制約軍隊會計信息質(zhì)量的瓶頸與優(yōu)化策略

蘇　紅　壽　強　劉建峰

摘要信息質(zhì)量是軍隊會計的生命線,決定著軍隊會計工作的優(yōu)劣。本文在分析軍隊會計信息質(zhì)量制約瓶頸的基礎(chǔ)上,提出了改進和優(yōu)化軍隊會計信息質(zhì)量的對策建議。

關(guān)鍵詞軍隊會計 信息質(zhì)量 優(yōu)化

中圖分類號:F2311文獻標識碼:A

軍隊會計信息是一種綜合性的經(jīng)濟信息,軍隊會計信息的真實與否直接關(guān)系到信息使用者的經(jīng)濟決策是否合理有效。軍隊會計信息的首要任務(wù)就是全面、及時、準確地反映預(yù)算的執(zhí)行情況和各項財務(wù)收支活動,這就對軍隊會計信息質(zhì)量提出了更高的要求。

一、軍隊會計信息質(zhì)量存在的主要問題

(一)軍隊會計法規(guī)體系不完善。

目前現(xiàn)行的軍隊會計法規(guī)中存在若干問題。首先,軍隊會計法規(guī)缺乏對軍隊會計信息虛假的具體界定方法和處罰措施的規(guī)定,這必然導(dǎo)致軍隊會計信息因個人主觀偏好而失去應(yīng)有的真實性,歪曲的會計信息呈送給決策部門,從而導(dǎo)致決策失誤。其次,軍隊會計法規(guī)沒有對軍隊會計信息質(zhì)量責(zé)任進行界定,導(dǎo)致會計信息質(zhì)量問題找不到法定責(zé)任人,為軍隊會計違法行為提供了理論依據(jù)和實踐可能。

(二)軍隊會計人員管理體制不健全。

在目前的軍隊會計人員管理體制下,軍隊會計人員在編制上屬于單位的一員,其個人的經(jīng)濟待遇和前途發(fā)展都要受單位及部門領(lǐng)導(dǎo)的控制,因而其在行使職權(quán)的過程中不免要受到種種或隱或顯的制約,在很大程度上要以領(lǐng)導(dǎo)的意志為轉(zhuǎn)移。從自我保護的考慮出發(fā),軍隊會計人員可能會充當純粹的“辦事員”的角色,而并不把軍隊會計信息的質(zhì)量視為自身的第一職責(zé)。

(三)軍隊會計人員素質(zhì)有待提高。

由于財務(wù)人才尤其會計人才相對短缺,許多素質(zhì)相對較底的人員走上了軍隊會計崗位。這些人沒有經(jīng)過院校的正規(guī)培訓(xùn),甚至從指揮專業(yè)改行從事會計工作,既不熟悉國家和軍隊的財經(jīng)政策法規(guī),又缺乏應(yīng)當具備的職業(yè)道德,在日常的會計工作中,難以確保軍隊會計信息的高質(zhì)量。

(四)軍隊會計信息監(jiān)督機制不健全。

從單位內(nèi)部來看,軍隊會計信息監(jiān)督主題為財務(wù)部門和會計人員,而軍隊絕大部分單位的財務(wù)部門會計機構(gòu)由單位自行設(shè)置,會計負責(zé)人由單位領(lǐng)導(dǎo)直接任用,這樣就難免出現(xiàn)軍隊會計信息為單位領(lǐng)導(dǎo)意志服務(wù)的現(xiàn)象。從而造成軍隊會計信息不真實,影響上級領(lǐng)導(dǎo)進行軍事經(jīng)濟分析決策,影響了部隊建設(shè)。從單位外部來看,軍隊會計信息監(jiān)督主體是審計機構(gòu)和審計人員。審計人員的主要責(zé)任在于以客觀公正的立場對各級單位的財務(wù)工作進行審查監(jiān)督,保證軍隊會計信息的真是可靠。目前軍隊審計工作仍不盡人意,審計人員的道德素質(zhì)和獨立意識不強,對被審單位進行審計工作中往往不能做到廉潔自律,這也是導(dǎo)致軍隊會計信息質(zhì)量不高的重要原因之一。

二、提高軍隊會計信息質(zhì)量的措施

(一)健全軍隊會計法規(guī)體系。

隨著經(jīng)濟體制的逐步完善,軍隊會計工作取得長足的進步,以前所制定的財務(wù)法規(guī)漸漸與會計實踐存在差距。因此,修訂軍隊財務(wù)法規(guī)迫在眉睫。針對軍隊會計信息質(zhì)量偏低的問題,一是要制定有關(guān)會計信息質(zhì)量的管理法規(guī),對其管理方法、管理人員的責(zé)權(quán)及對會計信息造假行為的懲處等方面明確規(guī)定,為加強軍隊會計信息質(zhì)量管理提供法規(guī)依據(jù)。二是要明文規(guī)定軍隊會計信息質(zhì)量的責(zé)任主體,界定單位領(lǐng)導(dǎo)和會計人員的責(zé)任,同時實行行政責(zé)任與經(jīng)濟責(zé)任雙管齊下的管理辦法。只有依法把軍隊會計信息質(zhì)量的責(zé)任人定為單位領(lǐng)導(dǎo),才能引起領(lǐng)導(dǎo)對軍隊會計信息質(zhì)量的足夠重視,才能逼迫各級單位領(lǐng)導(dǎo)把提高會計信息質(zhì)量工作放在重中之重。三是要結(jié)合發(fā)當今時代信息技術(shù)飛速發(fā)展,深刻分析信息化、網(wǎng)絡(luò)化對傳統(tǒng)會計方法和管理模式的影響,確定會計信息化相配套的法規(guī)。

(二)完善軍隊會計人員管理體制。

會計人員作為會計信息的直接生成者,會計信息質(zhì)量在很大程度上依賴于單位內(nèi)部會計人員管理體制的運作。完善軍隊會計人員管理體制首先應(yīng)落實定期輪崗制或競爭上崗制,根據(jù)有關(guān)會計法規(guī),合理設(shè)置崗位,明確崗位責(zé)權(quán),制訂科學(xué)有效的獎懲辦法等。將各項管理指標落到實處,統(tǒng)一要求,制定具有示范性、規(guī)范性且符合部隊實際的會計工作制度、會計崗位責(zé)任制和考核獎懲機制。其次,應(yīng)保持會計人員辦公的獨立性。會計人員獨立辦公,可以避免核算單位的干擾,忠實履行其會計核算的職責(zé),提供合法、真實、完整的會計信息,進而提高軍隊會計信息質(zhì)量。

(三)提高軍隊會計人員綜合素質(zhì)。

軍隊會計人員生成的會計信息反映單位經(jīng)濟活動和財務(wù)狀況,因此,軍隊會計人員素質(zhì)的高低直接影響軍隊會計信息質(zhì)量。為了提高會計信息質(zhì)量,提高軍隊會計人員素質(zhì)顯得尤為重要。一是要增強軍隊會計人員的法制責(zé)任意識。由于會計人員的工資福利待遇、晉職晉銜等切身利益受到單位領(lǐng)導(dǎo)的牽制,因此,會計人員不得不順從本級領(lǐng)導(dǎo)做出違背原則的信息。應(yīng)當把單位的會計信息質(zhì)量的負責(zé)人定為本級領(lǐng)導(dǎo),從而使本級領(lǐng)導(dǎo)重視會計信息質(zhì)量,也使會計人員增強法制責(zé)任意識。二是強化軍隊會計人員的職業(yè)道德觀念。軍隊會計人員應(yīng)強化學(xué)習(xí)職業(yè)道德規(guī)范,應(yīng)加大對違反職業(yè)道德行為的處理力度,強化軍隊會計人員職業(yè)道德觀念。三是健全會計人員培訓(xùn)制度。強化對會計人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn),使會計人員具有較強的業(yè)務(wù)水平和綜合能力,主動地學(xué)習(xí)新知識,新技能,以圓滿地完成會計工作。并且建立激勵機制,樹立會計業(yè)務(wù)標兵,激發(fā)會計人員積極工作的熱情。

(四)建立多層次的軍隊會計信息監(jiān)督體系。

多層次化的軍隊會計信息監(jiān)督體系是通過明確各方關(guān)系人的權(quán)利和責(zé)任實現(xiàn)的,使得每個群體或個人的行為都處在他人的監(jiān)督和控制之下,避免出現(xiàn)會計信息控制的“真空”和“盲點”。一是要強化會計內(nèi)部監(jiān)督制度。可以通過采取會計委派制,理清軍隊會計人員與工作單位的行政關(guān)系,改革會計人員的任免、獎懲和升遷制度,收回財務(wù)負責(zé)人或單位主官對本級會計人員的任免權(quán),由上級財務(wù)部門主官考察其工作表現(xiàn),以解除會計人員的后顧之憂,加強對會計信息質(zhì)量的監(jiān)督。二是要完善審計監(jiān)督制度。要明確審計部門的隸屬關(guān)系,提高審計部門在人員、經(jīng)費、管理等方面的獨立性,強化軍隊審計監(jiān)督的權(quán)威,確保軍隊審計對會計信息的有效監(jiān)督。

(五)建立健全內(nèi)部會計控制制度。

內(nèi)部會計控制的主要內(nèi)容包括:貨幣資金、實物資產(chǎn)、各種費用等。良好的內(nèi)部會計控制制度對提高軍隊會計信息質(zhì)量,加強部隊資產(chǎn)管理具有十分重要的意義。針對目前軍隊內(nèi)部會計控制存在的問題,及時果斷采取如下措施:強化單位負責(zé)人的會計與內(nèi)控責(zé)任,增強內(nèi)控意識。強化單位負責(zé)人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)控方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn),開設(shè)內(nèi)控知識培訓(xùn)班?？偛恐贫ㄜ婈爟?nèi)部會計控制總章,各級單位在此基礎(chǔ)上,結(jié)合本單位實際情況,制定單位內(nèi)部會計控制制度,并且加強對實施內(nèi)部會計控制的監(jiān)督。通過制定完善的內(nèi)部會計控制制度,對單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)的核算程序作出合理的規(guī)定,確保單位的各種信息的記錄、歸類和匯總等過程能夠真實地反映單位財務(wù)狀況的實際情況,及時發(fā)現(xiàn)并糾正各種錯誤,提高會計憑證、帳薄、報表等信息載體的完整可靠,提高軍隊會計信息質(zhì)量。

(作者單位:蘇紅,上海第455醫(yī)院;壽強,上海第85醫(yī)院;劉建峰,武漢軍事經(jīng)濟學(xué)院)

參考文獻:

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[3]王莉.提高會計信息質(zhì)量的思考.企業(yè)經(jīng)濟.2005年12月.