行業(yè)安全　監(jiān)管上路

2009年,國家安監(jiān)總局根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》,增設(shè)了監(jiān)督管理四司,專門負(fù)責(zé)冶金機(jī)械等行業(yè)的安全監(jiān)管工作。

冶金機(jī)械等行業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,根據(jù)第一次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)以及其它方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),冶金機(jī)械等行業(yè)共有生產(chǎn)經(jīng)營單位約200萬個(gè),從業(yè)人員約9200萬人,這些行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)直接影響整個(gè)工礦商貿(mào)的安全生產(chǎn)形勢(shì)。原有一些工礦商貿(mào)的行業(yè)原主管部門被撤銷,導(dǎo)致這些行業(yè)的安全監(jiān)管工作相對(duì)不集中、不系統(tǒng)。近年來冶金機(jī)械等行業(yè)事故總量偏大,重特大事故時(shí)有發(fā)生,安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2009年4月24日,河北省廊坊市安次區(qū)北史家務(wù)鄉(xiāng)的金博服裝服飾有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間屋頂發(fā)生坍塌事故,造成10人死亡、8人重傷、7人輕傷。4月30日,廣東省廣州市增城市新塘鎮(zhèn)的廣州市增城新慧駿電腦繡花廠生產(chǎn)車間屋頂發(fā)生坍塌事故,造成3人死亡、9人受傷。以上2起事故中坍塌的廠房均為租賃的房屋,暴露出了部分工商貿(mào)企業(yè)租賃廠房安全管理責(zé)任不落實(shí)、對(duì)廠房的日常安全檢查和隱患整改不到位等問題。特別是一些企業(yè)沒有按照相關(guān)法律法規(guī)的要求設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu),或在企業(yè)改組改制后,安全管理機(jī)構(gòu)職能削弱,專職安全管理人員不足,導(dǎo)致企業(yè)安全管理工作處于被動(dòng)狀態(tài)。

因此,為盡快推動(dòng)全國冶金機(jī)械等行業(yè)安全監(jiān)管工作的有效開展,有效控制事故總量,4月23～24日,國家安監(jiān)總局監(jiān)督管理四司在湖北省武漢市召開了全國冶金機(jī)械等行業(yè)安全監(jiān)管工作會(huì)議暨安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。這是國家安監(jiān)總局新的“三定”方案印發(fā)后,第一次召開全國冶金機(jī)械等行業(yè)的安全監(jiān)管工作會(huì)議。會(huì)議總結(jié)了近年來冶金機(jī)械等行業(yè)的安全生產(chǎn)工作,全面、系統(tǒng)地部署了2009年的工作任務(wù)。

強(qiáng)化基礎(chǔ) 創(chuàng)新推動(dòng)

為加強(qiáng)冶金機(jī)械等行業(yè)安全基礎(chǔ)管理,總局從摸底調(diào)查入手,了解企業(yè)基本狀況,組織開展隱患排查治理工作,并積極解決冶金機(jī)械等行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程嚴(yán)重缺失的問題。

針對(duì)冶金機(jī)械行業(yè)具有點(diǎn)多、面廣、線長的特點(diǎn),在總局的統(tǒng)一部署下,各地積極開展調(diào)查摸底工作,了解轄區(qū)內(nèi)冶金機(jī)械等行業(yè)的企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、重大隱患和重大危險(xiǎn)源等情況。如山西、遼寧、吉林等省安監(jiān)局制定下發(fā)了冶金機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)基本情況登記表,建立重點(diǎn)企業(yè)檔案,為加強(qiáng)安全監(jiān)管工作打下了基礎(chǔ)。

針對(duì)一些地方小鋼鐵企業(yè)快速上馬,設(shè)備設(shè)施條件差,高爐煉鐵環(huán)節(jié)隱患多,事故明顯上升等問題,各地進(jìn)行了高爐安全生產(chǎn)狀況的調(diào)查,連續(xù)幾年開展冶金行業(yè)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。2007年,總局組織對(duì)河北、山西、遼寧、江蘇、安徽、山東、河南、江西、廣東、四川10個(gè)重點(diǎn)省進(jìn)行專項(xiàng)督查,共檢查冶金企業(yè)39家,查出隱患400余項(xiàng)。2008年,按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,國家安全監(jiān)管總局組織各地開展了冶金機(jī)械等行業(yè)的隱患排查、整改落實(shí)工作。如新疆自治區(qū)共排查冶金機(jī)械等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位7萬1320家,查出隱患7萬8084項(xiàng),整改7萬5957項(xiàng),整改率97.3%,投入治理資金6918萬元。

由于冶金機(jī)械等行業(yè)在原主管部門撤銷后,相應(yīng)的部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程長期沒有得到修訂,普遍已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際情況。因此,國家總局制定了《冶金、有色行業(yè)2008-2010年安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》,并擬制訂、修訂冶金行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)28項(xiàng)、有色行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)。同時(shí),還重新修訂頒布了《煉鐵安全規(guī)程》《煉鋼安全規(guī)程》《軋鋼安全規(guī)程》《高爐噴吹煙煤系統(tǒng)粉塵防爆安全規(guī)程》《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)。

近年來,冶金機(jī)械等行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,走新型工業(yè)化道路,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)集中程度不斷提高,這就對(duì)安全監(jiān)管工作提出了新的要求。各地按照總局部署,結(jié)合自身實(shí)際,積極探索冶金機(jī)械等行業(yè)安全監(jiān)管的新方法,涌現(xiàn)了一大批安全生產(chǎn)示范企業(yè)。

為推動(dòng)冶金機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,總局先后制訂了機(jī)械制造企業(yè)、冶金企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)辦法和考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。一些省市結(jié)合自身實(shí)際,在推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作上,進(jìn)行了大膽探索,創(chuàng)新了工作方法,為其他地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展提供了借鑒方法。截至2009年5月,經(jīng)總局核準(zhǔn)的一級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械制造企業(yè)有4批142家,并起到了典型示范作用。

湖北省自2005年以來,以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)為載體,強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任,推動(dòng)本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè),特別是機(jī)械行業(yè)效果顯著。目前湖北省共有40家企業(yè)被國家總局核準(zhǔn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)。湖北省結(jié)合本省機(jī)械工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn),培育復(fù)評(píng)機(jī)構(gòu),形成了“一個(gè)中心,五個(gè)基本點(diǎn)”的工作思路,即:以湖北省機(jī)械安全協(xié)會(huì)為中心,在機(jī)械制造業(yè)較發(fā)達(dá)的黃石、武漢、孝感、襄樊、十堰5市組成“機(jī)械—汽車走廊”,逐步建立起5個(gè)機(jī)械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)評(píng)機(jī)構(gòu),承擔(dān)全省此項(xiàng)工作的宣傳、教育、培訓(xùn)、咨詢、復(fù)評(píng)等事項(xiàng)。對(duì)于沒有設(shè)立復(fù)評(píng)機(jī)構(gòu)的市、州,原則上由湖北省機(jī)械安全協(xié)會(huì)負(fù)責(zé),或按就近原則委托其他5市復(fù)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢、考評(píng)。

東風(fēng)汽車有限公司(以下簡稱東風(fēng)有限)是東風(fēng)汽車公司、日產(chǎn)汽車公司各按50%出資創(chuàng)立的合資企業(yè),總部設(shè)在武漢。4年來,東風(fēng)有限以推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為突破口,以“融合、創(chuàng)新、改善”為主題,深入推進(jìn)支撐體系建設(shè),取得明顯成效。44家所屬企業(yè)進(jìn)入國家機(jī)械制造業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)、二級(jí)企業(yè)行列。東風(fēng)有限以“安全零事故、污染零排放、能源零浪費(fèi)”為核心目標(biāo),建立了安全KPI(關(guān)鍵績效)考核體系、安全環(huán)保能源委員會(huì)定期議事制度等。同時(shí)根據(jù)系統(tǒng)安全的原則,東風(fēng)有限全面導(dǎo)入KYT(危險(xiǎn)預(yù)知訓(xùn)練),培養(yǎng)懂安全、會(huì)安全的員工。2006年,東風(fēng)有限開展了8項(xiàng)安全改善活動(dòng),“以KY(設(shè)備保全)為基點(diǎn)、以班組為單位”,引導(dǎo)員工立足于崗位,通過KYT、安全巡視、KY、虛驚事件挖掘和事故信息快遞等活動(dòng),開展危險(xiǎn)預(yù)知和自我改善。截至2009年5月,此項(xiàng)活動(dòng)已延伸至東風(fēng)有限7個(gè)生產(chǎn)基地和1700多個(gè)班組,形成了“識(shí)別危險(xiǎn)、控制危險(xiǎn)、全員參與、自我改善”的安全氛圍。

為把好安全生產(chǎn)條件源頭關(guān),各級(jí)安監(jiān)部門從預(yù)防著手,推動(dòng)冶金機(jī)械等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。云南省部分重點(diǎn)州、市以“三同時(shí)”為切入點(diǎn),在安全條件年審、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行積極探索。云南省紅河州把冶金機(jī)械等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查等安全生產(chǎn)工作與工商登記、年檢工作相結(jié)合。

分析問題 明確目標(biāo)

近年來,冶金機(jī)械等行業(yè)初步建立起具有行業(yè)特點(diǎn)的安全管理運(yùn)行機(jī)制,生產(chǎn)事故逐年下降,但仍存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。一方面由于冶金機(jī)械等行業(yè)企業(yè)總量大,既有汽車、煙草等現(xiàn)代化生產(chǎn)企業(yè),也有大量采用淘汰落后設(shè)備、工藝的各種類型的小作坊、小企業(yè),安全生產(chǎn)水平參差不齊,差異很大。另一方面目前各級(jí)安全監(jiān)管部門的監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)相比相對(duì)薄弱,處于人員少、任務(wù)重、責(zé)任大的狀態(tài),而且缺乏專業(yè)監(jiān)管人員,直接影響到監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。特別是受2008年下半年以來國際金融危機(jī)的影響,一些冶金、有色企業(yè)生產(chǎn)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài);大量加工制造型企業(yè)效益下滑,減少了安全生產(chǎn)的投入;各地返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè),開辦小型生產(chǎn)經(jīng)營廠點(diǎn),這些都給安全生產(chǎn)帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。

為明確冶金機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)工作方向,國家安監(jiān)總局孫華山副局長提出了2009年冶金機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體思路是:以全面開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線,以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)壓下來”(堅(jiān)決把重特大事故壓下來、把事故總量壓下來、把傷殘人數(shù)壓下來)為目標(biāo),著力在發(fā)揮政策導(dǎo)向性、利用法規(guī)強(qiáng)制性、提高企業(yè)自覺性上下功夫,結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),突出工作重點(diǎn),推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化。并強(qiáng)調(diào)要著重做好9項(xiàng)工作:提高對(duì)冶金機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí);全面履行安全監(jiān)管職能;推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng);深入開展安全生產(chǎn)治理行動(dòng);推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作;加強(qiáng)安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè);發(fā)揮各類支撐機(jī)構(gòu)作用;加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè)。

針對(duì)目前冶金機(jī)械行業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”、監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)等工作中存在的如何推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作、監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)等共性問題,國家安監(jiān)總局監(jiān)管四司楊富司長特別做了3項(xiàng)說明。

對(duì)于如何推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,他認(rèn)為可以采取一下措施:細(xì)化創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案,將創(chuàng)建和核準(zhǔn)指標(biāo)層層分解;將創(chuàng)建工作納入上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容;引導(dǎo)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的認(rèn)識(shí)和重視程度;把強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)作為推動(dòng)企業(yè)開展創(chuàng)建活動(dòng)的主要方法;把嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、全面規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為,作為推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效的重要手段;拓展創(chuàng)建活動(dòng)行業(yè)和領(lǐng)域。

對(duì)于做好建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作,總局將根據(jù)國辦“三定”規(guī)定賦予的職責(zé),起草有關(guān)冶金機(jī)械等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的規(guī)范性文件;在機(jī)制上,通過參與評(píng)審、審查告知、結(jié)果備案等方式方法,體現(xiàn)預(yù)防為主的原則;加強(qiáng)宣傳教育;各地可以以重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為突破口,以點(diǎn)帶面,分步推進(jìn);嚴(yán)格執(zhí)法,加大監(jiān)督檢查的力度。

對(duì)于如何強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè),目前,各地正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,抓住機(jī)會(huì),按照《總局關(guān)于加強(qiáng)冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)等行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求,及時(shí)調(diào)整充實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員。

編輯呂楠俊