公共文化服務(wù)設(shè)施：如何發(fā)揮最大效用

章建剛　毛少瑩　張曉明

當(dāng)前,新一輪的公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)熱潮是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)連年高速增長(zhǎng)、國(guó)家財(cái)政逐漸寬裕以及貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要而掀起的。顯然,國(guó)家對(duì)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入的顯著增加,使我國(guó)普通民眾享受到了更多優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。但這些公共文化服務(wù)設(shè)施究竟應(yīng)該如何充分利用,以更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的公共文化服務(wù)需求,仍是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系和相關(guān)的管理措施,吸納社會(huì)民眾的參與熱情,提高這些公共文化服務(wù)設(shè)施的利用率乃是解決這一問(wèn)題的重要手段之一。

公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)方興未艾

今天,我們所說(shuō)的公共文化服務(wù)設(shè)施在城市主要是指圖書館、博物館等大型公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)置;在鄉(xiāng)村主要是指村鎮(zhèn)文化館、圖書室和信息共享工程的基層服務(wù)點(diǎn)等。在中央政策引導(dǎo)下,文化主管部門制定、出臺(tái)了相應(yīng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2008年,《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》《文化館建設(shè)用地指標(biāo)》和《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》陸續(xù)公布實(shí)施。根據(jù)2006年制定的《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》,在國(guó)家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部等部門的支持配合下,文化部陸續(xù)開(kāi)始了公共圖書館、文化館、博物館的建設(shè)用地指標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。此外,《文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《博物館建設(shè)用地指標(biāo)》已經(jīng)完成初稿,《博物館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作也已經(jīng)啟動(dòng)。另外,據(jù)新華網(wǎng)消息,文化部已與有關(guān)部門協(xié)調(diào),爭(zhēng)取早日啟動(dòng)《劇場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作,以期形成系統(tǒng)、完善的公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)該說(shuō),這些標(biāo)準(zhǔn)均較充分體現(xiàn)了公共文化服務(wù)“以人為本”、“普遍均等,惠及全民”的原則;也推動(dòng)了公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化水平,有助于提高公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資效益和管理水平。

《光明日?qǐng)?bào)》一組較新的數(shù)據(jù)顯示:“經(jīng)歷改革開(kāi)放30年不懈努力,今天,全國(guó)有公共圖書館2799個(gè)、文化館和群眾藝術(shù)館3217個(gè)、博物館1722個(gè)、文化站37384個(gè)、社區(qū)和村文化室137665個(gè),初步形成了以大型公共文化設(shè)施為骨干、以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)、覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系?！?/p>

相關(guān)服務(wù)體系日益完善

公共文化服務(wù)不僅要有基礎(chǔ)設(shè)施,而且要有科學(xué)、民主的管理、運(yùn)作程序和人性化的服務(wù)。在這個(gè)方面,近年來(lái)一些省市進(jìn)行了新的嘗試。從2009年3月公布的《上海市公共圖書館行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》可以看出,文化部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在系統(tǒng)內(nèi)向下延伸。這一標(biāo)準(zhǔn)除了讓建設(shè)用地面積、建筑及設(shè)施規(guī)范等進(jìn)一步在上海落地,而且對(duì)借閱服務(wù)作出詳盡的規(guī)定。例如該標(biāo)準(zhǔn)第13條規(guī)定:“市和區(qū)縣圖書館每周開(kāi)放時(shí)間應(yīng)在70小時(shí)以上,街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))圖書館每周開(kāi)放時(shí)間應(yīng)在56小時(shí)以上。各級(jí)少年兒童圖書館(區(qū)域)每周開(kāi)放時(shí)間應(yīng)在36小時(shí)以上,在節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間應(yīng)全天開(kāi)放,每天開(kāi)放時(shí)間不少于7小時(shí)”。標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定“公共圖書館須確保不外泄讀者提供的個(gè)人信息”;“開(kāi)架圖書錯(cuò)架率要低于2%。開(kāi)架書庫(kù)內(nèi)要有專人巡視,幫助讀者盡快尋找到需要的書籍”;“要嚴(yán)格遵守‘首問(wèn)責(zé)任,盡力為讀者解決問(wèn)題”等。類似的標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)在江西等省發(fā)布。

一些地方還在探索打通城鄉(xiāng)的服務(wù)模式。如浙江省嘉興市從2007年起,積極探索城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)模式。目前,全市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館全覆蓋,市館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館實(shí)行聯(lián)網(wǎng)管理,讀者可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行圖書預(yù)約、網(wǎng)上續(xù)借、館藏書目查詢等,并且實(shí)現(xiàn)了圖書通借通還。顯然,圖書館公共服務(wù)的水平近年已經(jīng)有了明顯的提升。在基層公共文化服務(wù)投入方面,各地也有一些新的探索。如臺(tái)州市建立“三項(xiàng)文化制度”,即“百分之一文化計(jì)劃”共建機(jī)制、公共文化設(shè)施建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制、公益性文化項(xiàng)目政府采購(gòu)制度。這三項(xiàng)制度拓寬了社會(huì)資金參與公共文化建設(shè)的渠道,充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與文化建設(shè)的積極性,使政府可以長(zhǎng)期穩(wěn)定地提供公共文化服務(wù)。為進(jìn)一步搞好基層公共文化服務(wù),一些地區(qū)還建立了年度性經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制。上海市文化廣播影視管理局、江蘇省文化廳和浙江省文化廳舉辦的“長(zhǎng)三角公共文化論壇”到今年為止已舉行了5屆,分別探討了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、社會(huì)公共文化活動(dòng)開(kāi)展等方面的問(wèn)題。這些均表明,我國(guó)公共文化設(shè)施的相關(guān)服務(wù)體系正在日臻完善。

激發(fā)社會(huì)參與熱情 提高利用率

關(guān)于公共文化設(shè)施的建設(shè)和利用,我們認(rèn)為可引入“善治”(governance)的觀念,即一種政府的公共部門和民

間各種非政府非營(yíng)利組織(NGO)、公民個(gè)人乃至私人部門一起,共同協(xié)商管理公共事務(wù),從而促使公共利益最大化的管理體制和機(jī)制。善治觀念在發(fā)達(dá)國(guó)家公共文化服務(wù)的提供方面,常常表現(xiàn)為各種公共文化機(jī)構(gòu)的決策必須通過(guò)相關(guān)的理事會(huì)進(jìn)行,從而使得公民的公共文化服務(wù)需求得到充分表達(dá),政府的公共決策實(shí)現(xiàn)盡可能的民主化和科學(xué)化。我國(guó)由于文化體制改革尚在進(jìn)行之中,“善治”結(jié)構(gòu)尚未形成,公共文化管理部門與公民社會(huì)的溝通渠道更是沒(méi)有建立起來(lái),整個(gè)體系的許多宏觀機(jī)制問(wèn)題還亟待創(chuàng)新。

實(shí)際上,公共服務(wù)并不要求完全由政府提供,公民社會(huì)甚至私人部門也可以參與其中。文化發(fā)展本來(lái)就是公民生活和發(fā)展的組成部分。健康的公共領(lǐng)域應(yīng)該是政府、公民社會(huì)與私人部門的持續(xù)對(duì)話與互動(dòng)。理想的公共文化服務(wù),應(yīng)當(dāng)是既有公共部門的必要承擔(dān)和主導(dǎo),也有公民社會(huì)的積極響應(yīng)和參與。有兩方面積極性的公共文化服務(wù)顯然成本更低:一方面可以更少依賴公共財(cái)政;另一方面可以更多借用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段提高公共財(cái)政的使用效率。但近兩年來(lái)各級(jí)政府強(qiáng)化公共文化服務(wù)時(shí)較多依賴投入,而不善于兼顧社會(huì)和市場(chǎng),進(jìn)行巧妙設(shè)計(jì)、科學(xué)決策。例如全國(guó)博物館免費(fèi)開(kāi)放就顯得處理簡(jiǎn)單化,行政命令“一刀切”。實(shí)際上,人們到博物館參觀消費(fèi)也是一種文化認(rèn)同、一種貨幣投票,合理而具有靈活性的票價(jià)制度也許更有益。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,周期性的免票制度也許是更成熟的做法?，F(xiàn)在“一刀切”的政策反而使得最應(yīng)有限免費(fèi)開(kāi)放的國(guó)家級(jí)博物館(如故宮博物院)被排除在外,而一些地方級(jí)博物館因強(qiáng)制免費(fèi)開(kāi)放而嚴(yán)重忽視藏品展示質(zhì)量。

我們看到,只有不斷擴(kuò)大公共政策決策環(huán)節(jié)的公共參與才能提高公共文化服務(wù)的效率。事實(shí)上,如何形成“善治”,提升公共文化服務(wù)決策科學(xué)化民主化水平是一個(gè)更宏觀、更亟待解決的制度建構(gòu)問(wèn)題。

公共文化服務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必要保障

包括公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的整個(gè)公共文化服務(wù)體系是我們這個(gè)采用了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的一種必要保障。公共文化服務(wù)不僅普遍地推廣社會(huì)公正理念,促進(jìn)社會(huì)和諧,而且努力培育文化資源,促進(jìn)人的全面發(fā)展。對(duì)于公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的理念,全社會(huì)已趨于形成共識(shí),但仍有必要通過(guò)思考和討論進(jìn)一步深化。我們把這樣的基本共識(shí)概括為下述幾個(gè)基本環(huán)節(jié):

第一,公共文化服務(wù)是我國(guó)文化大發(fā)展大繁榮的重要制度建構(gòu)。21世紀(jì),民族國(guó)家之間的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越是一場(chǎng)文化的競(jìng)爭(zhēng),中華民族的偉大復(fù)興一定會(huì)表現(xiàn)為這個(gè)民族在文化上的昌盛和繁榮。而今天,中國(guó)文化還遠(yuǎn)沒(méi)有取得像其經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)一樣令人矚目的成就。文化的繁榮已經(jīng)成為新世紀(jì)中華民族最重要的發(fā)展課題。文化發(fā)展最終靠的是制度。經(jīng)過(guò)幾年的試點(diǎn),新一輪文化體制改革已經(jīng)得出一個(gè)結(jié)論,即文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務(wù)(即“文化事業(yè)”)是推動(dòng)中國(guó)文化發(fā)展繁榮的車之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼。我們必須分別構(gòu)筑好這兩種有差別的制度基礎(chǔ),讓兩種制度互補(bǔ)互動(dòng),相得益彰,為文化人和所有中國(guó)人營(yíng)造文化表達(dá)和偉大創(chuàng)造的適宜環(huán)境。

第二,公共文化服務(wù)是對(duì)文化市場(chǎng)的必要補(bǔ)充。經(jīng)濟(jì)體制改革的成就已經(jīng)清楚地表明,市場(chǎng)是一個(gè)能在很大程度上滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的文化精神需求的制度安排。但市場(chǎng)有自身的缺陷,即所謂“市場(chǎng)失靈”。文化市場(chǎng)的“失靈”只有用公共文化服務(wù)彌補(bǔ):既開(kāi)展一些生產(chǎn),也調(diào)節(jié)某些分配。

第三,認(rèn)真處理好與文化市場(chǎng)的關(guān)系是新時(shí)期公共文化服務(wù)建設(shè)的中心任務(wù)。市場(chǎng)和公共服務(wù)之間的界限不是固定的、一成不變的。良好的公共文化政策首先應(yīng)該是讓文化市場(chǎng)在滿足人民群眾的文化消費(fèi)中扮演越來(lái)越重要的角色。公共服務(wù)畢竟是以公共財(cái)政支撐的,而公共財(cái)政無(wú)論如何都不會(huì)是充分的。在保證社會(huì)公正的前提下,公共財(cái)政支出少就等于減稅,這同樣是惠及全民的好事。

第四,提高效率是當(dāng)前提高公共文化設(shè)施服務(wù)水平的具體目標(biāo)。效率是個(gè)科學(xué)的預(yù)見(jiàn)和計(jì)算的問(wèn)題。公共文化設(shè)施建設(shè)如村鎮(zhèn)文化中心建成后到底發(fā)揮了怎樣的作用,需要有一套檢測(cè)指標(biāo)按期進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和評(píng)估,進(jìn)而為下一步的建設(shè)提供設(shè)計(jì)參考。各類公共文化服務(wù)活動(dòng)的質(zhì)量、支持原創(chuàng)的公共資助(如各類獎(jiǎng)項(xiàng))產(chǎn)生的效果也應(yīng)有相應(yīng)的指標(biāo)設(shè)定與監(jiān)測(cè)。要按照管理科學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)律辦事,提高服務(wù)效率,更好地滿足公眾的公共文化消費(fèi)需求。

如此理解我國(guó)公共文化服務(wù)的目標(biāo)及模式,就會(huì)感到任重而道遠(yuǎn)。但也會(huì)使全體公民對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)信心倍增,使全體相關(guān)工作人員的責(zé)任感、使命感提升;而我們要構(gòu)建惠及全民、有中國(guó)特色的公共文化服務(wù)體系的道路就會(huì)變得更加清晰。

(本文選自《文化藍(lán)皮書:2009年中國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告·總報(bào)告》)