智慧煙草稅

趙元元

中國控煙運動一直扮演著不太討人喜歡的角色。煙草廣告的禁播,結(jié)果養(yǎng)活了一批善于變通的文化傳播公司;公共場所禁煙,也幾乎隨著北京奧運會的結(jié)束成為一紙空文。唯有提高煙草稅收,經(jīng)過“有關(guān)專家”持之以恒的論證和提案,終于在近日得到結(jié)果。但即使是這個來之不易的結(jié)果,怎么看也讓人覺得另有文章。

先看生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅率調(diào)整?！盀榱诉m當增加財政收入”,以調(diào)撥價70元/條為界將卷煙產(chǎn)品分為甲乙兩類,70元/條以上的甲類煙由45%上調(diào)至56%,70元/條以下的乙類煙由30%上調(diào)至36%。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅率調(diào)整,向來是調(diào)整卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和煙草行業(yè)格局的重要手段。從最早的單一稅率到現(xiàn)在從量定額和從價定率的復(fù)合計稅,充滿了國家煙草專賣局在專賣制度的限制下,不斷推進行業(yè)整合和市場集中的政治智慧。在金融危機之前,“提結(jié)構(gòu)、保稅利”一直是業(yè)內(nèi)關(guān)鍵詞。經(jīng)過一系列“關(guān)停并轉(zhuǎn)”,調(diào)撥價100元/條以下的低檔卷煙對工業(yè)公司而言大多已是乏利可圖,要不是為了保證總體銷量,估計很多工業(yè)公司都恨不得把50元/條以下的牌號直接停產(chǎn)。很多工業(yè)公司為了進入異地商業(yè)系統(tǒng),都是拿低檔煙當敲門磚,把高檔煙做添頭,先給商業(yè)公司銷售任務(wù)打底,再靠高檔產(chǎn)品給自己帶利潤。但受經(jīng)濟危機沖擊,居民消費需求普遍低迷,今年卷煙市場的整體消費結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)下滑,未來市場怎么走,大家心里都沒底。這個時候大幅提稅,就顯得格外敏感。

卷煙這種嗜好性消費品,和房地產(chǎn)一樣也屬于“剛需”,價格彈性說小也小,說大也大。至少越貴的煙越是“買的人不抽、抽的人不買”,中間價格的商務(wù)和行政用煙能屈能伸,花的多半也不是抽煙人自己的血汗錢。反而是“自抽自買”低檔煙民,生活壓力又大、排遣手段又少,煙癮于是也重。在這種節(jié)骨眼上借全面提稅之機把稅率的分界線從50元/條上調(diào)至70元/條,非常巧妙地擴大了稅率增長對低檔卷煙的規(guī)避范圍,充其量不過是讓抽5塊錢一包煙的人改抽4塊錢一包的煙,不至于讓消費基礎(chǔ)最為龐大的低檔煙民棄暗投明。另外,雖說50元/條以下的產(chǎn)品利潤上不來,但100元/條以上的產(chǎn)品總量也一直上不去,所以如何在50元/條至100元/條這一價格區(qū)間尋找平衡銷量與利潤的支撐點位,也是長期以來困擾工業(yè)和商業(yè)的共同難題。這次調(diào)稅也正好提了個醒:經(jīng)過稅務(wù)部門的精心測算,今年銷量與利潤的黃金分割點將滑落至70元/條的臨界點,各家工業(yè)公司就別在100元/條的市場上糾纏不清了。面面俱到、一箭雙雕。這也是中國智慧。

既然穩(wěn)住了80%的基礎(chǔ)市場,那就可以高歌猛進地向20%的高端客戶要利潤了。想當年白沙和紅河高調(diào)推出過3000元/條左右的頂級卷煙,卻終因市場落差太大表現(xiàn)平平,至今仍令業(yè)界扼腕。之后好幾年,各家工業(yè)公司的極品煙都長期徘徊在1000元/條至1500元/條的價格“低位”,還得整天提心吊膽地控戶控量挺價格。去年出了個抽天價煙的房產(chǎn)局長,還一度鬧得天價煙要被停產(chǎn)?，F(xiàn)在好了,借助產(chǎn)品價格集體上調(diào)的東風,中國的超高檔卷煙又可以正大光明地向著3000元/條以上的價格區(qū)間重新發(fā)起沖刺了。

再看批發(fā)環(huán)節(jié)的征稅。批發(fā)環(huán)節(jié)的稅種空白,一向被視作煙草銷售地方割據(jù)的肇因。但從短期來看,5%的從價稅尚不足以改變地方政府對煙葉稅和生產(chǎn)稅的絕對依賴。作為增設(shè)稅種,給國家財政補缺應(yīng)該才是批發(fā)稅種的市場定位。

總的來說,這次稅率調(diào)整在不嚴重影響低檔煙總體銷量的同時又大幅提升了高檔煙的平均價格,還打開了商業(yè)環(huán)節(jié)征稅的口子,為煙草業(yè)的進一步深化改革埋下了伏筆,與國家煙草專賣局構(gòu)建全國大市場的戰(zhàn)略布局保持了步調(diào)一致。自中國加入國際控煙公約以來,倡導(dǎo)者終于學(xué)會了在“護煙”的基礎(chǔ)上“控煙”。懂得長袖善舞,也是一種實質(zhì)性進步。