不斷強(qiáng)化治安工作　確保社會(huì)和諧穩(wěn)定

袁坤亞

目前，我國(guó)的社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定狀況依然面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，入室盜竊、扒竊、盜竊機(jī)動(dòng)車等多發(fā)性案件居高不下，黃賭毒等丑惡現(xiàn)象屢禁不止。此外，各種治安災(zāi)害事故不斷發(fā)生，人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重等等。一旦治安和社會(huì)穩(wěn)定出現(xiàn)問(wèn)題，社會(huì)的各個(gè)方面都無(wú)法得到保障，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序的擾亂，影響人民的生活，抑制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響我們構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大進(jìn)程。因此，如何維持社會(huì)治安、保持社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要課題，必須進(jìn)行深層次思考。

一、用和諧社會(huì)的理念指導(dǎo)社會(huì)治安與社會(huì)穩(wěn)定工作

(一)社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵

黨的十六屆六中全會(huì)作出的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，將構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)放在戰(zhàn)略的高度作了全面部署，使全黨、全社會(huì)對(duì)和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí)得到了深化，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義理論，發(fā)展了科學(xué)發(fā)展觀思想。胡錦濤同志曾在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力專題研討班上，提出了一系列新的思想、觀點(diǎn)和論斷。對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)行了科學(xué)闡釋。他指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。

(二)社會(huì)治安的法律意義

所謂社會(huì)治安，是指國(guó)家通過(guò)法律、法規(guī)和運(yùn)用警察職能以及治安行政管理手段所建立起來(lái)的一種穩(wěn)定安寧的社會(huì)秩序。社會(huì)治安是一個(gè)歷史的、政治的概念，具有鮮明的階級(jí)性。我國(guó)社會(huì)治安也有其特定的內(nèi)容和范圍，它是由刑事法律和治安管理法規(guī)所規(guī)定的。在我國(guó)，所謂治安案件，是指違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的行為。這種行為主要是指擾亂社會(huì)秩序。妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利和公私財(cái)產(chǎn)等。

(三)正確、全面地理解社會(huì)穩(wěn)定

社會(huì)的穩(wěn)定是人類社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)動(dòng)態(tài)的相對(duì)平衡的狀態(tài)，是相對(duì)于社會(huì)的不安定、社會(huì)秩序混亂動(dòng)蕩的一種社會(huì)穩(wěn)定狀態(tài)。社會(huì)穩(wěn)定是一個(gè)系統(tǒng)，是政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定、思想穩(wěn)定、社會(huì)心態(tài)穩(wěn)定的有序統(tǒng)一，其中政治穩(wěn)定是保障，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是基礎(chǔ)，社會(huì)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定是核心，思想觀念、社會(huì)心態(tài)穩(wěn)定是前提，這幾個(gè)方面構(gòu)成社會(huì)穩(wěn)定的有機(jī)鏈條，不論哪個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。

二、社會(huì)治安與穩(wěn)定關(guān)系到和諧社會(huì)建設(shè)的大局

(一)社會(huì)治安穩(wěn)定是和諧社會(huì)的內(nèi)在要求

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨中央順應(yīng)時(shí)代潮流、與時(shí)俱進(jìn)提出的英明舉措，指的是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然等協(xié)調(diào)發(fā)展，人與人之間關(guān)系融洽的穩(wěn)定的社會(huì)狀態(tài)。和諧社會(huì)的第一要素是社會(huì)治安問(wèn)題，治安穩(wěn)定是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和前提，只有治安穩(wěn)定，社會(huì)的政治才能清明，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展，社會(huì)的文化才能繁榮，人與人之間才可以建立相互信任的關(guān)系，同時(shí)，和諧社會(huì)又可以促進(jìn)社會(huì)治安的良性發(fā)展。

(二)社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)和諧的重要標(biāo)準(zhǔn)

穩(wěn)定是和諧的條件。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分和分配方式的多樣化，社會(huì)利益主觀多元化，各種人民內(nèi)部矛盾不斷涌現(xiàn)，并呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，雖然這些矛盾不是對(duì)抗性的，是國(guó)家、集體、個(gè)人在根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，但如果處理不及時(shí)或處理不當(dāng)，往往容易使矛盾激化，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。

(三)良好的治安秩序是和諧社會(huì)的主要表現(xiàn)形式

發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。沒(méi)有良好的社會(huì)治安環(huán)境很難順利發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，必須遏制犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)。特別是對(duì)那些嚴(yán)重影響群眾安全感的刑事犯罪活動(dòng)，必須保持高壓態(tài)勢(shì)。社會(huì)治安綜合治理工作的一個(gè)特點(diǎn)就是把強(qiáng)化打擊職能作為著力點(diǎn)，放在打擊質(zhì)量和打擊效果上，最終是看犯罪率是不是下降，人民群眾的安全感是不是增強(qiáng)，用以衡量社會(huì)的和諧穩(wěn)定的程度。

三、我國(guó)當(dāng)前社會(huì)治安和穩(wěn)定工作現(xiàn)狀與原因分析

(一)當(dāng)前社會(huì)治安總體形勢(shì)

經(jīng)過(guò)30余年的改革開放。中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)社會(huì)主義新時(shí)期。這一時(shí)期，由于新舊體制交替并存，各種觀念碰撞沖突，經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)了諸多新變化。特別是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的思想道德體系和法治體系尚未健全，社會(huì)管理和防范機(jī)制存在著諸多的弊病和漏洞，誘發(fā)、滋生了大量的犯罪，刑事犯罪居高不下，社會(huì)治安新情況、新問(wèn)題層出不窮。針對(duì)這種形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，陸續(xù)采取了一系列重大措施。在各級(jí)政府和政法部門的不懈努力下，全面落實(shí)了社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，確保了我國(guó)社會(huì)治安穩(wěn)定。

(二)社會(huì)治安問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

一是失業(yè)及流動(dòng)人口增加，社會(huì)保障體系相對(duì)薄弱。社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，失業(yè)就意味著被剔除出社會(huì)生活的主流，西方犯罪學(xué)家研究表明，失業(yè)每增加1％，犯罪率就增加517％。另外流動(dòng)人口也是我國(guó)治安問(wèn)題的主要制造者。

二是社會(huì)治安水平滯后于社會(huì)發(fā)展。首先，治安管理的靜態(tài)與社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展不相適應(yīng)。其次，治安管理資金不能保障。再次。公安人員長(zhǎng)期高負(fù)荷工作。以及長(zhǎng)期高度危險(xiǎn)的工作環(huán)境，對(duì)他們的體力和精神都有較大影響，客觀上限制了治安水平的提高。

三是收入差距造成不平衡心態(tài)。我國(guó)社會(huì)的財(cái)富已隨著改革開放30多年來(lái)的推進(jìn)，發(fā)生了巨大變化，貧富差距拉大了，國(guó)際通用的基尼系數(shù)正常的合理值是0.3至0.4之間，我國(guó)從1995年就超過(guò)了0.4，近年來(lái)一直在0.45到0.5之間徘徊，過(guò)大的收入差距不僅造成生活上的差距，更造成一部分人心里不平衡。

四是法律意識(shí)淡薄，傳統(tǒng)公德面臨挑戰(zhàn)。危害社會(huì)的相當(dāng)一部分人法律意識(shí)淡薄，不知法，不懂法，法律知識(shí)一片空白，加上當(dāng)前社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)在不同領(lǐng)域加劇，遇到矛盾糾紛，往往不通過(guò)法律途徑解決，而采取極端行為處理，極易釀成犯罪案件。

四、用和諧社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)要求和提升社會(huì)治安與穩(wěn)定工作

(一)堅(jiān)持用和諧社會(huì)的理念指導(dǎo)社會(huì)治安社會(huì)穩(wěn)定工作

首先，要站在構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)治安穩(wěn)定工作的指導(dǎo)思想與目標(biāo)、任務(wù)，全面、深刻理解平安建設(shè)與和諧社會(huì)的關(guān)系。治安工作的基本任務(wù)是維護(hù)社會(huì)秩序，保障社會(huì)平安。近幾年開展的平安建設(shè)集中體現(xiàn)了治安工作的這一目標(biāo)要求。

其次，要在社會(huì)發(fā)展的新背景、新階段的基礎(chǔ)上，認(rèn)請(qǐng)建設(shè)和諧社會(huì)提出的新要求，進(jìn)一步豐富治安穩(wěn)定工作的思路和方法。在體制機(jī)制建設(shè)上，要求我們從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上層建筑層面上，建立完善的利益協(xié)調(diào)、社會(huì)關(guān)系調(diào)整、公眾訴求表達(dá)、信息發(fā)布與社會(huì)輿論輿情匯集分析的體制與機(jī)制。在工作方法與手段上，需要把工作的著眼點(diǎn)放在理順情緒、減少對(duì)抗、協(xié)調(diào)關(guān)系、激發(fā)活力上來(lái)。相對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，我們目前的社會(huì)管理體制與機(jī)制還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

(二)堅(jiān)持用和諧社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)和要求提升社會(huì)治安穩(wěn)定工作

要以最大限度減少不和諧因素，最大限度增加和諧因素為指針，樹立科學(xué)的社會(huì)治安穩(wěn)定工作政績(jī)觀。無(wú)論是打擊懲治犯罪，還是調(diào)解矛盾糾紛，處理群體性事件，都應(yīng)以促進(jìn)和諧為要求標(biāo)準(zhǔn)。

一要從我國(guó)特殊的社會(huì)背景和社會(huì)管理能力出發(fā)，確定工作標(biāo)準(zhǔn)。二要更加注重從源頭上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和確保社會(huì)治安。三要在工作手段上更加注重各項(xiàng)措施的綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果、政治效果相統(tǒng)一。

(三)把處理社會(huì)矛盾放在社會(huì)治安穩(wěn)定工作更加突出的位置

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程。及時(shí)化解矛盾糾紛，妥善處理人民內(nèi)部矛盾引起的各類群體性事件是各級(jí)政府普遍關(guān)心的問(wèn)題，也是各級(jí)政法部門的重要課題。處理社會(huì)矛盾，應(yīng)以處理人民內(nèi)部矛盾為重點(diǎn)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，正確把握最廣大人民的根本利益和現(xiàn)階段群眾的共同利益以及不同群體特殊利益之間的關(guān)系，完善社會(huì)矛盾排查制度，建立矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)，妥善處理群體性事件。應(yīng)把解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定擺到更加突出的位置，發(fā)揮社會(huì)治安工作平臺(tái)大、部門多、戰(zhàn)線長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)社會(huì)矛盾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，整合各方面力量和各類資源，加大排查調(diào)處力度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、政治的手段化解社會(huì)矛盾，形成人民調(diào)解、信訪接待、行政復(fù)議、行政仲裁、司法訴訟相銜接的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處關(guān)系，在矛盾預(yù)防上狠下功夫，最大限度地從源頭上化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。