加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)研究

張　軍　安月興

[摘要] 2008年,以起始于美國(guó)的金融危機(jī)為導(dǎo)火索,中國(guó)出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。農(nóng)民工返鄉(xiāng)給就業(yè)形勢(shì)原本就十分嚴(yán)峻的農(nóng)村帶來(lái)新的壓力。如何做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題就顯得尤為重要。而通過(guò)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)提高農(nóng)民工素質(zhì)和就業(yè)技能,對(duì)于實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)具有積極的推進(jìn)作用。文章以農(nóng)民工返鄉(xiāng)為背景,結(jié)合我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展的現(xiàn)狀,探討如何加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)問(wèn)題,并提出具體的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工;返鄉(xiāng);教育培訓(xùn)

[中圖分類號(hào)]F304.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)]1673-0461(2009)08-0031-04

※本文為作者主持的2009年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《金融危機(jī)沖擊下的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和推動(dòng)我省新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)研究》( HB09BLJ007)相關(guān)成果。

一、引 言

2008年,突如其來(lái)的金融海嘯讓使得外部需求的顯著減少,中國(guó)的外貿(mào)企業(yè)的訂單也隨之大幅度縮減。為數(shù)龐大的農(nóng)民工是中國(guó)出口企業(yè)人力資源的支撐力量,也是此次金融危機(jī)最直接的受害群體。在這種情況下出現(xiàn)了大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。[1]根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部2008年12月初完成的一份《金融危機(jī)對(duì)就業(yè)影響最新數(shù)據(jù)調(diào)查報(bào)告》顯示,截至2008年11月底,四川、重慶、河北、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、甘肅等勞動(dòng)力輸出大省十省份農(nóng)民工返鄉(xiāng)數(shù)據(jù)總計(jì)有485萬(wàn)名。具體情況見(jiàn)表1:

從表1中數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),中國(guó)外向型加工企業(yè)的停產(chǎn)和倒閉,引發(fā)了失業(yè)民工向農(nóng)村回流。大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)無(wú)疑給嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)增加了新的壓力,并帶來(lái)一些相應(yīng)的社會(huì)問(wèn)題。一是將使部分家庭生活困難。對(duì)收入不高、積蓄不多的農(nóng)民工來(lái)說(shuō),一旦沒(méi)有了收入來(lái)源,生活的壓力就接踵而至。更有絕大部分農(nóng)民工在打工時(shí)的收入僅能勉強(qiáng)維持一家生計(jì),一旦失業(yè)將迅速退到生存線以下,使得家庭生活也變得無(wú)以為繼,可能重新變?yōu)槌嘭?。二是使社?huì)治安問(wèn)題突出。農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定已進(jìn)入矛盾“高發(fā)期”,不可粗心大意。據(jù)某地調(diào)查,伴隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮的出現(xiàn),群體性糾紛、勞資糾紛、治安刑事發(fā)案率呈現(xiàn)上升勢(shì)頭 。三是使土地流轉(zhuǎn)糾紛增多。目前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)基本上是一種代耕制度,其流轉(zhuǎn)的程序和合同極不規(guī)范,城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境好時(shí),打工者的土地交給別人代耕,表面看來(lái)不易發(fā)生糾紛,但當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)危機(jī)時(shí),民工失業(yè)返鄉(xiāng),流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)就開(kāi)始顯現(xiàn),直接威脅農(nóng)村基層的穩(wěn)定。四是給農(nóng)村義務(wù)教育帶來(lái)新的壓力。農(nóng)民工子女大量返鄉(xiāng)就讀,使得學(xué)校現(xiàn)在的教育資源嚴(yán)重緊張,尤其在一些教學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)校,如住宿、教室一下子突顯緊張。五是使本地就業(yè)壓力加大。就業(yè)是民生之本。農(nóng)民工外出打工的一個(gè)原因就是當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)幾率小。但目前農(nóng)民工大量返鄉(xiāng),將沖擊當(dāng)?shù)乇疽汛嗳醯木蜆I(yè)體系的平衡。

眾所周知,2004年后至2008年上半年,中國(guó)許多省份特別是東南沿海省份還存在所謂“民工荒”問(wèn)題,一些企業(yè)常常為找不到合格的技術(shù)工人發(fā)愁。但是,一場(chǎng)肇始于大洋彼岸的金融危機(jī),在短短幾個(gè)月內(nèi),使中國(guó)由“民工荒”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)民工失業(yè)潮”。如何應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的農(nóng)民工失業(yè)問(wèn)題,成為從中央到地方各級(jí)政府關(guān)注的問(wèn)題。為了穩(wěn)定就業(yè),有關(guān)部門也緊急出臺(tái)了針對(duì)農(nóng)民工的配套政策。在這種背景下,農(nóng)民工返鄉(xiāng)問(wèn)題也成為政府和理論界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題?？陀^地講,政府部門以及學(xué)界所采取的各種措施和理論對(duì)于我國(guó)解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)問(wèn)題有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)和理論意義。但是,需要指出的是,金融危機(jī)的影響依舊在蔓延,而且隨著時(shí)間推移,這種影響會(huì)更加顯現(xiàn)。這些緊急出臺(tái)的政策在一定程度上或能起到穩(wěn)定當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)之效,但長(zhǎng)遠(yuǎn)觀之,依然難以從根本上解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)問(wèn)題。因?yàn)榇罅哭r(nóng)民工返鄉(xiāng)是一個(gè)新問(wèn)題,針對(duì)這一問(wèn)題,理論界和實(shí)踐部門還缺乏必要的準(zhǔn)備,許多舉措是臨時(shí)性的。而且在思想認(rèn)識(shí)上,很多人把農(nóng)民工返鄉(xiāng)看作是一種就業(yè)壓力并被動(dòng)得來(lái)處置。實(shí)際上,農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來(lái)的壓力確實(shí)很大,但不一定就是壞事,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也許是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)布局的一個(gè)時(shí)機(jī)。如果處理得當(dāng),農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)無(wú)疑會(huì)成為城市資金、人才、技術(shù)向農(nóng)村流動(dòng)和推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的新機(jī)遇。如何把此次金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的沖擊作為調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展布局的契機(jī),完善并建立解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制,就顯得十分重要。

正是基于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的實(shí)踐以及現(xiàn)有理論和政策研究的現(xiàn)狀,本文以返鄉(xiāng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)為題。從新農(nóng)村建設(shè)的大背景出發(fā),研究如何認(rèn)識(shí)和解決由金融危機(jī)引發(fā)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)問(wèn)題,從理論和政策層面分析如何通過(guò)強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)提高其技能并投入到我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的偉大創(chuàng)舉中,解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)和發(fā)展壓力。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)在新的歷史時(shí)期提出的一個(gè)為億萬(wàn)農(nóng)民謀福祉,關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措。但是,必須清醒地認(rèn)識(shí)到,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程,不可能一蹴而就,特別是對(duì)于廣大的農(nóng)村地區(qū)而言,基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等因素制約著新農(nóng)村建設(shè)的步伐 。而在這其中,大量農(nóng)民外出務(wù)工也是影響新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要因素。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是世界各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)基本特征。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō),農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也有著更為重要的意義。不僅直接關(guān)系著從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。而且關(guān)系工業(yè)化、城鎮(zhèn)化乃至整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程,關(guān)系城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái),由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡,為了謀生就業(yè),農(nóng)村地區(qū)大量青壯年農(nóng)民紛紛離開(kāi)家鄉(xiāng),涌入城市主要是東南沿海地區(qū)務(wù)工,形成我國(guó)特有的農(nóng)民工現(xiàn)象。目前,我國(guó)已有2億多農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)部門和城鎮(zhèn)就業(yè),其中約有1.2億農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工。

客觀地講,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)于改變農(nóng)村面貌、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程做出了重要的貢獻(xiàn)。但是,應(yīng)該看到,農(nóng)村勞動(dòng)力的大量異地流動(dòng),也帶來(lái)一定的社會(huì)問(wèn)題。從農(nóng)村的實(shí)際來(lái)看,誰(shuí)來(lái)建設(shè)新設(shè)新農(nóng)村、帶頭人怎樣培養(yǎng)是新農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)根本問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民,新農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)要靠農(nóng)民,新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展更離不開(kāi)農(nóng)民。因此,塑造高素質(zhì)的新型農(nóng)民理應(yīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,同時(shí),也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主的前提和重要保障。目前,廣大農(nóng)村地區(qū)居民素質(zhì)整體比較低,不適應(yīng)科技進(jìn)步的需要。已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。大量農(nóng)村勞動(dòng)力向東部沿海城市就業(yè),更是加劇了這一問(wèn)題。留守農(nóng)村的主要是老人、婦女和兒童,他們既面臨各種生活困難,也難以擔(dān)負(fù)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的重任;農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性供給矛盾日益突出,一方面勞動(dòng)力總體上仍然供大于求,另一方面有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)力供給嚴(yán)重不足;城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)落后,大量農(nóng)民工進(jìn)城卻留不下來(lái),難以實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變;等等。這已成為制約全國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要問(wèn)題。

以美國(guó)的金融危機(jī)為直接導(dǎo)火索,全球?qū)χ袊?guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的需求減少,導(dǎo)致東南沿海一些出口生產(chǎn)企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)甚至關(guān)閉狀態(tài),農(nóng)民工就業(yè)受到嚴(yán)重影響。同時(shí)伴隨著近幾年來(lái),我國(guó)沿海產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移,2008年底我國(guó)出現(xiàn)了大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。大量農(nóng)民工返鄉(xiāng),無(wú)疑給各地嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)增加了新的壓力。面對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)問(wèn)題,能不能通過(guò)多方面的努力,把這種壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展的契機(jī)呢?答案是肯定的,農(nóng)民工在外積累了一定的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資本,對(duì)家鄉(xiāng)的資源、市場(chǎng)和商機(jī)又比較熟悉。在這種情況下,推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此,面對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng),我們可以把這看成是一種機(jī)遇,而不僅僅是壓力和負(fù)擔(dān)。

總之,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),這打破了農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)單向流動(dòng)的舊格局,形成了農(nóng)村勞動(dòng)力雙向流動(dòng)的新格局。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極的作用。首先,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),不僅帶回了資金、技術(shù)以及管理方法,而且可以吸納當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧?dòng)力,實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亍拜敵龈挥鄤趧?dòng)力—打工積累資金技術(shù)—返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)—安置富余勞動(dòng)力”的良性發(fā)展。其次,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般集中在集鎮(zhèn)和縣城,是一條低成本的小城鎮(zhèn)擴(kuò)張之路。第三,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源,促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民素質(zhì)的提高。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后,有的創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),有的興辦二、三產(chǎn)業(yè),有的擔(dān)任經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人,還有的擔(dān)任村干部,成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)頭人。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)于打開(kāi)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的觀念、資金、技術(shù)、管理和人才通道,促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的影響。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀

返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)工作的經(jīng)歷使得其素質(zhì)有了很大的提高和發(fā)展。許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工在勞動(dòng)技能、觀念、技術(shù)、管理等方面積累了很多有價(jià)值的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。但客觀地分析,對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工而言,其技術(shù)技能、市場(chǎng)意識(shí)等和自主創(chuàng)業(yè)的要求還存在著一定差距。針對(duì)這一問(wèn)題,有關(guān)部門也積極采取措施予以解決。為了支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),相關(guān)部門對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿和條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民,積極幫助他們解決知識(shí)、技能、資金等方面難題,加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度,并取得了一定成效。但返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育作為一個(gè)新問(wèn)題,目前還存在一些問(wèn)題和不足:

1.資金籌措機(jī)制不健全

資金籌措機(jī)制不健全,許多地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)因經(jīng)費(fèi)短缺而難以進(jìn)行。從目前來(lái)看,中央到地方的各級(jí)財(cái)政還沒(méi)有形成對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的穩(wěn)定投入機(jī)制。政府財(cái)政緊張導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō),由于自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限,且對(duì)培訓(xùn)的預(yù)期具有不確定性,因此自費(fèi)接受培訓(xùn)也存在一定難度。

2.教育培訓(xùn)管理工作還很薄弱[2]

面對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng),一些地方也加大了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育工作。但組織管理機(jī)制很不健全,往往是農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門各自一條線展開(kāi),部門分工不明確,沒(méi)有建立起集返鄉(xiāng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)管理、指導(dǎo)、服務(wù)于一體的專門組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。行業(yè)、部門和社會(huì)力量彼此之間缺乏溝通,各自規(guī)劃、自成體系缺乏協(xié)調(diào)問(wèn)題比較突出。

3.培訓(xùn)時(shí)間較短,培訓(xùn)質(zhì)量有待提高

目前,返鄉(xiāng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)大多還停留在短期的培訓(xùn)層面。由于培訓(xùn)的時(shí)間比較短,這種培訓(xùn)更加適合勞動(dòng)技能含量較低的工作。而自主創(chuàng)業(yè),除了必要的理論、基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)以外,還需要從多方面進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)。

4.培訓(xùn)資源欠缺,培訓(xùn)方法缺少創(chuàng)新

目前開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)主要還是依托現(xiàn)有的一些職業(yè)技校、各類職業(yè)技能培訓(xùn)中心等,而完全針對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)基地比較少。不少培訓(xùn)場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施不齊全,缺少必要的師資力量。同時(shí)由于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的時(shí)間還不長(zhǎng),缺乏教學(xué)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)和成熟的培訓(xùn)教材。

5.教育培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和實(shí)效性

培訓(xùn)內(nèi)容是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的關(guān)鍵所在。當(dāng)前針對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開(kāi)展的教育培訓(xùn)普遍存在目標(biāo)單一、專業(yè)設(shè)置老化、課程設(shè)置狹窄、教育內(nèi)容陳舊,脫離城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)際需要的狀況。而且,目前農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中普遍存在培訓(xùn)內(nèi)容理論知識(shí)偏多、偏難,許多學(xué)員很難掌握其中的內(nèi)容并在實(shí)際中應(yīng)用。

6.缺少后續(xù)跟蹤服務(wù)

有關(guān)部門針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示,開(kāi)展創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)是最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個(gè)方向選擇、資金籌集、具體實(shí)施的經(jīng)濟(jì)鏈,在這一過(guò)程中會(huì)遇到各種各樣的困難。特別是對(duì)于初次創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民而言,由于受各種因素的影響,創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定性很低。而對(duì)于創(chuàng)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和面臨的困難幫助工作都做的比較少。

四、積極推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)

盡管目前外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)還不算多,但這些人能量大、創(chuàng)新精神強(qiáng),代表著發(fā)展的方向并日益成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量。面對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng),各級(jí)政府在積極落實(shí)中央關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的既定政策過(guò)程中,在工商登記、資金、土地使用等方面給予優(yōu)惠的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)梳理返鄉(xiāng)農(nóng)民工狀況,分門別類進(jìn)行引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)有經(jīng)營(yíng)頭腦、一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工的教育培訓(xùn),積極推動(dòng)農(nóng)民工進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè),帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。從這一角度考慮出發(fā),本文提出了如下一些加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的思路,以期有益于解決金融危機(jī)引發(fā)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮和新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

1.作好滯留農(nóng)村的農(nóng)民工數(shù)量的統(tǒng)計(jì)

在2009年農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下,保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是社會(huì)問(wèn)題。因此我們要未雨綢繆,采取正確的對(duì)策措施。為此,首先要摸清返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的人數(shù)、回鄉(xiāng)后的就業(yè)狀況。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況進(jìn)行摸底登記,掌握情況和趨勢(shì),了解數(shù)量和分布,以及各自的特長(zhǎng)、想法、要求等情況。從而為進(jìn)一步的培訓(xùn)教育做好準(zhǔn)備工作。

2.加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

盡管各地普遍加強(qiáng)了對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的教育培訓(xùn),但許多地方缺乏針對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)而制定的針對(duì)性對(duì)策,沒(méi)有制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重要性,將促進(jìn)本地返鄉(xiāng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃當(dāng)中,結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施計(jì)劃,廣泛開(kāi)展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要不斷的加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的支持力度,從政策、資金等方面積極給予扶持,通過(guò)教育培訓(xùn)提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)成功率,提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人員的市場(chǎng)參與意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、生存能力。

3.重視社會(huì)環(huán)境的作用

社會(huì)環(huán)境對(duì)任何政策的制定和實(shí)施都具有舉足輕重的作用,做任何事情都要認(rèn)真分析社會(huì)這個(gè)大環(huán)境,對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)也不例外。只有把采取的措施置于社會(huì)這個(gè)大環(huán)境下去考慮、去實(shí)施,才能取得事半功倍的效果。而對(duì)于廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言,普遍存在一種追求眼前利益而看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的問(wèn)題。所以,對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)時(shí)應(yīng)當(dāng)營(yíng)造一種良好的社會(huì)氛圍,通過(guò)廣泛宣傳、典型示范等形式,讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工逐漸意識(shí)到接受教育培訓(xùn)對(duì)改善自己生存發(fā)展?fàn)顩r的必要性和重要性。

4.建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)[3]

針對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題,需要完善法規(guī)和政策,使農(nóng)民工培訓(xùn)投入規(guī)范化并不斷加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府和有關(guān)部門可以考慮從土地出讓金、農(nóng)村科技開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)推廣和扶貧資金中提取一定比例用于農(nóng)民教育培訓(xùn)。教育部門也適當(dāng)?shù)陌才乓欢▽ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi),用于支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)劃的開(kāi)展實(shí)施,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。

5.整合教育培訓(xùn)資源,建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取積極主動(dòng)的措施,整合和調(diào)動(dòng)分布在農(nóng)村和縣城的各類教育資源參與返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。為了方便返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),不僅可以集中在縣(市、區(qū))職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí),而且可以依托有條件的農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校、普通中學(xué)等場(chǎng)所組織教學(xué)。同時(shí),采取公開(kāi)招標(biāo)的辦法,逐步建立一批農(nóng)民工教育培訓(xùn)基地,進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)和扶持,充分發(fā)揮它們的示范帶動(dòng)效應(yīng)和培訓(xùn)主力軍的作用。

6.建立和完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)估體系[4]

要建立和完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)工作的管理、督導(dǎo)、評(píng)估、考核和表彰制度。確保任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。定期對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)估檢查,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。加強(qiáng)督導(dǎo)監(jiān)督、把農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為考核教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作的重要內(nèi)容,把培訓(xùn)績(jī)效作為干部考核的重要內(nèi)容。通過(guò)檢查評(píng)估推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的順利實(shí)施。

總之,如何充分調(diào)動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的力量,使之成為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極因素,是一個(gè)具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義的問(wèn)題。在這種情況下,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)這一時(shí)機(jī),加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn),通過(guò)教育培訓(xùn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供高素質(zhì)勞動(dòng)力的支持。

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[3]康寶利.對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)應(yīng)如何展開(kāi)[J].理論見(jiàn)地,2008,(12):9-10.

[4]劉建峰.和諧社會(huì)目標(biāo)下加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的思考[J].經(jīng)濟(jì)師,2008,(3):161-163.

Research on the Education and Training of Peasant Workers Returning Hometown

Zhang Jun,An Yuexing

(North China Electric Power University, Baoding071000,China)

Abstract:In 2008,due to the financial crisis starting at America, the tide of large-scale peasant workers returning hometown has been appearing in China. It brings great pressure to the rural job market, which has been already severe. It is very important to solve the employment problem of peasant workers returning hometown. Through education and training about enterprise, peasant workers occupation ability can be raised. This plays active role for the peasant workers employment and the new rural construction. The paper probes into the problem of strengthening peasant workers education and training about enterprise, and puts forward some measures in the background of large-scale peasant workers returning hometown, combining the present situation.

Key words: peasant workers; returning hometown; education and training

(責(zé)任編輯:張改蘭)