構(gòu)建我國監(jiān)護主體制度

孫永濤

摘要監(jiān)護主體制度是包括監(jiān)護人、被監(jiān)護人、監(jiān)護權(quán)力機關(guān)以及監(jiān)護監(jiān)督機關(guān)在內(nèi)的四個主體的制度。構(gòu)建全新的監(jiān)護主體制度對發(fā)揮監(jiān)護的作用意義重大。

關(guān)鍵詞監(jiān)護 監(jiān)護主體 監(jiān)護人 被監(jiān)護人

中圖分類號:D912.7文獻標識碼:A

一、監(jiān)護人

(一)監(jiān)護人的資格要求(監(jiān)護能力)。

選擇監(jiān)護人首先得確定監(jiān)護人的資格,監(jiān)護資格包括“積極資格”和“消極資格”兩種,所謂積極資格,是指成為監(jiān)護人必須具備的條件;消極資格是指成為監(jiān)護人不能具備的條件。監(jiān)護人的積極資格應包括:第一、監(jiān)護人作風正派,教育方法正確。第二、監(jiān)護人得有監(jiān)護熱情。第三、監(jiān)護人有從事監(jiān)護事務的時間、財力、精力且精神正常、身體健康……由于監(jiān)護的積極資格難于規(guī)定,所以,各國法律一般規(guī)定監(jiān)護人的消極資格?！盁o民事行為能力人、限制民事行為能力人,無支付能力的破產(chǎn)人,下落不明人以及有不當行為,顯著劣跡,浪費揮霍,酗酒吸毒成癖,生活放蕩對被監(jiān)護人不利的人因其能力缺格,不能擔任監(jiān)護人?！北O(jiān)護人可以是單數(shù)自然人,也可以是復數(shù)自然人,還可以是具有監(jiān)護資質(zhì)的、職業(yè)化的社會組織或法人。

(二)監(jiān)護人的權(quán)利:求酬權(quán)、拒任權(quán)、辭留權(quán)。

我國法律忽視了對監(jiān)護人權(quán)利的規(guī)定,給監(jiān)護人增加了不合理的負擔,對監(jiān)護人極不公平。監(jiān)護人應該擁有下列權(quán)利:第一、報酬請求權(quán)。我國婚姻法規(guī)定近親屬之間相互有撫養(yǎng)義務,所以,當近親屬作監(jiān)護人時不能請求監(jiān)護報酬,這也符合我國的傳統(tǒng)。但是一些監(jiān)護人對被監(jiān)護人并無當然的撫養(yǎng)義務,法律強制其義務監(jiān)護未免太過嚴苛。隨著監(jiān)護的社會化,會有越來越多的職業(yè)監(jiān)護人和專門監(jiān)護機構(gòu)從事職業(yè)的監(jiān)護事務。非近親屬人員、職業(yè)監(jiān)護人和專門監(jiān)護機構(gòu)當然有報酬請求權(quán)。監(jiān)護的報酬應該先從被監(jiān)護人財產(chǎn)中支付,當被監(jiān)護人財產(chǎn)不足以支付時,應該由國家財政保證支付。報酬的計算應該由監(jiān)護監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)當?shù)氐纳钏脚c傭工標準予以確定,采取定期金的方式付給監(jiān)護人。第二、拒任權(quán)。被選定的監(jiān)護人在有正當理由,在確定其擔任監(jiān)護人時可以拒絕。行使拒任權(quán)的正當理由應該包括:(l)被指定人年齡超過65歲;(2)被指定者已經(jīng)承擔了至少三個未成年人的監(jiān)護職責或兩個以上成年人的監(jiān)護職責;(3)被指定者經(jīng)濟狀況顯著惡化;(4)被指定者的身體或精神狀況明顯惡化;(5)被指定者與被監(jiān)護人的關(guān)系惡化。第三、辭留權(quán)。辭留權(quán)是指監(jiān)護人照顧無民事行為能力的成年人到法律規(guī)定的年限后,有推辭繼續(xù)擔任此類監(jiān)護職責的權(quán)利。未成年人監(jiān)護期限最長是該未成年人到成年,而成年人監(jiān)護卻不知何時為止期,所以,法律一般應該給成年人監(jiān)護規(guī)定一個期限。此期限一般為五年,五年屆滿,監(jiān)護人重新指定。如果指定原監(jiān)護人繼續(xù)承擔監(jiān)護職責,原監(jiān)護人有權(quán)推辭。這樣規(guī)定不但可以減輕監(jiān)護人的辛勞,而且還有利于被監(jiān)護人。

二、被監(jiān)護人

按照我國《民法通則》的規(guī)定,被監(jiān)護人僅包括未成年人和精神病人(癡呆人),其范圍規(guī)定得太窄,不利于保護眾多的判斷能力缺失者。未成年人監(jiān)護的對象是不在親權(quán)下的未成年人。成年人監(jiān)護的對象應該重新厘定,應該將缺乏生存能力、判斷能力的智障人士、殘障人士、衰老耗弱者也納入成年人監(jiān)護。應該根據(jù)被監(jiān)護人的判斷能力(意思能力)的不同,將其納入不同類型的監(jiān)護:(l)監(jiān)護,其對象為完全喪失判斷能力的成年人,例如精神病人和癡呆人。(2)保佐,其對象是判斷能力明顯喪失的成年人,包括智力障礙人士等。(3)輔助,其對象是缺乏判斷能力的成年人,例如因殘疾、年老耗弱而缺乏判斷能力的成年人。

三、監(jiān)護權(quán)力機構(gòu)

人民法院為我國的監(jiān)護權(quán)力機構(gòu)。我國法律在《民法通則》和《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見(試行)》中規(guī)定了監(jiān)護權(quán)力機關(guān),未成年監(jiān)護權(quán)力機關(guān)為未成年人父母的所在單位或未成年人住所地的居民委員會、村民委員會及人民法院。無(限制)民事行為能力的精神病人的監(jiān)護權(quán)力機關(guān)為精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會及人民法院。人民法院作為監(jiān)護權(quán)力機關(guān)理所當然,但是單位、居民委員會或村民委員會作為監(jiān)護權(quán)力機關(guān)卻缺乏正當性。單位、居民委員會或村民委員會都有其設(shè)立目的和使命,根本無暇履行監(jiān)護權(quán)力機關(guān)的職責。我國監(jiān)護立法應摒棄單位、居民委員會或村民委員會作為監(jiān)護權(quán)力機關(guān)的思想,只設(shè)人民法院為監(jiān)護權(quán)力機關(guān)。監(jiān)護權(quán)力機關(guān)的職責為:第一、對涉及監(jiān)護的訴訟進行裁決;第二、在有監(jiān)護資格者發(fā)生爭議時以及沒有適格監(jiān)護人時指定監(jiān)護人;第三、對拒不執(zhí)行監(jiān)護裁決者進行處罰;第四、撤消監(jiān)護不適格者、履行監(jiān)護職責不作為以及濫用監(jiān)護權(quán)者的監(jiān)護權(quán);第五、法律規(guī)定的其他權(quán)利。

四、監(jiān)護監(jiān)督機構(gòu)

我國法律沒有規(guī)定監(jiān)護監(jiān)督機構(gòu),為了有效地監(jiān)督監(jiān)護人履行監(jiān)護職責,未來民法典應該專門設(shè)置監(jiān)護監(jiān)督機構(gòu)。監(jiān)護監(jiān)督機構(gòu)可以由沒有擔任監(jiān)護人的被監(jiān)護人的近親屬、被監(jiān)護人住所地的居民委員會或村民委員會以及當?shù)孛裾块T擔任,民政部門專設(shè)“監(jiān)護監(jiān)督辦公室”,為常設(shè)的政府機構(gòu),專門負責本轄區(qū)監(jiān)護監(jiān)督事務的組織、安排。如果監(jiān)護人拒不接受意見,也不改正錯誤,監(jiān)督人可向監(jiān)護權(quán)力機關(guān)起訴,由監(jiān)護權(quán)力機關(guān)裁決。監(jiān)護監(jiān)督機關(guān)的職責為:第一、主動監(jiān)督監(jiān)護人履行監(jiān)護職責;第二、參加、協(xié)助監(jiān)護人制作被監(jiān)護人的財產(chǎn)清單;第三、定期檢查被監(jiān)護人的人身、財產(chǎn)等狀況;第四、協(xié)助監(jiān)護人履行監(jiān)護職責;第五、監(jiān)護結(jié)束時,參加被監(jiān)護人財產(chǎn)的清算工作,并在清算賬冊上簽章;第六、根據(jù)當?shù)厣钏胶蛡蚬藴蚀_定監(jiān)護費用。

(作者單位:北京市朝陽區(qū)環(huán)保局)

參考文獻:

[1]張云.關(guān)于完善我國監(jiān)護制度的思考.云南社會科學,2000.

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