旅行社：公共文化設(shè)施仍是很好的旅游資源

趙　舒

曾幾何時,像博物館、科技館等城市里的知名文化場館是旅行社吸引游客的熱門線路之一。但當(dāng)這些公共文化設(shè)施向社會免費開放后,旅行社對此的態(tài)度發(fā)生了微妙的變化:還要不要把它們納入到旅游路線內(nèi)?旅行社同這些場館的經(jīng)營管理者之間是什么樣的關(guān)系?又是如何與城市公共旅游景點的經(jīng)營管理者開展合作的?帶著這些問題,記者走訪了旅游業(yè)內(nèi)的一線經(jīng)營者。

經(jīng)濟(jì)效益是旅行社的頭等大事

對于旅行社自身來說,營利當(dāng)然是要排在首位的。某知名旅行社的銷售總監(jiān)線先生告訴記者說,國內(nèi)的旅程線路仍會把公共文化設(shè)施納入進(jìn)來,但數(shù)量不會太多,因為這些景點對旅行社的利潤來說幾乎沒有什么太大的影響;而且旅行社的行程安排得很滿,即使有免費參觀場所,有些游客會因為對此不感興趣而對旅游日程設(shè)置的安排表示不滿。

對于這一點,天作旅行社資深導(dǎo)游袁琳也向記者講述了旅行社與上述場館合作中的問題。袁琳告訴記者,旅行社與此類場館合作方式多種多樣,主要有三種:隨機(jī)喊散客、領(lǐng)取免費票安排到旅游線路里以及與場館簽協(xié)議,而最后一種是最穩(wěn)定合作方式。然而,這種方式也有利有弊,好處是時間自由、方便,只要帶著團(tuán)在場館開放時間到達(dá)均可;壞處是,實際操作過程中會給導(dǎo)游帶來很多麻煩:帶團(tuán)時間必須精打細(xì)算,而場館走的是事業(yè)程序,不會考慮服務(wù)市場,如果時間與場館開放時間無法協(xié)調(diào),那么旅行社必須承擔(dān)后果。通常情況下,旅行社只能采取賠償和退部分費用的方式,如果游客覺得旅行社帶有欺騙嫌疑的話,往往還會向旅游局投訴。

鑒于以上問題,線先生與袁琳都指出,將公共文化設(shè)施納入旅游路線并非不可取,但要在數(shù)量上進(jìn)行控制,基本上低于全部旅游點的15%。說到直接的經(jīng)濟(jì)效益,袁琳認(rèn)為這些旅游點對他們的收益來說幾乎可以忽略不計。但若從長期效益考慮,線先生認(rèn)為,旅行社與這些場館合作,進(jìn)行相關(guān)的主題活動,是一種長線收益方式。比如媒體宣傳和建立品牌效應(yīng),或者根據(jù)客戶要求組織特殊主題類旅游項目,像他所在的旅行社近年來參與的“紅色之旅”、學(xué)生團(tuán)活動和體育類旅游項目等均產(chǎn)生了不錯的效果。

文化歷史類場館最受青睞

在選擇公共文化設(shè)施作為旅游點時,線先生與袁琳均表示,會把文化類的公共設(shè)施列入其中,尤其是高水平的、帶有品牌性質(zhì)的大型場館。例如從2008年3月27日起正式免費開放的陜西歷史博物館,每年觀眾量相當(dāng)可觀,對游客們也有很大的吸引力。

記者從袁琳那里了解到,內(nèi)蒙古的公共文化設(shè)施被納入旅游點的不少,而比較吸引游客的主要有三個:烏蘭夫紀(jì)念館、內(nèi)蒙古博物館和蒙牛工業(yè)園區(qū),而烏蘭夫紀(jì)念館尤為出色。近日,呼和浩特烏蘭夫研究中心第一屆年會在烏蘭夫紀(jì)念館舉行。記者了解到,從2006年開始,該研究中心在組織研究烏蘭夫同志的光輝業(yè)績和宣傳愛國主義、民族團(tuán)結(jié)等方面取得了突出成果,出版了6期共計50余萬字的《烏蘭夫紀(jì)念館通訊》,并攜手中央電視臺新影中心拍攝了8集大型文獻(xiàn)紀(jì)錄片《烏蘭夫》。記者得知,在今年的五一節(jié)假三天內(nèi),烏蘭夫紀(jì)念館免費接待游客11200人次。

袁琳告訴記者,把公共文化設(shè)施納入旅游點是旅行社增加社會效益的一個重要方式,除了可以接納更多的團(tuán)隊、組織特色團(tuán)隊外,也是向外界宣傳當(dāng)?shù)匚幕瘹v史的平臺,旅行社也可以借此契機(jī)拓展媒體關(guān)系。她強(qiáng)調(diào),旅行社除了是市場主體,還是本地社會發(fā)展的重要組成部分,承擔(dān)著宣傳本地歷史文化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生民意的責(zé)任與義務(wù)。

現(xiàn)狀堪憂,亟需規(guī)范

我國旅行社行業(yè)由于進(jìn)入門檻較低,競爭尤為激烈,行業(yè)整體盈利能力較低,行業(yè)利潤率幾年來逐漸下降,與發(fā)達(dá)國家的差距較大。而國家旅游局發(fā)布的《2008年全國旅游投訴情況通報》顯示,從投訴對象看,旅行社的投訴率最高,占投訴總數(shù)的57.29%。值得關(guān)注的問題是,一些旅行社對老人、教師等特殊人群收取附加費,特別是個別旅行社無視公共文化設(shè)施免費開放政策,依舊收取游客門票費用。對此,一位不愿透露姓名的旅行社導(dǎo)游對記者說,在此類場館的參觀中,旅行社收取低于場館免費開放前的門票費,取得一個平衡,在他們內(nèi)部根本不算什么違規(guī)行為。

國內(nèi)旅行社業(yè)與發(fā)達(dá)國家差距巨大。發(fā)達(dá)國家旅行社市場集中度較高,美國的運通、日本的GTP,去年的營業(yè)額分別是270億美元和240億美元,而中國目前最大的國旅總社,去年營業(yè)額僅為13億元人民幣;從產(chǎn)業(yè)鏈和分工體系看,國際旅游市場都是批零關(guān)系,不同旅行社分工明確,而國內(nèi)旅行社則小而全,分工體系混亂;尤為重要的是,我國旅行社行業(yè)管理機(jī)制不完善,管理力度欠缺,并且“管而不制”現(xiàn)象長期存在,旅行社自身并未真正認(rèn)識到自己的社會責(zé)任,個別旅行社將營利作為唯一目的。

從今年5月1日起正式實施的《旅行社條例》對旅行社違規(guī)行為的處罰很重,如果違規(guī),將被處以10萬到50萬元的罰款。受新條例實施影響,旅行社必須規(guī)范自身行為,放棄以往違規(guī)操作。它的施行,對于今后更好地加強(qiáng)對旅行社的管理,保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益,維護(hù)旅游市場秩序,促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展,都將起到積極的作用。

資源共享,任重道遠(yuǎn)

如何建設(shè)并充分利用公共文化設(shè)施,是一個重要課題。一方面要明確公共文化設(shè)施的建設(shè)和運行應(yīng)堅持公益性原

則;另一方面也應(yīng)認(rèn)識到,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,公益性事業(yè)的發(fā)展形式不能單一,運行機(jī)制應(yīng)該多樣化。公共文化設(shè)施的建設(shè)運行,最終是為了充分合理的使用,以使公共文化設(shè)施社會效益最大化。

在歐洲自助游長達(dá)一年之久的小徐說,西方國家完善的社會捐贈與稅收減免機(jī)制,讓他們在如何最大程度地發(fā)揮博物館作用上走了很長的一段路。小徐覺得這種免費除了和旅游有一定的關(guān)系外,更多的是給市民的一種福利,鼓勵大家多受文藝的熏陶,了解自己的歷史。歐洲在這方面的經(jīng)驗十分成熟,首先是觀念上把博物館、美術(shù)館當(dāng)作一種公共財富,而不是致富工具。學(xué)生的校外教學(xué)就常去博物館,負(fù)責(zé)人講解藝術(shù)有關(guān)的東西和辦專門的講座;其次在旅游團(tuán)問題上,可以借鑒國外博物館的語音導(dǎo)游,使人們進(jìn)博物館,不再“兩眼一抹黑,什么都看不懂”。

目前,某些公共文化設(shè)施的使用中“去文化”現(xiàn)象令人憂慮,旅行社與游客往往忽視旅游的文化內(nèi)涵,很多地方博物館的使用只能蜻蜓點水,一兩個小時就參觀完畢,未把這些公共文化設(shè)施的使用融入進(jìn)普通民眾的日常生活中去。

免費開放決不是簡單的“免費”兩字。免費開放是政策、是手段,最終目標(biāo)是優(yōu)質(zhì)使用。所以必須建立公益事業(yè)觀念,提升服務(wù)質(zhì)量,使群眾在良好的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)中享受這筆豐厚的社會財富,讓公共文化設(shè)施真正成為廣大公民體會歷史、感受文藝的精神文化家園。