃合作社,把自己擁有的土地,按照合同分別出租給無地農(nóng)民和退伍軍人,向他們提供貸款、種子、肥料和工具等,并為他們出售農(nóng)業(yè)品。社員在按規(guī)定繳納了稅金之外,剩余歸己。聯(lián)合合作社,農(nóng)民將自己的土地集中起來,社員仍然擁有各自的土地所有權(quán),在形成的統(tǒng)一農(nóng)業(yè)區(qū)域中集體耕種,按照自己的土地和勞動分配產(chǎn)品。集體合作社,社員則將土地永久地交給合作社,牲畜和其他生產(chǎn)資料也都作為股份轉(zhuǎn)讓給合作社。社員既可從合作社得到工資,也可以分得產(chǎn)品。集體合作社一般機械化程度較高。改良合作社,社員對自己的土地具有所有權(quán)和支配權(quán),加入合作社時土地也并入合作社,但退出時土地也可帶出,進退相當自由。

銷售合作社。這是農(nóng)民為了銷售農(nóng)產(chǎn)品而自愿組成的合作社。20世紀80年代初期,印度擁有4000多個初級銷售合作社,380個縣級合作銷售中心,31個邦合作銷售協(xié)會和1個全國的農(nóng)業(yè)合作銷售聯(lián)合會,全國農(nóng)業(yè)合作銷售聯(lián)合會在全國有32個分支機構(gòu)。牛奶合作社就是一個較為出色的銷售合作社。這種合作社就是為了解決因為銷售渠道不通暢,農(nóng)民有奶銷不出去,還得受中間環(huán)節(jié)的盤剝,城市則奶量供應(yīng)不足,奶價奇高等問題,在政府鼓勵下成立的。到1983年,印度全國已經(jīng)有36566個牛奶合作社,社員322.1萬戶,銷售牛奶和乳制品38.3億盧比。在牛奶合作社的帶動下,印度的牛奶生產(chǎn)也有了較快的發(fā)展。此外,印度還建起了由消費合作社、批發(fā)合作社,邦消費協(xié)會、邦銷售與消費協(xié)會,全國消費協(xié)會等不同層級合作組織構(gòu)成的消費合作社體系。

加工合作社。合作社越來越多地從事農(nóng)產(chǎn)品加工,在20世紀七八十年代已經(jīng)成為一種引人注目的趨勢。1984年印度就已經(jīng)擁有2458個農(nóng)產(chǎn)品加工單位。

供應(yīng)合作社。這類合作社主要向農(nóng)民提供種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料,也向農(nóng)民提供貸款。其中,印度合作農(nóng)民肥料公司和印度合作農(nóng)民有限公司是兩個巨型合作企業(yè),在印度化肥生產(chǎn)和供應(yīng)、銷售中舉足輕重。

如今,印度依然有60%-70%的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),依然是一個農(nóng)業(yè)大國,但是印度也在從市場+計劃體制逐新向市場體制轉(zhuǎn)變,對合作社的保護傘也在一點點地揭開。印度的合作社也在原有的系統(tǒng)基礎(chǔ)上,出現(xiàn)了一些變化和調(diào)整,呈現(xiàn)出如下幾個特點:

加工合作社的發(fā)展越來越引人注目。就拿合作糖廠來說,持續(xù)的發(fā)展已經(jīng)使它成了印度農(nóng)村經(jīng)濟增長的重要引擎。因為印度是世界產(chǎn)糖大國,在印度的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中,糖業(yè)僅次于紡織業(yè),有2000萬農(nóng)民在從事甘蔗的生產(chǎn),糖業(yè)對農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)、收入和稅收都有明顯的影響。而在糖業(yè)生產(chǎn)加工中,合作社生產(chǎn)的糖制品產(chǎn)量,1992年占到了全國糖業(yè)總產(chǎn)量的62.5%,1998年依然占60%。至今,合作糖廠的產(chǎn)量依然占全國糖業(yè)總產(chǎn)量的60%。

另一個發(fā)展超群的合作社是銷售合作社中的牛奶合作社。進入90年代和21世紀初,牛奶合作社更獲得了長足的發(fā)展?，F(xiàn)在,牛奶合作社滲透到了幾乎每一個村。2000年,全國已經(jīng)有900萬個奶業(yè)生產(chǎn)者。合作社和農(nóng)民之間建立了協(xié)議形式的產(chǎn)業(yè)化鏈接,合作社用比較低廉的價格,向農(nóng)民提供奶用兼役用的水牛,農(nóng)民則除了將50%左右的牛奶用以自己消費外,15%的牛奶賣給合作社的收購站,6%左右賣給私營企業(yè),其余部分則賣給包括合作社在內(nèi)的牛奶加工廠。合作社和縣級的牛奶合作中心只獲取1%的利潤,其余的利潤則已經(jīng)在收購和加工環(huán)節(jié)返還給了農(nóng)民。這就不僅穩(wěn)定了諱場的價格,也穩(wěn)定了自己的生產(chǎn)資料供應(yīng)者和消費者。因此,合作社的發(fā)展也就通過制度的內(nèi)在機理和制度的績效凸現(xiàn)了出來。

到1996年,印度邦一級的牛奶合作中心已經(jīng)發(fā)展到169個。這些中心不僅通過牛奶合作社網(wǎng)絡(luò)從農(nóng)戶手中收集牛奶、進行牛奶和乳制品加工,還積棲向城市出售鮮奶,并向合作社的社員提供技術(shù)培訓(xùn)和獸醫(yī)等技術(shù)服務(wù)。合作中心的下面是為數(shù)眾多的縣合作社聯(lián)合會,其上面則是全印度奶業(yè)發(fā)展局(ND-DB)。它既是全國牛奶合作社的聯(lián)合機構(gòu),也是政府實施合作社發(fā)展規(guī)劃和項目的三個執(zhí)行機構(gòu)之一。其他兩個機構(gòu)分別是全國合作社發(fā)展公司(NCDC)和全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展銀行(NABARD),都是半官方的機構(gòu)。由此可見牛奶合作社在印度農(nóng)村合作社中的突出地位。

合作社主動做市場化的調(diào)整,并且自然而然地成了我們所說的產(chǎn)業(yè)化鏈條的核心。在印度經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中,即在計劃經(jīng)濟逐漸退出的背景下,合作社越來越積極地投身于市場競爭中,并對來自企業(yè)和其他方面的競爭進行積極面對和自我調(diào)整。措施之一就是利用自己的發(fā)展基礎(chǔ)和組織系統(tǒng),積極從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售的一體化經(jīng)營,甚至有的合作社還將鏈條延伸到了產(chǎn)前的供應(yīng)環(huán)節(jié),向農(nóng)戶提供信貸、生產(chǎn)資料等,向產(chǎn)后則延伸到儲藏、加工、運輸、銷售等領(lǐng)域,實現(xiàn)合作社自身的一體化經(jīng)營。合作糖廠、牛奶加工合作社、紡織合作社、水果和蔬菜合作社就是由來已久的榜樣。由于合作社努力實施一體化經(jīng)營,雖然合作社各自所屬的系統(tǒng)依然井然有序,原來關(guān)于合作社的那些分類已經(jīng)很大程度上變得不再合適,已經(jīng)很難再用原先的業(yè)務(wù)和職能去衡量現(xiàn)在的合作社了,原來屬于專業(yè)性的合作社,綜合性特色也越來越濃了。因為專業(yè)性合作社要進行一體化經(jīng)營,自然就很難再堅持僅僅經(jīng)營同類農(nóng)產(chǎn)品,合作社的業(yè)務(wù)范圍勢必擴大。

合作社整體上又有了很大的發(fā)展。印度合作社百年紀念文章這樣寫道:“合作社已經(jīng)遍布整個國家,估計目前全國有2.3億成員。合作社信貸系統(tǒng)已是全世界最大的網(wǎng)絡(luò),合作社為印度農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提供的貸款比商業(yè)銀行還多。在化肥生產(chǎn)和供銷中,印度農(nóng)民化肥合作社(IFFCO )控制了35%的市場;在糖的生產(chǎn)方面,合作社的市場份額超過了58%;在棉花的買賣和供銷中,合作社已經(jīng)大約擁有了60%的份額;在手工紡織方面,合作社占有了55%的織布機;合作社加工、買賣和供銷了50%的食用油;在全國奶業(yè)發(fā)展局的領(lǐng)導(dǎo)下,通過15個邦的合作社牛奶買賣聯(lián)合,奶業(yè)合作社現(xiàn)已成為世界上最大的牛奶生產(chǎn)者,這依賴于一系列的奶業(yè)加工廠、收集站和一個全國牛奶運輸網(wǎng)。”

合作社開始積極地開展新業(yè)務(wù),拓展新的服務(wù)領(lǐng)域。隨著《保險法》的通過,合作社已被允許進入保險業(yè)務(wù)。保險業(yè)是一個合作社仍未涉入的具有巨大潛力的領(lǐng)域。印度農(nóng)民化肥合作社最近和一日本公司合作,建立了一個合資企業(yè),并已開始在印度開展綜合保險業(yè)務(wù)。從各種跡象來看,由于政府對合作社重視有加,公共領(lǐng)域、甚至是國有和私有部門傳送商品和服務(wù)不成功的地方,合作社都有可能進人,人們認為合作社在這些領(lǐng)域也是具有巨大潛力的。說明印度的合作社市場競爭的能力,并不比企業(yè)等其他經(jīng)濟組織弱,這當然也是合作社很久以來持續(xù)發(fā)展積淀的結(jié)果。

從發(fā)展歷程上看,印度的農(nóng)村合作社發(fā)展呈現(xiàn)出了在平穩(wěn)增長中不斷強大的態(tài)勢,發(fā)展中沒有受到嚴重的挫折和毀滅性的打擊,是非常突出的特點。

印度合作社對于中國的主要啟示

歷史和現(xiàn)實告訴我們,我們對于印度農(nóng)村合作社應(yīng)有的態(tài)度就是:埋下頭來,認真學(xué)習(xí)印度的經(jīng)驗,尤其要學(xué)習(xí)。

為合作社的發(fā)展營造一個穩(wěn)定的環(huán)境。印度的農(nóng)村合作社比中國先進,非常重要的原因之一就是它一直擁有一個非常穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,盡管這中間有許多非人力可控的因素,但我們卻讓人為因素對合作社的發(fā)展帶去了太多的打亂。因此,形成穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境要從減少人為影響開始,要從制度建設(shè)和用制度約束人們的行為著手。

用法律指導(dǎo)合作社的發(fā)展。這既是減少人為干擾的必要,也是合作社正常發(fā)展的重要條件。不僅印度,美國、日本、韓國等,都向我們演示了法律對合作社發(fā)展的極端重要性。

幫助形成合作社的一體化經(jīng)營。印度的奶業(yè)合作社、糖業(yè)合作社的發(fā)展,實際上就是印度一個個合作社主導(dǎo)的一體化經(jīng)營發(fā)展的歷程。中國雖然開始了合作社的一體化經(jīng)營,但是成績、影響等都不盡如人意,也許,印度的合作社中還有許多需要進一步仔細研究的東西。

鼓勵合作社參與競爭和全球化競爭。為長遠發(fā)展計,為了中國的合作社能夠成長為印度那樣的大模樣,應(yīng)該鼓勵我們的合作社提升競爭力,在國內(nèi)外的競爭中鍛煉自己。這,現(xiàn)在就要從較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村合作社開始。