新時(shí)期提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)效的思考

王秀梅

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題備受歷屆政府關(guān)注，是全黨工作的重中之重。全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，是解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。近年來黨和國家非常重視提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，連續(xù)出臺(tái)一系列政策。支持農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，取得了很大成效。但不容忽視的是：在不同地區(qū)存在著培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊、農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性不高等問題，如何規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，真正把這項(xiàng)惠民工程辦好、辦實(shí)是當(dāng)務(wù)之急。

一、新時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的問題

(一)培訓(xùn)主客體存在不同程度的認(rèn)識(shí)偏差。一方面培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)理念、培訓(xùn)目標(biāo)模糊。政府安排了大量的人力、物力、財(cái)力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，目的是讓農(nóng)民學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，提高素質(zhì)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向農(nóng)業(yè)外轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對此認(rèn)識(shí)不夠，只是根據(jù)上級(jí)下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)被動(dòng)開展培訓(xùn)，滿足于完成培訓(xùn)任務(wù)：有的盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，致使培訓(xùn)所能達(dá)到的實(shí)際效果與農(nóng)民的預(yù)期存在較大偏差。另一方面農(nóng)民對政策了解不深，培訓(xùn)動(dòng)機(jī)模糊。由于有些地方對國家有關(guān)政策宣傳不夠，致使農(nóng)民對國家的培訓(xùn)政策、培訓(xùn)宗旨等一知半解甚至誤解。農(nóng)民參加培訓(xùn)，有的是主動(dòng)報(bào)名、有的是村干部指派、也有的是“隨大流”。有的沒有把培訓(xùn)看作是提高素質(zhì)、掌握一技之長、拓展就業(yè)的難得機(jī)會(huì)，而是把培訓(xùn)當(dāng)成自己應(yīng)該享受的福利，白白浪費(fèi)培訓(xùn)資源等等。

(二)培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)、職業(yè)技能考核等銜接不夠。一些地方為了完成任務(wù)，只是按照國家的有關(guān)精神匆匆開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，開展前缺少前期調(diào)研準(zhǔn)備，未能從當(dāng)前就業(yè)市場的用工需求、農(nóng)民自身素質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，有針對性地合理設(shè)置專業(yè)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安排培訓(xùn)內(nèi)容，也主要是從自身角度出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)有的師資、場所等條件，能開設(shè)什么專業(yè)就開設(shè)什么專業(yè)。培訓(xùn)時(shí)間以短期培訓(xùn)為主，培訓(xùn)I內(nèi)容是重理論輕實(shí)踐。加上培訓(xùn)一般是考試合格后頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，缺乏與之相應(yīng)的參加職業(yè)技能等級(jí)資格鑒定考核的配套安排和激勵(lì)機(jī)制，對提高就業(yè)競爭能力效果不明顯。

(三)培訓(xùn)層次普遍較低，初級(jí)培訓(xùn)多中高級(jí)培訓(xùn)少。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)較多的是初級(jí)基礎(chǔ)培訓(xùn)，如崗前培訓(xùn)、初級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)等。適合的參培對象也多是較低文化層次和年齡偏大的群體。對于仍然留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和農(nóng)村新成長的初中或高中畢業(yè)后沒能繼續(xù)升學(xué)的勞動(dòng)力考慮較少，尤其是對于農(nóng)村新成長勞動(dòng)力，現(xiàn)有的培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們對學(xué)歷和中高級(jí)技能培訓(xùn)的需求，很難與他們的追求和抱負(fù)對接，導(dǎo)致這部分人無法享受到國家政策的實(shí)惠。

(四)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重視數(shù)量忽視質(zhì)量。國家和地方政府非常重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，在這方面的投入逐年增加。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)看到有利可圖，片面追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視培訓(xùn)質(zhì)量。有的借著培訓(xùn)亂收費(fèi)：有的為了獲取更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，片面擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，師資、班級(jí)管理等都跟不上，導(dǎo)致培訓(xùn)走了過場。

二、對于新時(shí)期提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)效的思考

(一)加強(qiáng)宣傳，提高各方認(rèn)識(shí)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一項(xiàng)惠及千萬農(nóng)民的德政工程，要把這項(xiàng)惠民工程辦好辦實(shí)，需要所有參與方共同努力。組織實(shí)施的有關(guān)部門要提高對實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大政策宣傳力度。提高農(nóng)民學(xué)員參訓(xùn)的積極性、自覺性，引導(dǎo)農(nóng)民端正培訓(xùn)動(dòng)機(jī)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目的社會(huì)透明度。承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)要從對國家和受培訓(xùn)農(nóng)民負(fù)責(zé)任的角度出發(fā)，以最終讓受培訓(xùn)者提高再就業(yè)能力、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或提高就業(yè)層次、增加收入為目標(biāo)，切實(shí)達(dá)到培訓(xùn)效果。

(二)加大資金投入力度，提高資金使用效率。農(nóng)民收入水平不高是制約他們參加培訓(xùn)的重要因素，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的直接收益群體雖然是農(nóng)民，但要考慮到農(nóng)民群體的支付能力，盡量讓農(nóng)民少出或不出費(fèi)用，從而最大程度上減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性。一方面中央和地方各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大支持力度，有條件的地方政府多提供配套資金，加大辦學(xué)力度，提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。另一方面要根據(jù)資金缺口依然較大的實(shí)際，積極探索統(tǒng)一資金管理、理順培訓(xùn)管理體制，避免條塊分割、多頭管理而造成培訓(xùn)1資源浪費(fèi)的新途徑，用足用好有限的寶貴資金。

(三)抓好訓(xùn)前調(diào)研、訓(xùn)中管理和訓(xùn)后跟蹤反饋。建立訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后聯(lián)動(dòng)機(jī)制。訓(xùn)前充分調(diào)查摸底。掌握本地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平、就業(yè)情況、新農(nóng)村建設(shè)的需要、農(nóng)民的培訓(xùn)意愿等有關(guān)情況，同時(shí)結(jié)合不同時(shí)期社會(huì)勞動(dòng)力市場供求狀況。圍繞就業(yè)組織實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃。規(guī)范培訓(xùn)組織管理，加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和培訓(xùn)的督查。制定完善工作責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制。嚴(yán)格規(guī)范定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競爭和淘汰機(jī)制。管理部門除抓好對各培訓(xùn)基地的日常監(jiān)督檢查驗(yàn)收外，更要加強(qiáng)對培訓(xùn)過程中的監(jiān)督，隨時(shí)收集學(xué)員反映的問題，同時(shí)建立農(nóng)民與用工單位意見反饋制度。對教學(xué)秩序混亂、教學(xué)質(zhì)量較差、培訓(xùn)效果不明顯的培訓(xùn)基地。取消，力學(xué)資格；對于就業(yè)情況不理想的專業(yè)及時(shí)調(diào)整。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該只有在學(xué)員考試合格以后才可以取得培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。與其他有關(guān)部門、協(xié)會(huì)組織等加強(qiáng)溝通，做好社會(huì)用工信息的收集和發(fā)布；指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理設(shè)置專業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民正確選擇所學(xué)專業(yè)；積極組織定向培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)一條龍服務(wù)。

(四)立足不同群體，加強(qiáng)分類培訓(xùn)。不同群體農(nóng)村勞動(dòng)力由于其現(xiàn)有的文化水平、現(xiàn)實(shí)的就業(yè)情況以及年齡等的差異，其培訓(xùn)的需求各不相同，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)分類培訓(xùn)。目前農(nóng)村勞動(dòng)力主要包括留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)和脫離農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的兩部分。針對不同群體，堅(jiān)持短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)、學(xué)歷教育相結(jié)合，培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合。培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性?，F(xiàn)行的培訓(xùn)設(shè)置較多的是層次相對較低的基礎(chǔ)技能培訓(xùn)。在新時(shí)期金融危機(jī)的沖擊不斷加深的背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移和農(nóng)內(nèi)就業(yè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置要兼顧新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要和市場就業(yè)形勢的變化，在為農(nóng)民開拓農(nóng)外創(chuàng)業(yè)空間的同時(shí)，為農(nóng)民拓展以農(nóng)為本的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。職業(yè)資格等級(jí)證書是掌握某項(xiàng)技能的標(biāo)志，在一定程度上是就業(yè)的敲門磚。對基礎(chǔ)較好初級(jí)培訓(xùn)成績較好又有進(jìn)一步深造意愿的農(nóng)民。盡量統(tǒng)一組織參加職業(yè)資格考核并鼓勵(lì)支持繼續(xù)參加中高級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)，有條件的地方應(yīng)該在職業(yè)資格考試、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助額度上適當(dāng)傾斜，從而為他們參加更高層次培訓(xùn)提供便利和資金支持。

(五)強(qiáng)化過程管理，抓好教、學(xué)、考三個(gè)環(huán)節(jié)。培訓(xùn)學(xué)校堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)和增收作為學(xué)校辦學(xué)的根本宗旨，強(qiáng)化過程管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)學(xué)校-二要加強(qiáng)教學(xué)管理，規(guī)范教師備課、上課，抽查教師備課、上課情況，開通正常的學(xué)員反饋渠道，隨時(shí)了解教師的授課質(zhì)量和效果。二要科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，杜絕從理論到理論的教學(xué)模式，堅(jiān)持引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能性培訓(xùn)相結(jié)合，突出學(xué)以致用，注重就業(yè)觀念、就業(yè)能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。實(shí)踐操作培訓(xùn)有困難的學(xué)校要加強(qiáng)與相關(guān)職業(yè)院校特別是較近企業(yè)的聯(lián)合，充分利用企業(yè)現(xiàn)成的人力、設(shè)備、廠房等資源，探索校企聯(lián)合辦學(xué)新模式，充分發(fā)揮企業(yè)在實(shí)踐環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，提高學(xué)員的實(shí)踐操作能力。三要加強(qiáng)學(xué)員管理。實(shí)行專人跟班負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格學(xué)員考勤，對于到課率不達(dá)標(biāo)的取消其參培和考試資格，從而提高學(xué)員參學(xué)的到課率。四要嚴(yán)格考試考核。學(xué)員培訓(xùn)結(jié)束后，統(tǒng)一組織理論和技能操作的考試考核，規(guī)范考試程序，嚴(yán)格考場紀(jì)律，考試合格以后頒發(fā)相應(yīng)的證書。