我國動物保護(hù)立法應(yīng)把握的幾個問題

李志英

摘要目前我國動物保護(hù)的相關(guān)法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足動物保護(hù)的需要。在動物保護(hù)法建議稿起草之際,本文提出幾個理論問題,即:找好立法切入點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn),準(zhǔn)確定位動物的法律地位和動物保護(hù)的法律名稱,并在充分結(jié)合基本國情的基礎(chǔ)上,提高對外來先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的重視等,以期對我國動物保護(hù)立法起到推動作用。

關(guān)鍵詞動物保護(hù)立法 切入點(diǎn) 動物的法律地位 法律名稱 出發(fā)點(diǎn) 捷徑

中圖分類號:DF84文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、動物保護(hù)立法的切入點(diǎn)

切入點(diǎn)是達(dá)到目的的方式、方法,好的切入點(diǎn)作用舉足輕重。第一,把動物福利與人的利益相結(jié)合,從貿(mào)易角度切入。第二,動物保護(hù)立法是生態(tài)文明的要求。第三,動物保護(hù)立法是建設(shè)環(huán)境友好型社會,提高公民道德水平,并將其法律化的要求。第四,動物保護(hù)立法是國內(nèi)輿論的廣泛要求。最后,動物保護(hù)立法是保護(hù)動物本身的要求。

把貿(mào)易問題作為切入點(diǎn)是促成動物保護(hù)立法的更好的方式和方法。動物福利問題已經(jīng)成為貿(mào)易壁壘。目前,發(fā)達(dá)國家對動物采取了較高的保護(hù)的措施和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),這就增加了其動物及其產(chǎn)品的成本價。而發(fā)展中國家給予動物的福利水平是較低的,飼養(yǎng)方式也是集約化大規(guī)模的,因此成本比較低廉。為保護(hù)本國利益,絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家設(shè)定了嚴(yán)格的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn),并對境內(nèi)銷售的動物及其產(chǎn)品進(jìn)行分類標(biāo)簽。這就是通常所說的貿(mào)易壁壘。而我國是一個動物生產(chǎn)大國,農(nóng)業(yè)動物、實(shí)驗(yàn)動物及其產(chǎn)品的數(shù)量非常巨大,進(jìn)入國際市場,進(jìn)行動物進(jìn)出口貿(mào)易是動物產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的唯一出路。因此,我國必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)、科技和社會的發(fā)展實(shí)際,不斷地加強(qiáng)動物保護(hù)的法制建設(shè),加快動物保護(hù)立法的步伐。

二、動物的法律地位及保護(hù)動物的法律規(guī)范的名稱

關(guān)于動物能否成為法律關(guān)系的主體,以及動物能否享有法律上的權(quán)利等問題,理論界一直存在“主、客二分法”與“主、客一體化法”的激烈爭論?！爸?、客一體化法”認(rèn)為:動物可以成為法律關(guān)系的主體,可以享有法律權(quán)利。這與我國以人為主體的傳統(tǒng)的民法、刑法以及訴訟法規(guī)則有根本性沖突,一旦被采納必然引起立法、司法和執(zhí)法的混亂,所以接受此立法范式無論在理論上還是在實(shí)踐中都是很有難度的,在目前急需解決的動物保護(hù)立法中更是不切實(shí)可行的。

相反,只有人才能成為法律關(guān)系的主體,動物只能是一類特殊的客體,是受動物保護(hù)法特別保護(hù)的客體。我們可以繞開這個問題,采義務(wù)本位主義,不將法律的名稱定為“動物權(quán)利法”,而定為“動物保護(hù)法”、“反動物虐待法”或“動物福利法”,也不在立法中規(guī)定動物權(quán)利,而規(guī)定人們善待動物、減少動物痛苦的義務(wù),以此來規(guī)范人對動物的行為,規(guī)范人與人關(guān)于動物的關(guān)系。

三、動物保護(hù)立法的出發(fā)點(diǎn)

環(huán)境保護(hù)向來是基于功利的選擇,是基于安全、體面和尊嚴(yán)的要求,是基于生活的最高層次。作為環(huán)境的一個因子,對動物的保護(hù)不是來自人類以外的壓力,是來自人類的自我反省;不是滿足動物的需要,而是為了維護(hù)人類的尊嚴(yán)。

環(huán)境保護(hù)不能傷害人們的舒適度和生理需求。動物保護(hù)立法,從根本上說是以關(guān)懷人類自身的利益為出發(fā)點(diǎn)的。關(guān)注動物保護(hù),是人類從只顧掠奪狹隘的眼前利益,轉(zhuǎn)化著眼物種多樣化、生態(tài)系統(tǒng)整體平衡、人類世界永續(xù)和諧發(fā)展的長期利益。動物只是人類價值觀轉(zhuǎn)化的受益者。動物保護(hù)不是不禁止人類利用,而是禁止過分的利用;給動物立法不是滿足動物的需要,而是滿足人類的需要和安全。

因此動物保護(hù)的立法是立足現(xiàn)實(shí)社會的,是以現(xiàn)實(shí)社會中人的價值和利益為基礎(chǔ)的,是可以采功利、實(shí)用主義,以人類的利益為出發(fā)點(diǎn)的。

四、動物保護(hù)立法的捷徑

在動物立法方面,國外尤其是歐美已經(jīng)制定了比較完善的法律制度,我國香港、臺灣地區(qū)也有先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)。因此,我們不要閉門造車,而要有選擇地移植或借鑒其他國家或港臺地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn),這樣既能避免探索過程中的磕磕碰碰,又可以節(jié)約時間,盡快促成我國的動物保護(hù)的立法。

當(dāng)然,任何法律法規(guī)都有其產(chǎn)生、發(fā)展的土壤,移植和借鑒的經(jīng)驗(yàn)都要與本國的國情相結(jié)合。動物保護(hù)立法取決于政治、經(jīng)濟(jì)、科技等社會各因素之間的互動,如民眾對動物的態(tài)度、動物保護(hù)者的力量、科技發(fā)展的現(xiàn)狀、環(huán)境問題、食品安全的考慮、國家經(jīng)濟(jì)能力等,這些因素都屬于基本國情的范疇。

同其他法律一樣,動物保護(hù)立法應(yīng)結(jié)合我國國情,綜合考察中國民眾的生活習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求和以變求通的外在壓力,平衡國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、倫理等方面的沖突與差異,有選擇地移植和借鑒國外和港、臺地區(qū)的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn),在征求公眾意見,科學(xué)觀察,反復(fù)測試的基礎(chǔ)上,由專業(yè)人員給出科學(xué)適用的標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化執(zhí)法程序,提高可操作性,找出一條既利于動物保護(hù),也利于社會、經(jīng)濟(jì)、文化、倫理等各方面健康、穩(wěn)定發(fā)展的動物保護(hù)道路。只有使動物保護(hù)法真正本土化,才有利于公民基本人權(quán)的保護(hù)和人民群眾經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等利益的保障,才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用,達(dá)到對動物切實(shí)保護(hù)的立法目標(biāo)。

(作者單位:西北政法大學(xué)08級環(huán)保法碩士研究生)

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