檢察機關(guān)如何保障服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展

張宏民

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。離開發(fā)展這個主題，科學發(fā)展觀就成了無源之水、無本之木，貫徹落實科學發(fā)展觀也就成了無的放矢。因此，檢察機關(guān)深入學習實踐科學發(fā)展觀，其核心價值就是要自覺將自己融入到當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展中，努力探索檢察職能與服務經(jīng)濟社會發(fā)展的最佳結(jié)合點，從而為當?shù)亟?jīng)濟社會科學發(fā)展提供高效的法律服務和堅強的司法保障。

一、端正思想，樹立新的執(zhí)法理念，這是檢察機關(guān)保障服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展的根本前提

對照科學發(fā)展觀的要求，我們干警身上在一定程度上還存在重配合輕監(jiān)督、重打擊輕保護、重法律效果輕政治效果、社會效果等與科學發(fā)展觀不相適應的執(zhí)法觀念，因此，我們要把“執(zhí)法理念更新”作為檢察隊伍執(zhí)法能力建設的總抓手。因為理念決定思想，思想決定行為，行為決定結(jié)果。只有我們的觀念更新了，執(zhí)法能力才能增強，服務大局、服務經(jīng)濟建設、服務改革發(fā)展的綜合能力才能提升。因此，我們檢察干警必須要端正思想，樹立與服務經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的執(zhí)法理念。一是牢固樹立“服務大局”的執(zhí)法理念，要把每一個執(zhí)法過程都作為服務大局的具體過程。我們要深刻認識到檢察工作是黨和國家工作的一個方面、一個組成部分。部門必須服從整體，局部必須服從全局。因此，檢察工作必須圍繞大局開展工作，這既是社會主義法治理念的基本要求，也是社會主義法治實踐的經(jīng)驗總結(jié)。二是樹立“打保并舉”的執(zhí)法理念，該保護的要堅決保護，該打擊的要嚴厲懲處。在把握“打擊”與“保護”的問題上，要避免兩種機械的執(zhí)法行為。一種表現(xiàn)形式是苛求《刑法》的獨立性，以法律條文為尺度，生搬硬套，只顧打擊，不注意保護。另一種表現(xiàn)形式是完全陷入“保護”的誤區(qū)，對發(fā)生在經(jīng)濟建設領(lǐng)域的犯罪案件，特別是對涉及重點企業(yè)、重要崗位上的企業(yè)領(lǐng)導人員時，或束手束腳，或避而遠之，不敢從嚴執(zhí)法。三是樹立”法律效果與政治效果、社會效果并重”執(zhí)法理念，徹底摒棄就案論案、孤立辦案的落后執(zhí)法理念，讓我們的辦案效果達到法律評價、政治評價和社會評價的高度統(tǒng)一。

二、全力維護社會穩(wěn)定，有效增進社會和諧。這是檢察機關(guān)保障服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展的根本要求

社會和諧穩(wěn)定既是經(jīng)濟社會科學發(fā)展所追求的重要目標，又是實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重要基礎環(huán)境。因此，檢察機關(guān)就是要始終不懈地把維護社會和諧穩(wěn)定作為首要政治任務，就是要堅定地成為社會主義事業(yè)的捍衛(wèi)者和保護者。

首先，認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，努力為經(jīng)濟社會科學發(fā)展創(chuàng)造一個平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。一方面，我們要嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，有效震懾犯罪。當前，我們在打擊刑事犯罪活動中，要防止一種傾向，那就是該“寬”的時候“從寬了”，但該“嚴”的有時卻“嚴不起來”，我們必須要充分發(fā)揮刑法特有的懲治功能，嚴厲打擊黑惡勢力特別是涉礦黑惡勢力，堅決鏟除黑惡勢力的“保護傘”，嚴厲打擊重大惡性刑事犯罪，切實增強人民群眾的安全感。另一方面，我們應積極探索、健全、建立”三個辦案機制”即輕微刑事案件辦理機制、未成年人刑事案件辦理機制、刑事和解辦理機制，把輕緩政策落到實處，最大限度地化解犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬對法律、社會和政府的抵觸和對立情緒，最大限度地消除社會不穩(wěn)定因素。

其次，深入查辦和積極開展預防職務犯罪工作，努力為經(jīng)濟社會的科學發(fā)展創(chuàng)造一個廉潔高效的政治生態(tài)環(huán)境。政治生態(tài)環(huán)境事關(guān)人心向背，事關(guān)社會穩(wěn)定，檢察機關(guān)在營造良好的政治生態(tài)環(huán)境方面有著特殊的職責，其所發(fā)揮的作用是不可代替的。檢察機關(guān)在開展查辦和預防職務犯罪中應注意兩個問題：一是要把查辦職務犯罪大要案與查辦發(fā)生在老百姓身邊的案件相結(jié)合，這在縣級檢察院顯得尤為重要。因為實事求是地講，職務犯罪大要案離老百姓身邊比較遠，普通老百姓并不是很關(guān)注，而老百姓更多關(guān)注是發(fā)生在身邊，侵犯其切身利益的案件，這類案件一旦處理不好，就容易激化矛盾，造成上訪，影響社會穩(wěn)定。因此，無論是我們在制定目標要求時，還是在具體辦案過程中，都要做到統(tǒng)籌兼顧，既要堅定不移地查辦大要案，促進反腐敗斗爭深入開展，又要積極穩(wěn)妥地查辦侵犯老百姓利益的案件，全力維護社會穩(wěn)定。二是要認真開展好預防職務犯罪工作，一定要結(jié)合檢察職能即結(jié)合查辦案件和法律監(jiān)督來開展，一定要選擇重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)來開展，切記防止“脫離職能搞預防”和“大、空、全搞預防”兩種傾向。

再次，要強化法律監(jiān)督，維護公平正義，努力為經(jīng)濟社會科學發(fā)展創(chuàng)造一個公平、公正的社會環(huán)境。強化法律監(jiān)督、維護公平正義要取得實效，關(guān)鍵是要提高我們的法律監(jiān)督能力。我們必須要做到腰板硬，敢于監(jiān)督，敢于碰硬，更要善于監(jiān)督，注重監(jiān)督方法，要把剛性監(jiān)督與和諧監(jiān)督有機結(jié)合、靈活運用，使監(jiān)督工作取得實效。在開展監(jiān)督中一方面要善于使用自偵手段和監(jiān)督制約的訴訟手段來開展剛性監(jiān)督，樹立檢察機關(guān)的權(quán)威：另一方面更要不斷探索運用和諧監(jiān)督的方式提高監(jiān)督效能，要積極探索監(jiān)督說理機制，要進一步拓展檢察建議的監(jiān)督功能和使用范圍，要加大信息化手段在

和諧監(jiān)督上的應用，提高監(jiān)督的說服力和效率。

三、充分發(fā)揮檢察職能。積極服務企業(yè)發(fā)展。這是檢察機關(guān)保障服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重要途徑和有效著力點

在經(jīng)濟領(lǐng)域中，企業(yè)是主體。企業(yè)是經(jīng)濟增長的源泉，是財政收入的來源，是擴大就業(yè)的主渠道，支持企業(yè)就是支持發(fā)展，保企業(yè)就是保增長、保民生、保穩(wěn)定、保大局。因此，檢察機關(guān)在保障服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展中，就必須把服務企業(yè)發(fā)展作為重點來抓，我們應結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟實際和企業(yè)發(fā)展狀況，立足檢察職能，科學制定服務措施。

具體到我縣來講，在縣域經(jīng)濟得到大發(fā)展、快發(fā)展的經(jīng)濟大潮中，民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，GDP和財政收入的貢獻率均為90％以上，民營企業(yè)對縣域經(jīng)濟的發(fā)展起到舉足輕重的作用。因此，我院把服務民營企業(yè)發(fā)展作為服務縣域經(jīng)濟社會科學發(fā)展的最直接、最有效的途徑之一。經(jīng)過深入調(diào)查研究，廣泛征求企業(yè)意見的基礎上，我院把打擊犯罪、預防犯罪、綜合治理和法律咨詢作為檢察機關(guān)服務民企的重要途徑。把服務企業(yè)發(fā)展放在一個重要的位置上，充分發(fā)揮打擊、預防、監(jiān)督、保護等檢察職能作用，更好的為企業(yè)健康發(fā)展服務。

四、認真開展涉農(nóng)檢察工作，積極服務社會主義新農(nóng)村建設。這是檢察機關(guān)保障服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重要方面

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作是安天下、穩(wěn)民心、促發(fā)展的戰(zhàn)略工作。只有搞好以“三農(nóng)”發(fā)展為核心的社會主義新農(nóng)村建設，才能全面實現(xiàn)經(jīng)濟社會的科學發(fā)展。因此，檢察機關(guān)就必須把服務社會主義新農(nóng)村建設作為保障服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重要內(nèi)容之一，認真開展好涉農(nóng)檢察工作。因此，我們一方面要加大涉農(nóng)職務犯罪案件的查處力度，以震懾不法之徒：另一方面，我們要積極聯(lián)合紀檢、審計、財政、發(fā)改等部門，探索建立對支農(nóng)惠農(nóng)專項資金的監(jiān)督機制，努力從源頭上預防涉農(nóng)職務犯罪的發(fā)生，確保涉農(nóng)專項資金的使用安全。三是通過多種途徑，積極開展農(nóng)村普法教育。檢察機關(guān)作為擁有強大社會公信力和專業(yè)信息優(yōu)勢的司法機關(guān)，當義不容辭地肩負起法律宣傳、教化的使命。我們應積極通過為村干部上法律知識顆、電視臺法律知識講座、農(nóng)村集市法律宣傳、對來訪、申訴當事人進行法律知識講解等多種途徑來進行普法教育，提高農(nóng)村群眾法律維權(quán)的意識和能力。