對農(nóng)村基層組織領(lǐng)域職務(wù)犯罪的分析與規(guī)制

劉　楊　楊圓圓

摘要我國目前處在市場經(jīng)濟(jì)改革的轉(zhuǎn)型期,社會(huì)矛盾比較尖銳,各種犯罪也有所增加,特別是農(nóng)村的職務(wù)犯罪問題比較突出,嚴(yán)重影響了部分群眾對政府的信心,動(dòng)搖了他們對法律的信賴。本文對農(nóng)村職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因進(jìn)行分析,并提出具體規(guī)制的方法,具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。

關(guān)鍵詞農(nóng)村 職務(wù)犯罪 分析規(guī)制

中圖分類號:DF611文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

當(dāng)前我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在全面推進(jìn),農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)都取得了長足的進(jìn)步,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)、農(nóng)民收入顯著提高。但是涉農(nóng)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)中的職務(wù)犯罪也不斷發(fā)生,其中農(nóng)村基層工作者的職務(wù)犯罪問題尤為突出,社會(huì)影響尤為惡劣,嚴(yán)重的損害了廣大農(nóng)民群眾對政府和法律的信任。加大對農(nóng)村職務(wù)犯罪的打擊力度是檢察機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸的使命,必須對其進(jìn)行深入的分析研究。

一、農(nóng)村職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

(一)犯罪主體特定。

犯罪嫌疑人絕大部分是村級基層組織的主要負(fù)責(zé)人。村民委員會(huì)組織法中規(guī)定,村委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開。但是在實(shí)踐中有些地方村官獨(dú)斷專行,將財(cái)務(wù)收支、宅基地審批等權(quán)力集中在村支部書記、村委會(huì)主任和會(huì)計(jì)等少數(shù)人手中,這就為農(nóng)村職務(wù)犯罪的滋生創(chuàng)造了條件。此外,村領(lǐng)導(dǎo)班子共同作案的現(xiàn)象,也有逐漸增多的趨勢。

(二)犯罪領(lǐng)域集中。

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn),各級政府加大了基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資建設(shè)和農(nóng)居環(huán)境、辦公條件改善的工作力度,建房、建廠、修路等基礎(chǔ)建設(shè)用地大幅度增長。農(nóng)村職務(wù)犯罪也主要發(fā)生在村干部的權(quán)限相關(guān)范圍之內(nèi),如工作招待、建房、修路、農(nóng)村服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的招待費(fèi)、土地征用費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)、救災(zāi)補(bǔ)助款等已經(jīng)成為農(nóng)村職務(wù)犯罪比較集中的領(lǐng)域,涉案金額逐漸上升。

(三)作案方式傳統(tǒng)。

農(nóng)村職務(wù)犯罪的作案手段比較傳統(tǒng),基本上均系權(quán)錢交易和利用職務(wù)便利,或收受賄賂,或侵吞公款。從村官職務(wù)犯罪案件來看,案件性質(zhì)多為貪污和受賄犯罪,作案方式較為傳統(tǒng),均是利用征地拆遷、村民建房建設(shè)審批等職務(wù)之便,謀取一己私利,進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)。因此,農(nóng)村職務(wù)犯罪具有較強(qiáng)的隱蔽性,不容易被群眾發(fā)現(xiàn)舉報(bào),也比較難以被檢察機(jī)關(guān)查處。

二、農(nóng)村職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

(一)工作人員素質(zhì)較低。

隨著人們整體素質(zhì)的不斷提升,以及大學(xué)生支援農(nóng)村充實(shí)到基層、舉報(bào)宣傳、法制教育等活動(dòng)開展,農(nóng)村干部的素質(zhì)有了較大提高。但是農(nóng)村干部政治素質(zhì)低下,法制觀念淡薄依然是當(dāng)前較為普遍的問題。有的村干部平時(shí)不加強(qiáng)政治學(xué)習(xí),不加強(qiáng)道德修養(yǎng),在拜金主義、享樂主義等腐朽思想的侵蝕下,耐不住寂寞,心態(tài)失衡,個(gè)人私欲膨脹,對權(quán)錢交易、貪污受賄等腐敗現(xiàn)象由不適應(yīng)到適應(yīng)、再到熱衷追逐,逐步從違紀(jì)違法走上犯罪道路。

(二)村務(wù)管理制度不完善。

首先,村務(wù)公開沒有能夠得到真正落實(shí)。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定,村委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期村財(cái)務(wù)收支情況、宅基地審批事項(xiàng)等情況向村民公開。但實(shí)際上,少數(shù)村干部為謀取私利,不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù);有的村干部害怕群眾知道多了不利于工作,應(yīng)該讓群眾明白的事情卻暗想操作。村務(wù)公開得不到落實(shí),使得村干部履行職權(quán)缺乏必要的監(jiān)督,為職務(wù)犯罪提供了條件。

其次,村級財(cái)務(wù)管理存有較大漏洞。一是村級財(cái)務(wù)制度不健全,沒有建立起并實(shí)施整套的財(cái)務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理一部分,各村自己另設(shè)賬目管理一部分,監(jiān)督管理體系明顯混亂。二是村干部之間分工不明。有的村村支書簽批,村主任也簽批,造成財(cái)務(wù)管理混亂失控,還有的村會(huì)計(jì)出納不分設(shè),讓一人兼任,更甚者村會(huì)計(jì)、村主任和村支書存有一定的親緣關(guān)系,錢帳不分,坐收坐支,缺乏制約;三是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,個(gè)別從事財(cái)務(wù)的人員不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),不堅(jiān)持原則,唯村支書和村主任的命令是從,也給村干部職務(wù)犯罪于可乘之機(jī)。

(三)民主管理沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

對現(xiàn)行的村民自治條例,學(xué)習(xí)宣傳不夠,貫徹不深,落實(shí)不力,群眾的民主權(quán)權(quán)力行使沒有得到應(yīng)有的保證,導(dǎo)致權(quán)力過分集中,為村干部犯罪提供方便。村民委員會(huì)組織法要求,村民委員會(huì)實(shí)行民主選舉,民主決策,民主管理,民主監(jiān)督。而現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村普遍存在著:一是宗派家族勢力嚴(yán)重,導(dǎo)致一些人員“強(qiáng)行”進(jìn)入村委,個(gè)別人員通過非法手段拉選票,民主選舉被嚴(yán)重扭曲;二是村干部管理農(nóng)村事務(wù)方式粗暴,獨(dú)斷專行,“一言堂”情形嚴(yán)重,民主管理缺位;三是村干部在本村成為一種勢力,出現(xiàn)村民敢怒不敢言、敢怒不敢管,村代表不能管,鄉(xiāng)政府不愿管的現(xiàn)象,使監(jiān)督失去了應(yīng)有的作用,個(gè)別村干部我行我素,最終走上了違法犯罪的道路。

(四)防范打擊查處力度不夠。

涉及農(nóng)村職務(wù)犯罪的案件查處乏力,調(diào)查多,處理少,客觀上助長了“村官”職務(wù)犯罪的僥幸心理。同時(shí)涉農(nóng)案件取證十分艱苦、且案值不大難以成案,使得辦案人員對查辦村干部職務(wù)犯罪積極性不高,致使一些村干部職務(wù)犯罪得不到及時(shí)有力查處。此外,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對農(nóng)村職務(wù)犯罪存在護(hù)短心里,不愿意配合檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行查處,也在一定程度上影響了對農(nóng)村職務(wù)犯罪的打擊查處力度。

三、農(nóng)村職務(wù)犯罪的預(yù)防與規(guī)制

(一)加強(qiáng)村干部的素質(zhì)教育。

村干部的素質(zhì)教育主要包括文化素質(zhì)教育、權(quán)力觀教育和法治教育。管理體制改革、權(quán)力制約等措施都是對職務(wù)犯罪的外部因素進(jìn)行控制。要真正遏制村干部職務(wù)犯罪,還必須加強(qiáng)對村干部的教育,消除其犯罪的內(nèi)因。要經(jīng)常對他們進(jìn)行黨的路線、方針、政策的宣傳教育和法律知識的普及,不斷提高其執(zhí)行政策的水平和法律意識,讓其明白自己手中的權(quán)力來自人民,屬于人民,應(yīng)服務(wù)于人民。

(二)完善村干部的選拔任用制度。

把好選舉任用關(guān),把素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)能代表村民利益的人選出來。我國實(shí)行農(nóng)村干部選舉制度,選舉制度是否得到落實(shí),直接決定了村干部任用是否代表了村民的利益。因此,一定要把好選舉關(guān),保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。此外,村干部的選拔任用應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避制度,避免形成家族村官。村長、書記、會(huì)計(jì)由一人兼任容易產(chǎn)生腐敗,由同一個(gè)家族中的人擔(dān)任也會(huì)容易導(dǎo)致集體腐敗。因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況,多從社會(huì)上、高校中招聘大學(xué)生等素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的人,擔(dān)任各類農(nóng)村干部,盡可能的實(shí)行“親戚回避”制度。

(三)落實(shí)管理制度,強(qiáng)化民主監(jiān)督。

一是嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)制度,把好財(cái)務(wù)收支關(guān)口,可在村組兩級財(cái)務(wù)管理上推行“會(huì)計(jì)代理制?！倍菍ⅰ柏?cái)權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解,由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒?建立層層審批制度,形成相互制約機(jī)制。三是積極探索新形勢下農(nóng)村民主監(jiān)督的有效方式。成立村社民主理財(cái)小組,參與財(cái)務(wù)管理,定期審核。四是建立財(cái)務(wù)公開欄,增強(qiáng)工作透明度。五是保證財(cái)會(huì)人員工作獨(dú)立性,規(guī)范村社干部職責(zé)。

村內(nèi)重大事務(wù)由村民委員會(huì)決策,可以將村長排除在決策圈之外;決策后的事務(wù)由村長負(fù)責(zé)組織人力物力去實(shí)施,參與決策的成員原則上不能參與村務(wù)的執(zhí)行;以村支部書記為首的村黨支部負(fù)責(zé)對村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督,由村黨支部收集整理村務(wù)等活動(dòng)的執(zhí)行情況,定期向村民匯報(bào)。如果黨支部沒能及時(shí)匯報(bào),可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接追究黨支部書記的失職責(zé)任。這樣,一來可以有效地防止權(quán)力的過分集中,同時(shí)可以防止村干部利用職權(quán)謀私利,還可以更進(jìn)一步密切黨同基層組織的聯(lián)系。

(四)發(fā)揮國家職務(wù)犯罪預(yù)防查處機(jī)關(guān)的作用。

檢察機(jī)關(guān)是我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),也是打擊職務(wù)犯罪和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機(jī)關(guān),要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防和懲治村干部職務(wù)犯罪中的重要作用,以法律手段推進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)主義民主法制建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)通過宣傳預(yù)防、查處打擊并舉的措施,能夠有效地懲治農(nóng)村職務(wù)犯罪,規(guī)范農(nóng)村的職務(wù)行為。

(作者單位:江蘇省海門市人民檢察院)