“贊助費(fèi)”引發(fā)名校腐敗窩案

江　平

向借讀生、差分生家長(zhǎng)收取“捐資助學(xué)費(fèi)”，是不少中小學(xué)特別是一些“名?！眲?chuàng)收的重要方式和辦學(xué)模式，飽受非議而不絕。教育亂收費(fèi)不但加重了學(xué)生家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，也容易引發(fā)教育腐敗。廣西大學(xué)附中就有8名管理人員由此栽倒。

5月22日，廣西大學(xué)附中原校長(zhǎng)唐運(yùn)南，因涉嫌貪污學(xué)生家長(zhǎng)所交的“贊助費(fèi)”及受賄，被南寧鐵路運(yùn)輸法院判處有期徒刑1 8年，并沒收財(cái)產(chǎn)人民幣20萬元。此前，他的搭檔，學(xué)校黨支部書記許劍及4名副校長(zhǎng)周懷生、黃日梅，方福海、郭林華，以及兩名中層干部也因貪污“贊助費(fèi)”已分別被判刑。

三年收費(fèi)1600萬

廣西大學(xué)是廣西惟——所重點(diǎn)大學(xué)，其附屬中學(xué)依托母校雄厚的教學(xué)力量和財(cái)力，短短幾年便從南寧市數(shù)十所民辦學(xué)校中脫穎而出，成為“名校”，尤其是初中部，每年中考都有超過一半的考生升入南寧市最好的幾所示范性高中。因此，眾多家長(zhǎng)削尖腦袋也要把孩子送人廣西大學(xué)附中(下稱西大附中)。

在這樣供過于求的情況下，西大附中領(lǐng)導(dǎo)班子也像其他“名?！蹦菢樱?qū)W生家長(zhǎng)收取“捐資助學(xué)費(fèi)”(贊助費(fèi))。

從2004年起，西大附中每年6月份要組織入學(xué)考試，成績(jī)好的學(xué)生才能錄取，但錄取線如何劃，招多少學(xué)生，那就是學(xué)校自己說了算了，因此這里面有很大的活動(dòng)空間，也就是說，學(xué)校不會(huì)一次就按入學(xué)考試成績(jī)從高到低招滿學(xué)生，而是留下大量名額“靈活掌握”。對(duì)“考分不夠”的報(bào)讀學(xué)生，則要求其家長(zhǎng)交一筆“捐資助學(xué)費(fèi)”，學(xué)校按不同分?jǐn)?shù)段，劃出了6000元到50000元的收費(fèi)等級(jí)。

教育部門是嚴(yán)禁學(xué)校私自向?qū)W生家長(zhǎng)收取贊助費(fèi)的，即使有人主動(dòng)捐資助學(xué)，款項(xiàng)也應(yīng)上交到教育部門捐資助學(xué)辦公室。西大附中的賬目由西大財(cái)務(wù)處管理，“贊助費(fèi)”如果存進(jìn)學(xué)校的財(cái)務(wù)賬戶，就只能收不能花了，為此，西大附中領(lǐng)導(dǎo)層決定設(shè)立“小金庫(kù)”，把捐資助學(xué)款或存到幾名校領(lǐng)導(dǎo)的私人賬戶上，或轉(zhuǎn)入附中食堂的賬戶。幾年間，該校用于存“贊助費(fèi)”的賬戶多達(dá)11個(gè)。

為了避免有人拿自己手上的存折亂用這些錢，西大附中領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)討論決定：存折以某人的名字開戶，存折就由第二個(gè)人保管，密碼則由第三個(gè)人掌管。

盡管西大附中收取的“贊助費(fèi)”很高，但如果孩子進(jìn)了這所學(xué)校，就差不多等于跨進(jìn)了好高中，因而眾多家長(zhǎng)還是爭(zhēng)相表示“愿意交”。據(jù)該校不完全統(tǒng)計(jì)，從2004年至2007年案發(fā)時(shí)，西大附中先后向?qū)W生家長(zhǎng)收取捐資助學(xué)款達(dá)1600多萬元。除了少量交到南寧市捐資助學(xué)辦公室裝裝樣子外，大部分都被校領(lǐng)導(dǎo)藏了起來。

校長(zhǎng)帶頭“報(bào)賬”忙

2005年9月的一天，校長(zhǎng)唐運(yùn)南拿了兩萬多元發(fā)票，交給分管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)周懷生從“贊助費(fèi)”中報(bào)賬。按程序，西大附中正常的財(cái)務(wù)支出都是在西大財(cái)務(wù)處報(bào)銷的。第二天，周懷生對(duì)另兩名副校長(zhǎng)黃日梅，郭林華說起這事，“肯定不是正常出差的發(fā)票?！薄笆前?，正常差旅費(fèi)用得著從‘贊助費(fèi)報(bào)嘛?”“我們也拿點(diǎn)發(fā)票來吧?！比齻€(gè)人議論紛紛，決定也向唐校長(zhǎng)“學(xué)習(xí)”，于是，幾個(gè)校領(lǐng)導(dǎo)分別找來了一沓五花八門的發(fā)票換成了現(xiàn)金，多的兩萬多，少的也有八、九千元。

過了幾個(gè)月，唐校長(zhǎng)又拿了近3萬元的發(fā)票交給周懷生“報(bào)銷”。周懷生見唐校長(zhǎng)這樣無休無止地“報(bào)賬”，擔(dān)心日后會(huì)引發(fā)領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾。于是將這一消息告知黃日梅副校長(zhǎng)，讓她去向支部書記許劍匯報(bào)一下，聽聽許書記的意見。哪知許書記聽了之后，只哈哈笑幾聲，沒有說什么。這樣一來，眾人對(duì)如何花這些“贊助費(fèi)”心里就有底了。幾個(gè)人聯(lián)合“花錢”，原先制定的“存款三人保管法”也就失去了意義。領(lǐng)導(dǎo)們一個(gè)個(gè)像唐運(yùn)南那般如法炮制領(lǐng)“贊助費(fèi)”，不久，存放在副校長(zhǎng)郭林華名下存折里的1 3萬元公款就被瓜分完了。

2006年底，年紀(jì)較大的周懷生臨近退位，想到這么多的“贊助費(fèi)”日后將不能再“享受”，心里很不甘，便找到黃日梅副校長(zhǎng)，希望讓他在退位前再?gòu)男〗饚?kù)里報(bào)銷一些發(fā)票。大家已成同一條藤上的瓜，黃日梅和郭林華通氣后，表示“沒問題”。這樣，周懷生找了12900元發(fā)票交給黃副校長(zhǎng)。周懷生退位一個(gè)多月后，拿到了自己的“報(bào)賬”款共13000元，而黃，郭兩名副校長(zhǎng)以及總務(wù)主任方福海也搭了一趟順風(fēng)車，分別“報(bào)銷”了12000元、12000元和6000元。

周懷生退位后，方福海升任副校長(zhǎng)。一天，周懷生碰上方福海，兩人聊天中，方福海告訴他，唐校長(zhǎng)又拿了5.6萬元發(fā)票來“報(bào)賬”了。周懷生心想，這個(gè)唐運(yùn)南，一次就報(bào)這么多賬，自己當(dāng)初要是多報(bào)點(diǎn)就好了。想到自己手上還拿著一個(gè)以自己名字開戶而由方福海掌管密碼的9萬元存折，周懷生決定再報(bào)一回賬，于是附在方的耳邊說了他的打算。其實(shí)方跟周說這事，也是惦記著周手上的那本存折呢：兩人一合計(jì)，周懷生便從存折中取走了5萬元，余下的4萬元?jiǎng)t進(jìn)了方福海的腰包。

收費(fèi)直接裝腰包

西大附中作為“名?！?，也不是想交“贊助費(fèi)”就能進(jìn)的，還要看人家愿不愿收錢，通過誰(shuí)才能交上這筆錢。因此許多學(xué)生家長(zhǎng)除了要交“贊助費(fèi)”，往往還得走“后門”，少不了還要再花一筆錢。

在校領(lǐng)導(dǎo)班子中，權(quán)力最大的自然是校長(zhǎng)唐運(yùn)南，找他開“后門”的學(xué)生家長(zhǎng)也就最多。不少學(xué)生家長(zhǎng)(都是唐校長(zhǎng)的熟人或關(guān)系戶)往往直接把錢交給他，由他全權(quán)代理孩子的事情。

2007年7月，黎某和曾某為了讓朋友兒子進(jìn)入西大附中就讀，先后找到唐運(yùn)南，并交給其現(xiàn)金12.6萬元，唐運(yùn)南將其中兩萬元交到學(xué)校，剩下的10.6萬元全部據(jù)為己有。不久，又有兩個(gè)學(xué)生家長(zhǎng)托黎某找到唐運(yùn)南，唐運(yùn)南告訴黎某，他已經(jīng)批示錄取這兩個(gè)學(xué)生，但分別需要交納3.6萬元和3萬元的“贊助費(fèi)”，黎某將錢交給唐運(yùn)南后，兩名學(xué)生順利入學(xué)，但學(xué)校并沒有收到這筆“贊助費(fèi)”。原來，唐運(yùn)南在批條上寫的“捐資助學(xué)款”為0元，實(shí)際上他將6萬多元錢裝進(jìn)了自己的腰包。

案發(fā)后法院認(rèn)定，在2007年7月招生期間，唐運(yùn)南用類似的手法共貪污學(xué)生家長(zhǎng)交來的“捐資助學(xué)款”16萬余元。

唐運(yùn)南的做法，被分管招生工作的副校長(zhǎng)黃日梅察覺，她心里又不平衡了，也要向校長(zhǎng)“學(xué)習(xí)”。2006年6月，區(qū)直某單位領(lǐng)導(dǎo)介紹了兩個(gè)學(xué)生，并希望少收點(diǎn)“贊助費(fèi)”。按學(xué)生的成績(jī)，應(yīng)當(dāng)每個(gè)人交兩萬元“贊助費(fèi)”，校領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)研究，同意每人減收1萬元。但后來這兩個(gè)學(xué)生沒有來，名額空缺，分管此事的黃日梅趁機(jī)將名額轉(zhuǎn)給了另外兩名想進(jìn)來的學(xué)生，向他們每人收取了兩萬元“贊助費(fèi)”。在與學(xué)生家長(zhǎng)商談時(shí)，她特意交代他們，要在人少的時(shí)候來交錢。就這樣，黃副校長(zhǎng)來了個(gè)“貍貓換太子”，收取的4萬元贊助費(fèi)只上交了兩萬元，另兩萬元裝進(jìn)了自己腰包。

2007年8月，學(xué)校一名老師介紹一個(gè)學(xué)生前來辦理補(bǔ)錄手續(xù)，學(xué)生家長(zhǎng)將3

萬元“贊助費(fèi)”和2600元借讀費(fèi)交給黃副校長(zhǎng)，見辦公室里沒旁人，黃副校長(zhǎng)又將這筆錢占為己有。

雜物房里燒票據(jù)

世上沒有不透風(fēng)的墻。西大附中校領(lǐng)導(dǎo)亂花“贊助費(fèi)”的事兒漸漸在普通教師中間傳開，老師們的怨言不時(shí)傳進(jìn)唐運(yùn)南的耳中，他有些驚慌了。2005年底，唐校長(zhǎng)多次就“捐資助學(xué)款”收入和支出憑證的保存問題交代手下，要他們盡快將相關(guān)憑證票據(jù)銷毀，以免留下后患。

經(jīng)不住唐校長(zhǎng)的多次催促，2006年4月的一天，周懷生副校長(zhǎng)叫來方福海等人，幾人扛著幾大包原始票據(jù)，來到西大東校園西頭的一間雜物房燒毀。由于怕被人發(fā)現(xiàn)，幾個(gè)人進(jìn)行了分工，由周和方負(fù)責(zé)焚燒，其他人負(fù)責(zé)放風(fēng)。燒毀票據(jù)的過程中，天下起了雨，雨點(diǎn)時(shí)不時(shí)飄進(jìn)雜物房，火時(shí)燃時(shí)滅。整個(gè)焚燒過程持續(xù)了兩個(gè)多小時(shí)，票據(jù)才全部化為灰燼。

由于票據(jù)被燒毀，在2006年4月以前，到底有多少贊助費(fèi)被私吞瓜分，也就成了一個(gè)未知數(shù)。

一些老師對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)層的行為漸漸不堪容忍，紛紛向廣西大學(xué)寫舉報(bào)信。2007年7月，廣西大學(xué)紀(jì)委找方福海調(diào)查，要求他提供幾年來的“捐資助學(xué)款”支出情況。唐運(yùn)南忙叫副校長(zhǎng)們和總務(wù)，財(cái)務(wù)人員趕緊做假賬應(yīng)付調(diào)查。為此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子專門到市區(qū)某酒店開房造假，前后整整花了3天時(shí)間。

2007年10月，接到舉報(bào)信的檢察機(jī)關(guān)介入調(diào)查。盡管唐運(yùn)南指示下屬，對(duì)賬目銷毀的銷毀，隱瞞的隱瞞，辦案人員還是找到了重要證據(jù)。

原來，方福海2007年1月之前擔(dān)任學(xué)?？倓?wù)處主任期間，由于事情多而雜，管的賬又多，他一直保持寫工作筆記的習(xí)慣。雖說后來唐運(yùn)南下令銷毀相關(guān)票證，但方福海擔(dān)心日后要真出了事，他這個(gè)管事的總務(wù)處主任脫不了責(zé)，而且可能會(huì)負(fù)更大的責(zé)任，于是冒著“風(fēng)險(xiǎn)”把筆記本和一些票據(jù)偷偷留下了。在辦案人員對(duì)方福海進(jìn)行審訊時(shí)，他交出了這個(gè)筆記本。

案件庭審一波三折

2009年2月10日，檢察機(jī)關(guān)向南寧鐵路運(yùn)輸法院對(duì)唐運(yùn)南提起公訴，指控其從2005年至2007年間，利用擔(dān)任西大附中校長(zhǎng)的便利，單獨(dú)或伙同他人侵吞公款共計(jì)67萬多元，其中他個(gè)人貪污36萬多元。另外，還指控他收受某電子設(shè)備總廠駐南寧辦事處湯某和陳某的賄賂56萬元。

盡管此前西大附中的副校長(zhǎng)們紛紛承認(rèn)了貪污“贊助費(fèi)“的事實(shí)，然而唐運(yùn)南面對(duì)公訴人的指控，仍臉不改色心不跳，一一否認(rèn)公訴人指控的犯罪事實(shí)，辯稱其沒有收過學(xué)生家長(zhǎng)交來的“捐資助學(xué)款”。他說，2005年和2006年他是在附中教學(xué)樓的六樓教室辦公，而不是公訴人所說的在辦公室辦公：2007年7月他本人一直在北京參加培訓(xùn)，沒有作案時(shí)間，有其批條入學(xué)而沒有交“捐資助學(xué)款”的都是有領(lǐng)導(dǎo)打招呼按規(guī)定減免的，其報(bào)銷的賬都是正常的業(yè)務(wù)報(bào)銷；他不認(rèn)識(shí)該案證人湯某，沒有在西大附中與某設(shè)備總廠采購(gòu)多媒體電教，網(wǎng)絡(luò)工程等設(shè)備過程中收受賄賂。

庭審中，證人證詞也幾次出現(xiàn)變化，如在第一坎開庭時(shí)，涉案人陳某的證詞說他送了56萬元給唐運(yùn)南，到后來開庭時(shí)，陳某又說只送了33萬元，剩下的錢由唐運(yùn)南留給湯某開公司用，第一次開庭之前，湯某與陳某的證詞是一致的，后來兩人的證詞又發(fā)生了一致的變化。對(duì)此，辯方辯稱，湯、陳二人在第一次庭審結(jié)束后，供詞發(fā)生變化，且發(fā)生如此相似的變化，認(rèn)為二人可能在了解第一次庭審內(nèi)容后已經(jīng)串供，一同改變供詞，甚至二人有可能是在作偽證。公訴方認(rèn)為，證詞一致并不能認(rèn)定是假證，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為做出改變就認(rèn)為證言矛盾，是在說假話。證言變動(dòng)只是對(duì)2005年送錢的數(shù)額發(fā)生變化，而其他所有事實(shí)均未發(fā)生變化。

這些情況使法庭審理一波三折，從2月至5月共開庭4次。然而，公訴機(jī)關(guān)通過一條條唐運(yùn)南與案件相關(guān)人員的往來短信，連同其他證據(jù)一起，用完整的證據(jù)鏈鎖定了唐運(yùn)南的犯罪事實(shí)。

原來，在調(diào)查之初，唐運(yùn)南很鎮(zhèn)定，否認(rèn)辦案人員的質(zhì)疑，而且回答問題有條有理。辦案人員意識(shí)到“強(qiáng)攻”行不通，不如先放他出去，觀察他下一步有什么行動(dòng)，如果他心中有鬼，不會(huì)始終穩(wěn)如泰山。

果然，放出去的當(dāng)晚，唐運(yùn)南便開始用一個(gè)新的手機(jī)號(hào)碼四處聯(lián)絡(luò)“自救”，給相關(guān)的學(xué)生家長(zhǎng)和湯某等人又是打電話，又是發(fā)短信。他的一舉一動(dòng)，都在辦案人員的掌握之中。

其中有一條信息，唐運(yùn)南發(fā)給了曾經(jīng)替學(xué)生家長(zhǎng)送錢的曾某，他假借別人的名義“教導(dǎo)”曾某說“若有檢察院的人來找你，就說幾個(gè)小孩讀初中，因有大領(lǐng)導(dǎo)出面打招呼，只有一個(gè)交了兩萬，其余未交分。其它的別亂說。”還有一條信息是發(fā)給湯某的“你快離開廣西，越快越好，急!!!!!”

法院經(jīng)審理認(rèn)定，唐運(yùn)南單獨(dú)或結(jié)伙以侵吞，虛報(bào)冒領(lǐng)手段非法占有公共財(cái)產(chǎn)共計(jì)358708元，個(gè)人貪污數(shù)額273708元，構(gòu)成貪污罪：在西大附中與某設(shè)備總廠購(gòu)銷多媒體電教設(shè)備過程中，其收受賄賂393000元，構(gòu)成受賄罪。犯貪污罪，判處有期徒刑11年，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣10萬元，犯受賄罪，判處有期徒刑12年，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣10萬元。決定執(zhí)行有期徒刑18年，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣20萬元。已收繳的贓款兩萬元上繳國(guó)庫(kù)，并追繳其余贓款646708.6元。

對(duì)于一審判決，唐運(yùn)南當(dāng)庭表示不服，表示要上訴。

教育資源配置不公成禍端

義務(wù)教育法明確指出，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人向義務(wù)教育捐贈(zèng)，同時(shí)規(guī)定，捐資助學(xué)屬于自愿行為。學(xué)校不得把捐資助學(xué)同錄取學(xué)生掛鉤，杜絕以錢買分，以錢買學(xué)籍，以錢選擇公辦學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)校的做法。但現(xiàn)實(shí)生活中，捐資助學(xué)卻“走了樣”，成為亂收費(fèi)的又一種名目。

據(jù)了解，檢察人員在對(duì)這起腐敗窩案調(diào)查時(shí)，多數(shù)違法者開始時(shí)認(rèn)為“錢是家長(zhǎng)自愿捐的，和強(qiáng)要強(qiáng)收是兩碼事”?！坝捎诿＝虒W(xué)條件好，教學(xué)質(zhì)量好，孩子踏進(jìn)這個(gè)學(xué)校，等于一只腳已邁進(jìn)大學(xué)門檻，因此，很多家長(zhǎng)盡管心里不愿意，但還是想掏錢為孩子選個(gè)好學(xué)校?！币晃粚W(xué)生家長(zhǎng)這樣說。

這起案件的背后，暴露的是教育資源配置不公問題。我國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重匱乏，且過分集中，使得一些“重點(diǎn)學(xué)?！?、“示范學(xué)?！薄ⅰ懊！迸c普通學(xué)校之間在師資，設(shè)備、教育條件等方面存在巨大差異。那些占據(jù)優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)校，自然成了“賣方市場(chǎng)”。一名教育專家說，要實(shí)現(xiàn)教育公平，關(guān)鍵在于均衡學(xué)校之間經(jīng)費(fèi)、師資等資源配置，努力做到在地區(qū)內(nèi)通盤考慮配置教育資源。也只有實(shí)現(xiàn)教育資源均衡，才能從根本上徹底杜絕“捐資助學(xué)費(fèi)”引出的腐敗。

監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重缺乏，則是這起窩案發(fā)生的直接原因。按照廣西大學(xué)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，附中的賬目由廣西大學(xué)財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理；另外國(guó)家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，社會(huì)力量捐資助學(xué)款必須統(tǒng)一繳納到財(cái)政專戶上，只要按規(guī)定辦事，附中負(fù)責(zé)招生的人不可能見到錢。然而，西大附中每年收取高達(dá)數(shù)百萬的“捐資助學(xué)款”，為何沒有引起有關(guān)部門的“注意”并加以監(jiān)管?由于監(jiān)督管理上的缺位，西大附中的巨額“捐資助學(xué)款”長(zhǎng)期在體制外運(yùn)行，腐敗的產(chǎn)生就不可避免。

在唐運(yùn)南被判刑之前，西大附中原領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也受到了法律的追究，其中許劍領(lǐng)刑3年，緩期5年，周懷生領(lǐng)刑5年，沒收財(cái)產(chǎn)4萬元，黃日梅領(lǐng)刑4年6個(gè)月，沒收財(cái)產(chǎn)3.5萬元；方福海領(lǐng)刑3年，緩刑4年，沒收財(cái)產(chǎn)3萬元，郭林華領(lǐng)刑3年，緩刑3年，沒收財(cái)產(chǎn)3萬元。