深化行政效能建設(shè)　打造親民型工商

鄧　萍

巴中市工商局黨組對機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)高度重視，真抓實(shí)干，做到了規(guī)定動作不走樣，白選動作有創(chuàng)新，取得了顯著成效。

加強(qiáng)行政效能建設(shè)我作的主要做法

早在1997年巴中市針對民營經(jīng)濟(jì)實(shí)行“六統(tǒng)一、一監(jiān)督”，由政府領(lǐng)導(dǎo)、工商牽頭，集中建立行政服務(wù)廳時，巴中市工商系統(tǒng)就已開始了名副其實(shí)的行政效能建設(shè)嘗試。2008年，按照省委、省政府和省工商局開展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的部署，巴中市工商局聞令即行，結(jié)臺工作實(shí)踐和巴中實(shí)際，再部署、再動員、再深化、再推進(jìn)、再提高，邁開了深化機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的新步伐。

以“思想解放”為突破點(diǎn)，給效能建設(shè)蓄勢發(fā)力。2008年初，巴中市工商局黨組站在新的歷史起點(diǎn)，察形觀勢、審時度勢，將2008年確定為全市工商系統(tǒng)的“思想解放年”、“監(jiān)管服務(wù)年”、“績效管理年”。鮮明的年主題萌發(fā)了行政效能建設(shè)的新芽。3-8月，在全系統(tǒng)開展了以“思想大解放，觀念大更新，推動巴中工商新發(fā)展”為主題的學(xué)習(xí)討論活動，引發(fā)了一場新的觀念革命，找準(zhǔn)了巴中工商系統(tǒng)的發(fā)展方向，描繪了巴中工商系統(tǒng)的5年藍(lán)圖，統(tǒng)一了巴中工商系統(tǒng)的前進(jìn)思想，為行政效能建設(shè)蓄勢發(fā)力起到了積極作用。

以“教育培訓(xùn)”為支撐點(diǎn)，給效能建設(shè)聚智聚力。巴中市工商局大力實(shí)施“紅盾素質(zhì)工程”，加大干部職工教育培訓(xùn)力度，2008年先后舉辦登記注冊、執(zhí)法辦案和文秘寫作等培訓(xùn)班8期，受訓(xùn)510余人次；選派49名干部參加省工商局組織的調(diào)訓(xùn)和院校培訓(xùn)。6個縣區(qū)局和分局也先后舉辦各類培訓(xùn)班33場次，參訓(xùn)1600余人次，極大地提升了干部職工的工作能力和業(yè)務(wù)技能水平，為提高機(jī)關(guān)行政效能提供了人才支撐和智力保障，為集貿(mào)市場管理費(fèi)停收后的工商職能轉(zhuǎn)型奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

以“三項制度”為關(guān)鍵點(diǎn)，給效能建設(shè)護(hù)航開道。巴中市工商局早在2002年就制定并實(shí)施了全市工商系統(tǒng)首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等一系列辦事服務(wù)制度。2008年巴中市工商局再次對照全省“三項制度”，博采眾議，廣納群策，以規(guī)范化、具體化、標(biāo)準(zhǔn)化為要求，及時制定了巴中市工商系統(tǒng)首問負(fù)責(zé)制度、限時辦結(jié)制度、責(zé)任追究制度“三項制度”實(shí)施細(xì)則，使“三項制度”的實(shí)施更具明晰化、操作性，構(gòu)建了具有工商特點(diǎn)、精而管用的“問事、問人、問責(zé)”的制度框架。首問負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則明確規(guī)定接聽電話、接待來訪的工作人員為首問接待人，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)必須設(shè)立AB崗，推行崗位代理制度，AB崗為本職業(yè)務(wù)首問責(zé)任人，A崗承擔(dān)主要責(zé)任，A崗因故離崗由B崗代行職責(zé)，從而有效解決了工作中推諉扯皮、敷衍搪塞、久辦無果等效能癥結(jié)。限時辦結(jié)制實(shí)施細(xì)則明確規(guī)定全市工商機(jī)關(guān)辦理行政審批、非行政審批確認(rèn)、登記、備案等公共服務(wù)事項的承諾時限、最高時限，承諾時限均比法定的審批時限縮短50％以上，為問責(zé)追究提供依據(jù)。責(zé)任追究制實(shí)施細(xì)則把行政審批、日常行為規(guī)范、市場監(jiān)管、不良行為等納入問責(zé)內(nèi)容，形成了從首問負(fù)責(zé)到限時辦結(jié)的各個方面，建立起全方位、全覆蓋的司責(zé)追究體系，并向各級領(lǐng)導(dǎo)亮起問責(zé)紅燈，對工作過錯首問、重問領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致的原則。還規(guī)定了9種問責(zé)方式，實(shí)行行政處理和道義追究相結(jié)合的“雙重”追究方式，強(qiáng)化了干部職工的責(zé)任意識和危機(jī)意識。

以“開拓創(chuàng)新”為發(fā)力點(diǎn)，給效能建設(shè)錦上添花。巴中市工商局在及時召開動員會、制訂實(shí)施方案、落實(shí)“三項制度”、做到“兩集中、兩到位，兩個百分之百”等規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，大膽探索，不斷創(chuàng)新，以此提高效率，提高效能，提高效果。始終把人民滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，開放式傾聽領(lǐng)導(dǎo)之聲、統(tǒng)計之聲、紀(jì)檢之聲、民意之聲、輿論之聲、代表之聲、督查之聲等“七種聲音”，先后收集社會各界的意見和建議16條，并逐一整改，動態(tài)檢驗(yàn)行政效能建設(shè)的真實(shí)效果；下放受理權(quán)、核名權(quán)、初核權(quán)、審查權(quán)、駁回權(quán)、發(fā)照權(quán)，并成立了行政審批科(股)，保證了一個窗口辦理、一次性辦清、一站式辦成、一個人辦結(jié)。2008年，全市各級政務(wù)中心工商窗口共受理各類行政審批4343件，當(dāng)場辦結(jié)3126件，承諾時限辦結(jié)4343件，限時辦結(jié)率100％，提前辦結(jié)率達(dá)98.62％，無故駁回申請、延時超時辦結(jié)、群眾拒絕參評、效能投訴、群眾不滿意均實(shí)現(xiàn)5個“零”的要求：大膽引進(jìn)企業(yè)工程管理領(lǐng)域中的項目管理技術(shù)及機(jī)制，將事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生民利、市場監(jiān)管的重難點(diǎn)任務(wù)包裝成13個項目，采取項目推進(jìn)的方法，整合資源，集中攻堅，合力攻關(guān)，突破性、跨越式推進(jìn)巴中工商工作，使巴中工商系統(tǒng)的效能力、創(chuàng)新力、競爭力和發(fā)展力得到了明顯提升。2008年4月以來，巴中市工商局立足“工商所能、企業(yè)所愿、政府所想、法律所依”，推行了以登記事務(wù)助導(dǎo)制、查處違法疏導(dǎo)制、規(guī)范經(jīng)營勸導(dǎo)制、維權(quán)興企引導(dǎo)制“四制”為主要內(nèi)容的工商行政指導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)了工商執(zhí)法理念和模式從傳統(tǒng)型向新型科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管、和諧監(jiān)管發(fā)展的突破。截至目前，全市已開展行政指導(dǎo)5218戶次，對違法違章行為給予明白告知、嚴(yán)肅告誡，引導(dǎo)勸誡當(dāng)事人限期整改，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，得到了社會各界的充分肯定；6月30日，在平昌縣召開全市工商系統(tǒng)全面創(chuàng)新貫徹“三項制度”深化行政效能建設(shè)現(xiàn)場會，總結(jié)、交流和推廣基層單位貫徹“三項制度”、落實(shí)“三問”、開展效能建設(shè)的具體做法和經(jīng)驗(yàn)，然后逐一點(diǎn)評，讓各縣區(qū)局和分局在交流中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中借鑒，在借鑒中完善，在完善中提高，形成比學(xué)趕幫超的競爭態(tài)勢和良好氛圍。同時，各縣區(qū)局和分局也開動了很多腦筋，采取了很多辦法，收獲了很多成績，如通江縣工商局開展QQ便民服務(wù)，實(shí)行過錯責(zé)任倒查、陽光黨務(wù)局務(wù)；巴州區(qū)局設(shè)置首問責(zé)任室，明確首問責(zé)任人員，安排首問值班領(lǐng)導(dǎo)和首問接待人員，公示首閫流程、首問環(huán)節(jié)及工作要求；開發(fā)區(qū)分局制作并運(yùn)用文件辦理箋，從收文到落實(shí)形成一個完整鏈條，在一張表上全面反映；直屬分局建立AB崗工作制度，制作AB崗工作登記表，并詳細(xì)記錄等等，可以說基層各單位是齊頭并進(jìn)，各有特色。

以“督促檢查”為切入點(diǎn)，給效能建設(shè)加鞭催征。巴中市工商局堅持以行政效能監(jiān)察為抓手，開展專題督查、綜合督查、現(xiàn)場督查，實(shí)行一季度一督查、一督查一通報，使問事、問人、問責(zé)為主要內(nèi)容的“三問”保持常態(tài)，推動全系統(tǒng)行政效能建設(shè)互聯(lián)互動、互補(bǔ)互促、不斷深化。2008年，市局已先后開展效能建設(shè)專項督查3次，發(fā)出督查通報3期：6個縣區(qū)局和分局開展專項督查48場次，涵蓋執(zhí)行力、作風(fēng)紀(jì)律、工作進(jìn)展等各個方面，通報問責(zé)16人次，干部職工的工作作風(fēng)和工作紀(jì)律得到明顯好轉(zhuǎn)。6月份開展的“千人評工商”行政效能檢驗(yàn)活動，發(fā)放社會問卷調(diào)查1080份，收回1016份，社會滿意率和基本滿意率達(dá)100％。

加強(qiáng)行政效能建設(shè)工作的主要成效

巴中市工商局通過機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，進(jìn)一步樹立了為民、利民、便民的新形象，有力地推動和促進(jìn)了各項工作。

服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新成效。2008年，全市新登記注冊個體工商戶5852戶、各類企業(yè)518戶，累計達(dá)47386戶、2258戶；新培育注冊商標(biāo)52件，累計607件；新培育中國馳名商標(biāo)1件，累計兩件；新發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人1060人，登記農(nóng)民專業(yè)合作社9家，指導(dǎo)簽訂農(nóng)業(yè)訂單3.6萬份，協(xié)助當(dāng)?shù)卣?guī)劃農(nóng)產(chǎn)品基地11個；辦理動產(chǎn)抵押登記23件，融資3814萬余元，較好地服務(wù)了新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

破解制約巴中工商跨越發(fā)展的重難點(diǎn)有新突破。在南江縣實(shí)施的執(zhí)行項目“創(chuàng)建無傳銷村社”得到公安部、國家工商總局以及省公安廳、省工商局的肯定；在南江縣實(shí)施的責(zé)任項目“培育商標(biāo)品牌助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和在開發(fā)區(qū)分局實(shí)施的執(zhí)行項目“失地?zé)o業(yè)農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)工程”被《中國工商報》推介；在巴州區(qū)實(shí)施的“培育壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”項目，促進(jìn)了漁溪鎮(zhèn)、九寨鄉(xiāng)等地特產(chǎn)種植業(yè)的又好又快發(fā)展；在全系統(tǒng)實(shí)施“建立食品安全長效機(jī)制”項目，保證了應(yīng)對問題奶制品快速反應(yīng)、履職到位、效果明顯，6571公斤含三聚氰胺的問題奶制品及時下架退市，受到了省政府督察組的充分肯定。

推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化“四化”建設(shè)有新進(jìn)展。巴中市工商局《全面推行工商行政指導(dǎo)工作的實(shí)施意見》出臺后，通過初步實(shí)踐和調(diào)研，又相繼制訂了登記事務(wù)助導(dǎo)制、規(guī)范經(jīng)營勸導(dǎo)制、查處違法疏導(dǎo)制、維權(quán)興企引導(dǎo)制“四制”的《實(shí)施方案》，按照“一局一重點(diǎn)，一所一項目，一項目一試點(diǎn)”的要求，全系統(tǒng)確立行政指導(dǎo)試點(diǎn)52個，印制行政指導(dǎo)文書10類20種，初步探索了“圍繞‘四個服務(wù)，開展登記事務(wù)助導(dǎo)；圍繞‘三個支持，開展維權(quán)興企引導(dǎo)；圍繞‘四個難點(diǎn)，開展規(guī)范經(jīng)營勸導(dǎo)；圍繞‘四個預(yù)警，開展查處違法疏導(dǎo)”的行政指導(dǎo)路徑和模式，通過采取說服教育、示范勸告、政策指導(dǎo)等多種形式的行政指導(dǎo)，由偏重“收、查、扣、罰”向注重“說、勸、引、幫”轉(zhuǎn)變，由偏重強(qiáng)制監(jiān)管、剛性執(zhí)法向注重人性化監(jiān)管、柔性化執(zhí)法轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了高效率服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法、高水平創(chuàng)造社會和諧。2008年，全系統(tǒng)召開各類行政約見、約談會36次，開展各類巡訪、回訪5230余人次，引導(dǎo)經(jīng)營者糾正違法違章行為3151起，免予立案處罰2100余件，立案查辦各類經(jīng)濟(jì)違法案件3028件，其中萬元以上大要案件251件，涉及拍賣、國土、城建、銀行、電信、醫(yī)院、電腦軟件等領(lǐng)域的新型案件31件，執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)了由低端、窄域向高端、寬域跨越。

社會各界對巴中全市工商系統(tǒng)行政效能建設(shè)給予高度評價。市委書記李仲彬等領(lǐng)導(dǎo)多次給予表揚(yáng)與鼓勵，省政府門戶網(wǎng)站、省工商局和市委、市政府“兩辦”以信息或?qū)蟮刃问蕉啻螌Π椭惺泄ど叹值男姓芙ㄔO(shè)工作進(jìn)行宣揚(yáng)，社會各界群眾對工商部門辦事效果100％的滿意率得到長期保持。在去年10月25日全市市級機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)督察工作會上，巴中市工商局作為兩個“機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)示范單位”之一，獲得市委、市政府命名表彰，局領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場向90余個市級部門作經(jīng)驗(yàn)介紹。6個縣、區(qū)局(分局)被同級黨委政府先后命名為“行政效能建設(shè)示范單位”，實(shí)現(xiàn)了“滿堂紅”。同時，巴中市工商局有1名工商干部作為“全國工商行政管理系統(tǒng)先進(jìn)個人”，受到國家人力資源和社會保障部、國家工商總局聯(lián)合表彰；有1名工商干部作為“全國工商行政管理系統(tǒng)先進(jìn)個人”，受到國家工商總局表彰；有1個工商所被國家工商總局評為“全國工商行政管理系統(tǒng)先進(jìn)集體”。