正確認識和處理財政與企業(yè)關系

宮慧麗

一、正確認識財政與區(qū)域內企業(yè)的關系

目前縣級財政的目標模式是建立公共財政體系。公共財政是為滿足社會公共需要、以政府為主體進行的分配活動，是與社會主義市場經濟相適應的財政制度安排。公共財政的基本職能是資源配置、收入分配、穩(wěn)定經濟和監(jiān)督管理。

公共財政政策是指政府為實現一定的宏觀經濟目標，以特定的宏觀經濟理論為依據，調整財政收支規(guī)模、收支平衡而采取的財政措施的總稱。作為縣級財政來說，就是要堅持松緊適度、著力協調、調整結構、推進改革、增收節(jié)支的財政政策。

縣級財政主要通過確定財政收支規(guī)模和結構以及確保收支平衡等財政政策，在宏觀上對企業(yè)施加影響：其主要收入來源于企業(yè)等社會經濟實體，企業(yè)的發(fā)展是財政收入不斷壯大的源泉，企業(yè)的規(guī)模決定財政的規(guī)模。所以在制定財政政策時，就要考慮企業(yè)的實際情況，以促進企業(yè)發(fā)展、給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境為出發(fā)點，正確處理財政和企業(yè)的關系。比如確定財政收入發(fā)展速度指標，就要堅持科學發(fā)展觀，要與社會經濟發(fā)展相適應，定的不能太高，也不能太低。對于企業(yè)來說如果速度指標定的太高，會使企業(yè)的負擔過重，影響企業(yè)的活力，影響社會經濟的發(fā)展，形成殺雞取卵，本末倒置的局面；對于征收機關來說，如果速度指標定的太高。征收機關為了完成收入任務，會產生收過頭稅、亂收費、互相拉稅引稅、收入空轉等不法行為。對于企業(yè)來說如果速度指標定的太低，會使財政籌集的資金太少，社會經濟發(fā)展要求的公共服務得不到滿足，以至于影響社會經濟的發(fā)展，影響社會的和諧。對于征收機關來說，如果速度指標定的太低，完成財政收入任務不成問題，但容易產生行政不作為、縱容偷稅漏稅、甚至產生收入不入庫、私設小金庫等不法行為。因此在經濟發(fā)展過程中，企業(yè)和財政關系極為密切，企業(yè)的發(fā)展為縣域經濟的壯大提供動力、提供財源，而縣級財政通過財政政策的制定和實施，對企業(yè)的發(fā)展起到了巨大作用。

縣級財政部門應把壯大地方財源作為己任，在財政政策上充分考慮企業(yè)的承受能力和發(fā)展，為企業(yè)做大做強盡財政之力?，F在全國各縣級政府壯大地方經濟的要求都很迫切，舉國上下的招商引資熱潮就是很好的說明。市場經濟也需要真實的會計信息，而企業(yè)的發(fā)展也需要健全的會計制度與會計核算方法，這也是縣級財政在與企業(yè)關系定位中一項不可忽略的問題，即財政的會計管理與服務職能。同時企業(yè)也要做到照章納稅，遵守環(huán)保法規(guī)，把企業(yè)做大做強。進而為縣域經濟發(fā)展、縣級財政實力增強做出應有的貢獻。

二、我市財政與企業(yè)關系的現狀

我市是縣級市，近年來，積極貫徹市委、市政府的“實干干實促發(fā)展。狠抓工業(yè)上項目”的經濟發(fā)展指導思想和“東引東進”的戰(zhàn)略決策。在招商引資方面，采取了創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城、建設經濟開發(fā)區(qū)、加大城市建設的力度、舉辦象棋文化節(jié)、鄭氏文化節(jié)等措施，為企業(yè)發(fā)展提供了良好的硬件和軟件環(huán)境。企業(yè)發(fā)展的勢頭強勁，反過來又促使了社會經濟不斷進步，財政實力不斷增強。

但也存在這樣那樣不可忽視的問題，主要反映在以下幾個方面：一是招商引資效果不明顯。二是后勁不足。傳統(tǒng)的工業(yè)產業(yè)水泵產業(yè)、紡織機械產業(yè)，現正逐步萎縮。企業(yè)設備落后，科技創(chuàng)新能力不足。企業(yè)家隊伍、經營管理隊伍，技工、工人隊伍和先進地區(qū)相比，差距正逐漸拉大。三是用于企業(yè)發(fā)展的財政資金結構不合理。我市財政如何正確處理企業(yè)與財政關系，給企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，以提高企業(yè)競爭力，促使企業(yè)做大做強，是我們應注重思考的問題。

三、財政支持企業(yè)發(fā)展的設想

(一)財政應在培養(yǎng)企業(yè)家隊伍方面加大投入

沒有比爾，蓋茨，就沒有美國微軟電腦產品的輝煌。同樣沒有張瑞敏就沒有海爾集團家電產品在全世界叱詫風云。中外企業(yè)發(fā)展的歷史證明，企業(yè)家在企業(yè)發(fā)展上起著舉足輕重的作用。要以解放思想為關鍵，以解放人才為核心，以解放生產力為根本，努力建設一支數量充足、素質優(yōu)良、結構合理的企業(yè)家隊伍。所以，我們應該在企業(yè)家隊伍的培養(yǎng)上下功夫，把企業(yè)家培養(yǎng)成在所在行業(yè)勇于和能夠趕超世界一流，制造世界一流的產品和服務，在瞬息萬變的企業(yè)競爭中敢打敢拼、有勇有謀，打造世界級企業(yè)的一流人才。區(qū)域間的競爭和發(fā)展迫切需要加快企業(yè)家隊伍建設，財政要像抓義務教育一樣抓企業(yè)家的培養(yǎng)與教育，在資金上重點保障，絕不含糊。具體來說，首先要加大財政對企業(yè)家培養(yǎng)資金投入的力度。要確立對企業(yè)家隊伍培養(yǎng)投入是第一投入的思想觀念，加大對企業(yè)家隊伍培養(yǎng)的投入力度。其次，各市(縣)、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都要設立發(fā)展專項資金。建立以政府引導、金融和社會資本、民間資本共同參與的多元化企業(yè)家隊伍培養(yǎng)機制。企業(yè)家隊伍培養(yǎng)發(fā)展資金主要用于資助特殊企業(yè)家的引進、高層次企業(yè)家隊伍培養(yǎng)教育和培訓。其三，要獎勵為經濟建設作出突出貢獻的有功企業(yè)家和為企業(yè)家隊伍建設做出重大成績的單位和個人。其四，要解決企業(yè)家隊伍在工作、生活中的特殊困難等。

(二)加大科技投入，提高財政投資效益

科學技術是第一生產力，要充分認識科學技術在企業(yè)競爭中的重要性。只有在科學技術上占據領先地位，企業(yè)才能立于不敗之地。要逐步建立穩(wěn)定的科技投入機制，加快發(fā)展科研機構和企業(yè)技術中心，重點支持高科技成果的引進吸收和產業(yè)化。進一步發(fā)揮財稅政策和財政資金的引導作用，促進企業(yè)加大科技投入，開發(fā)具有自主知識產權的核心技術和專利，增強企業(yè)的核心競爭力。因此，首先要保證科技投入。科學技術支出在財政支出中是法定支出，要足額安排：對我市的優(yōu)勢產業(yè)要進行重點扶持。其次，要與科研機構以及大專院校聯姻，不但要研制和引進一批先進技術和產品。還要有前瞻性，儲備開發(fā)一批先進技術，以提高財政扶持資金的邊際效益。

(三)對企業(yè)引進的先進設備和技術給予一定的財政補貼

事實證明，企業(yè)擁有先進的制造設備和技術，并使其發(fā)揮作用，是企業(yè)取得競爭力、立于不敗之地的物質基礎。如賈峪鎮(zhèn)2004年、2005年洞林水泥有限公司和長城水泥有限公司各建立了一個先進水泥回轉窯生產線，使賈峪水泥產能大幅提升，質量大幅提高，在全國水泥產能大量剩余、小型水泥廠強制關閉的形勢下，賈峪水泥供不應求，產銷兩旺，并帶動當地石材業(yè)、運輸業(yè)、煤礦業(yè)的發(fā)展，成為賈峪鎮(zhèn)的龍頭企業(yè)和重要財源基地?？梢娤冗M制造裝備和技術對企業(yè)的重要性。一臺大型設備和一項技術，會救活一家企業(yè)，會帶動一個產業(yè)。所以，引導企業(yè)引進先進大型設備和一項技術，很有必要。為鼓勵企業(yè)引進先進設備和技術，提高產品質量和競爭力，縣財政應給予一定的財政補貼。

(四)轉變財政職能，注重財政支持企業(yè)的投資效果

在支持企業(yè)發(fā)展上，要徹底改變傳統(tǒng)體制下形成的重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督、重日常業(yè)務輕法規(guī)建設的財政行為模式，把財政工作的重點逐步轉到制定和加強宏觀調控上來，實現財政職能的根本性轉變。改變重撥款輕效果和管理的狀況，不斷開辟財政管理的新領域，提高財政資金支持企業(yè)發(fā)展的效率。

對企業(yè)的扶持是縣區(qū)財政培植財源的一項重要措施，目前我市財政對企業(yè)的扶持資金主要來自兩個方面。一方面是本級財政安排，另一方面是上級財政的專項指標。作為我市財政，由于財力的限制，對企業(yè)扶持資金的安排不可能很多。這部分資金應主要直接面向我市所轄企業(yè)，通過引導和扶持，促進企業(yè)發(fā)展?？h級財政對企業(yè)的扶持，不只是資金一撥了事。而應更多地在扶持項目的評價選取、補貼資金的撥付管理、資金使用的效益評價上做文章，通過財政扶持、財政引導，使財政資金效益最大化。

(五)深化服務意識，落實服務措施，促進企業(yè)健康發(fā)展

企業(yè)是市場的主體，企業(yè)發(fā)展了，才有社會財富的增加，才有更多的勞動力就業(yè)，才有政府的稅收。從這個意義上講，企業(yè)就是財政的上帝。我市財政對企業(yè)的工作應以服務為本位，立足于多服務、不索取，多幫忙、不添亂，為企業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。財政人員熟悉國家宏觀政策，了解企業(yè)稅收法規(guī)的變化，掌握國家會計政策的調整。所以財政的服務項且也應該集中在這三方面上。同時，在服務形式和服務內容上都要有新的突破，真正實現方便企業(yè)，有利于企業(yè)發(fā)展。

(六)強化企業(yè)會計信息監(jiān)管，打造企業(yè)“誠信”品牌

我們強調為企業(yè)的服務，但也不能忽視對企業(yè)會計信息的監(jiān)管。不可否認，現實中存在著企業(yè)會計信息造假行為。而少數中介機構為了各自的經濟利益又主動為這些造假行為提供掩護，嚴重損害了投資者、債權人、交易人合法利益，同時也給地方經濟的發(fā)展帶來了不良后果。作為地方會計信息的監(jiān)管部門，要從三個方面入手強化企業(yè)會計信息的監(jiān)管。一是要加強打造誠信企業(yè)的宣傳，要求企業(yè)著眼長遠利益，樹立起可持續(xù)發(fā)展的理念：二是要以服務促監(jiān)管，聯合工商、稅務、銀行等單位建立起完善的企業(yè)誠信檔案，在為企業(yè)提供服務信息的同時要求企業(yè)提供真實的會計信息：三是強化財政監(jiān)督處罰力度，嚴格按《會計法》賦予的權力進行會計執(zhí)業(yè)檢查，多渠道獲取企業(yè)的相關會計信息資料。對造假企業(yè)和個人依法進行處理：四是加強對企業(yè)會計人員的培訓與教育，幫助企業(yè)會計人員樹立起良好的職業(yè)道德觀念。增強處理業(yè)務的能力。