違章操作死亡的工傷處理

石　瑛　王玉震

違章操作斷送性命

近年來(lái),城市建筑業(yè)蓬勃發(fā)展,一棟棟聳立的高樓無(wú)不傾注著建筑施工人員的心血,無(wú)論是刮風(fēng)下雨,還是酷暑嚴(yán)寒,每一個(gè)建筑工地上都能看到他們辛勞的身影,而每完成一棟大樓的主體施工,對(duì)施工人員都是一次鼓勵(lì)。

周善君從事建筑施工工作已有多年,由于勤奮好學(xué),他在北京市安華里小區(qū)的樓盤(pán)建設(shè)中成為了架子工的領(lǐng)班。2008年12月2日,歲末將至,安華里小區(qū)的一棟新樓也即將竣工,年僅33歲的周善君不禁暗喜,這是他當(dāng)領(lǐng)班后第一棟大樓的落成,里面傾注了他和工友們辛勤的努力和汗水,眼下就要將腳手架和木板拆除。按照規(guī)章要求,高層的木板應(yīng)該通過(guò)電梯送往地面,但周善君覺(jué)得那樣很費(fèi)時(shí)間。他靈機(jī)一動(dòng),想出了一個(gè)自認(rèn)為既省事又省時(shí)的“高招”。他要求工友們把6層以下的木板拆除后直接從每層的外面往地上扔,把6層以上的木板拆除后通過(guò)電梯送往地面。

2008年12月2日下午1點(diǎn),由周善君指揮著,開(kāi)始了拆除腳手架和木板的工作。為防止木板傷及施工現(xiàn)場(chǎng)的來(lái)往行人,周善君和另外一個(gè)工友站在大樓下面的東西兩頭把守?！斑青辍币宦暰揄?第一塊木板落地,濺起了一些碎石和木板碎片;又是“咔嚓”一聲,第二塊木板落地,木板被摔劈的碎片彈起飛濺得很遠(yuǎn)……周善君暗自得意,認(rèn)為過(guò)不了多久就可以大功告成了?？扇f(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到,就在第三塊木板被扔下來(lái)的瞬間,悲劇發(fā)生了——木板落地濺起的一塊碎片直奔周善君,周善君急于躲閃,卻沒(méi)注意到腳下的石頭,一下子被絆倒并重重地摔在石頭上,頓時(shí)腦漿流出,當(dāng)場(chǎng)死亡。

事故發(fā)生后,人們無(wú)限感慨,樓房竣工本來(lái)是一件值得慶賀的事,卻發(fā)生了這樣的悲劇,作為現(xiàn)場(chǎng)指揮的周善君,明知自己是在違章指揮、違章操作,卻為圖一時(shí)省事,陪上了自己的性命。

事故后的悲痛

當(dāng)時(shí),現(xiàn)場(chǎng)的人都驚呆了,剛才還是一個(gè)活生生的指揮人員,瞬間就成了躺在地上的尸體。工友們跑來(lái)了,項(xiàng)目經(jīng)理也來(lái)了,大家站在那里一時(shí)不知所措,一位保安人員撥打了“120”,隨后,急救車(chē)把周善君送往了醫(yī)院。

悲劇發(fā)生后,項(xiàng)目部立即將事故上報(bào)公司安全管理部門(mén),并通知了周善君的親屬。在這起事故中,周善君負(fù)有直接責(zé)任,按照“三不放過(guò)”原則,公司安全管理部門(mén)立刻召集各建設(shè)項(xiàng)目部的經(jīng)理,在工地召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),并組織開(kāi)展事故調(diào)查,分析事故原因,同時(shí)安排處理周善君的善后事宜。

周善君的家鄉(xiāng)在內(nèi)蒙古烏蘭察布市,妻子是一名小學(xué)教師,她接到通知后沒(méi)敢和家人說(shuō)實(shí)話,借口到外地開(kāi)會(huì),把上小學(xué)的兒子留給公公和婆婆照料,自己強(qiáng)忍著悲痛趕到了丈夫工作的公司。當(dāng)了解事故的真實(shí)情況后,她沒(méi)有向公司提什么要求,只是在心底深深地藏著對(duì)丈夫的愛(ài),并對(duì)丈夫因違章操作而釀成大禍感到悲傷。她獨(dú)自一人暗暗流淚,不知道回家后怎么向公公和婆婆交代,更擔(dān)心不到10歲的兒子再也見(jiàn)不到爸爸,由此給幼小的心靈造成創(chuàng)傷。她沒(méi)有心思多待幾天,按照公司的安排處理完后事,就帶著公司給的2萬(wàn)元錢(qián)和周善君的骨灰回到了內(nèi)蒙古烏蘭察布市。

是否認(rèn)定因工死亡

關(guān)于周善君的善后處理工作,在與其妻子的商談過(guò)程中并沒(méi)有出現(xiàn)什么周折,但在公司內(nèi)部卻掀起了一場(chǎng)“是否按照因工死亡給予待遇”的爭(zhēng)論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為周善君的死亡屬于因工死亡,因?yàn)樗窃诠ぷ鬟^(guò)程中受到事故傷害,理應(yīng)給予因工死亡待遇;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為周善君違章指揮在先,為了躲閃濺起的碎片,自己沒(méi)注意腳下,才會(huì)絆倒在石頭上,腦部受傷導(dǎo)致死亡,不屬于因工死亡,而且公司已經(jīng)給周善君的妻子2萬(wàn)元錢(qián),比一般老同志去世的喪葬費(fèi)還高很多。

按說(shuō)事情都處理完了還會(huì)有什么爭(zhēng)議呢,實(shí)際上公司針對(duì)周善君的善后處理,當(dāng)時(shí)只是為了盡快火化安撫家屬,并沒(méi)有對(duì)周善君的死亡性質(zhì)作出結(jié)論。因?yàn)楣局朗欠癜垂幚?事后再論要比一開(kāi)始就爭(zhēng)論有利于善后工作的開(kāi)展。如果一開(kāi)始就在是否按工傷處理的問(wèn)題上進(jìn)行探討,把家屬的情緒激化,很難進(jìn)行安撫,所以一開(kāi)始公司并沒(méi)有向周善君的妻子提及是否按工傷處理的問(wèn)題,但過(guò)后必須要搞清楚,這也體現(xiàn)了公司對(duì)每一位職工負(fù)責(zé)任的態(tài)度。那么,違章指揮發(fā)生事故,造成本人傷亡,究竟能否按工傷處理呢?在兩種觀點(diǎn)交鋒的關(guān)鍵時(shí)刻,有人提出應(yīng)該看看《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定。

通過(guò)對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》有關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí),大家意識(shí)到應(yīng)該弄清楚幾個(gè)問(wèn)題:第一,是不是工傷,最終作出結(jié)論的是勞動(dòng)保障行政部門(mén),而不是用人單位,所以單位爭(zhēng)論的結(jié)果并不能起到什么作用;第二,為了準(zhǔn)確把握工傷認(rèn)定的條件,學(xué)習(xí)討論是有必要的,但不能作為決策的手段,而是應(yīng)該在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)報(bào)請(qǐng)勞動(dòng)保障行政部門(mén),只要如實(shí)地反映事故經(jīng)過(guò),就能得到最終的結(jié)論;第三,只要符合“三要素”—工作時(shí)間、工作場(chǎng)所、因工作原因發(fā)生的事故傷害的傷亡,不是犯罪或違反治安管理、醉酒、自殘、自殺行為造成的,都屬于工傷。違章指揮造成的本人傷害并不影響其工傷性質(zhì),因?yàn)楣ｋU(xiǎn)的基本原則是無(wú)論職工有無(wú)過(guò)錯(cuò),都需要由用人單位通過(guò)其社會(huì)統(tǒng)籌形成的工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)待遇支付的責(zé)任,工傷職工都有權(quán)享受工傷保險(xiǎn)待遇。

工傷待遇支付

通過(guò)討論和學(xué)習(xí),大家的思路逐漸清晰,這時(shí)已經(jīng)是2008年12月20日,離《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的單位申報(bào)工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)限只有不到半個(gè)月的時(shí)間,公司勞資部門(mén)抓緊整理申報(bào)材料,并于12月25日向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門(mén)遞交了《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》和相關(guān)材料。勞動(dòng)保障行政部門(mén)接到申請(qǐng)后,對(duì)周善君的死因進(jìn)行了核實(shí),并于2009年1月9日作出了最終結(jié)論,依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一款第一項(xiàng)“在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi),因工作原因受到事故傷害的”規(guī)定,認(rèn)定周善君為因工死亡。

勞動(dòng)保障行政部門(mén)將周善君的工傷認(rèn)定結(jié)論通知書(shū)送到了公司和周善君生前的住所,周善君的妻子接到工傷認(rèn)定通知書(shū)后,立即打電話給公司領(lǐng)導(dǎo)詢(xún)問(wèn)是怎么回事。公司領(lǐng)導(dǎo)告訴她,公司勞資部門(mén)給周善君申報(bào)了工傷,現(xiàn)已被認(rèn)定他是因工死亡,目前正在起草相關(guān)文書(shū),需要家屬提供家庭成員的證明資料,希望她在接到相關(guān)通知后,按照要求提供,以便公司去社會(huì)保險(xiǎn)管理中心辦理工傷待遇的審批手續(xù)。隨后,周善君的妻子按照公司勞資部門(mén)的要求將兒子的證明材料及時(shí)郵寄給了周善君生前所在的公司。

公司勞資部門(mén)攜帶所有申報(bào)材料到社會(huì)保險(xiǎn)管理中心辦理工傷待遇的審批手續(xù),社會(huì)保險(xiǎn)管理中心核準(zhǔn)了周善君的因工死亡待遇和兒子的供養(yǎng)親屬撫恤金。從此,周善君的兒子每月都可以領(lǐng)取到幾百元的供養(yǎng)親屬撫恤金,直到年滿18周歲為止;對(duì)于周善君的喪葬補(bǔ)助金和一次性工亡補(bǔ)助金,公司扣除了先前墊付和支付的部分后,又將10萬(wàn)元郵寄給了周善君的妻子。

汲取的教訓(xùn)

事后全公司對(duì)這起事故進(jìn)行了總結(jié),提出了杜絕事故再次發(fā)生的措施。

一是要把操作規(guī)程落到實(shí)處。這起事故之所以會(huì)發(fā)生,就是操作人員沒(méi)有按照操作規(guī)程操作,自以為創(chuàng)造了走捷徑的程序,卻是一條斷送生命的絕路。

二是現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員要真正起到管理的作用。如果安全管理人員隨時(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)糾正,事故發(fā)生的可能性會(huì)大大減少。

三是安全教育要增加以案學(xué)法的內(nèi)容。通過(guò)一樁樁血的教訓(xùn)歸納出來(lái)的各項(xiàng)規(guī)定,能使一線操作人員深刻了解法規(guī)和操作規(guī)程的用意,從而學(xué)以致用、自覺(jué)遵守。

四是善后處理的方式可以靈活借鑒。穩(wěn)妥與和諧是處理一切事故的第一要?jiǎng)?wù),這次事故的善后處理既體現(xiàn)了公司的誠(chéng)信,又快速地解決了安撫家屬的工作,值得借鑒。

編輯林 靜