３０年前驚天一問：“是縣委大還是憲法大”

祁勝勇

30年前，《人民日報》一組“是縣委大還是憲法大”的調(diào)查報道，成為新中國民主法制進程中的破冰之旅。這一提問后來演變成“權(quán)大還是法大”，至今還被人屢屢引用。但許多人或許已經(jīng)淡忘，這個轟動一時并對歷史產(chǎn)生久遠影響的新聞事件，與河北省滄縣的一封群眾來信有關(guān)。

給《人民日報》寫信反映問題

如果30年前沒有寫那封轟動全國的群眾來信，今年56歲的劉同剛現(xiàn)在可能不會是滄縣黃遞鋪鄉(xiāng)劉吉村的一名普通農(nóng)民。

故事發(fā)生在31年前。劉同剛在部隊因為愛好寫作，當過報道員，復原后到滄縣軋鋼廠成為一名合同工，曾擔任廠團支部書記、政工員。后來因為表現(xiàn)突出，被抽調(diào)到縣工業(yè)學大慶工作隊寫材料。

他家里五口人，都在村里，生產(chǎn)隊分的糧食不夠吃。公休日，聽說鄰近的青縣買得到糧食，就騎了自行車去購買。買時，他好奇地問，你們這里怎么還能賣糧食呢？我們滄縣好多農(nóng)民糧食都不夠吃。賣糧的農(nóng)民告訴他，我們每人有一分半自留地，每家都精心種，加上集體分的糧食，除了夠自己吃，還能賣一些。

回到村里，與農(nóng)民們一聊，大家一致叫苦說，我們原來每人也曾分過一分半的自留地，剛想過幾天好日子，沒想到縣委一聲令下都給收回去了。農(nóng)民們對他說：“同剛，你會寫稿，給上級反映反映吧?！?/p>

劉同剛年輕氣盛，沒多想，就自留地和滄縣縣委的做法寫了一封短信?；氐娇h里，把信給自己的領(lǐng)導、學大慶工作隊隊長王明陽看了，王明陽說：“同剛，你過去整天瞎寫些沒用的詩歌、散文，這信寫得好，我在后面也給你簽個名！”

信往哪里寄呢？劉同剛想，給當?shù)氐狞h委和報社肯定不管用，干脆寄給《人民日報》吧！

“是縣委大還是憲法大？”

這封信很久沒有消息，劉同剛就把此事淡忘了。14個月后的1978年11月28日，他請假在家守護病重的奶奶，村里突然來了輛吉普車，下來兩個自稱是縣委干部的人，找到他嚴肅地問：“你就是劉同剛？給報社寫過要求發(fā)放自留地的信嗎？”

劉同剛思索著回答：“也許寫過，我經(jīng)常給報社投稿。”

來人說：“你是黨員，應該遵守黨的紀律，有意見要逐級向上反映。關(guān)于自留地的放與收，縣委是按照上級指示精神辦的，歡迎你隨時向組織反映情況?！?/p>

兩個干部冷漠地走了，陪同來的村干部和鄉(xiāng)親都擔憂地望著劉同剛，這回他可能惹了大麻煩！

兩天后，更意外的事情發(fā)生了。1978年11月30日，《人民日報》一版刊登專欄，發(fā)表三篇文章。第一篇就是劉同剛的來信：《政策一日不落實，群眾一日憋著氣》，反映把自留地收歸集體耕種，群眾很不滿意。第二篇是記者調(diào)查《是縣委大還是憲法大？》，通過新聞事實，反映在自留地問題上滄縣縣委違背憲法和民意的粗暴做法。第三篇是短評《這個問題提得好！》，文章說：“我們不是常常說為人民服務嗎？那你首先就要尊重黨的政策、國家法律給予社員的權(quán)利?！?/p>

各級黨報都轉(zhuǎn)載了這一組報道，“縣委大還是憲法大”的巨大疑問，以及劉同剛的名字，一時轟動全國。

信件刊發(fā)的18天后，1978年12月18日，黨的十一屆三中全會召開。中國農(nóng)村改革的大幕徐徐拉開。

不久，劉同剛收到人民日報社3元稿費和一封編輯來信，告知他“來信原件已存國家檔案館”。

信件發(fā)表背后的內(nèi)幕

30年間，劉同剛一直納悶，為什么這封信拖了14個月后還會在《人民日報》顯要位置登出？為什么自己的信刊發(fā)前，縣里的干部會找上門？

《是縣委大還是憲法大？》一文的作者、新華社資深記者謝石言和李榮琨近日揭開謎底：當時新華社記者的另一重身份是人民日報社記者，劉同剛的來信寄到《人民日報》農(nóng)村部后，負責同志發(fā)現(xiàn)很有價值，就一直等待時機。

1978年2月舉行的第五屆全國人大通過新憲法，規(guī)定社員可以經(jīng)營少量自留地。但當時滄州乃至河北有些社隊，對社員的自留地卻仍舊收了發(fā)，發(fā)了收，嚴重挫傷了群眾積極性。廣大社員對此十分不滿。

謝石言和李榮琨本來是受命到滄州正面報道深機井經(jīng)驗的，但發(fā)現(xiàn)深機井勞民傷財并不適合當?shù)?，于是就寫了?nèi)參提出了不同的意見。在滄縣期間，走了五六個公社，他們發(fā)現(xiàn)群眾反映最強烈的是自留地問題。一個公社副書記不同意縣委關(guān)于自留地的做法，兩次提出不同意見，挨了處分。國家憲法有規(guī)定，但縣里受“左”的思想影響，就是不把自留地分給農(nóng)民，農(nóng)民們質(zhì)問：“是縣委大還是憲法大？”

于是，他們寫了《看滄縣縣委是怎樣壓制黨內(nèi)民主的》和《是縣委大還是憲法大？》兩篇報道，一篇是呼吁民主，一篇是呼吁法制。兩篇報道都引起了巨大的震動?！犊礈婵h縣委是怎樣壓制民主的》先刊發(fā)了內(nèi)參，1978年9月4日又以新華社通稿形式刊發(fā)。當時河北省正開五級干部會，因為這篇稿子提出了關(guān)于農(nóng)村自留地的不同意見，會議幾乎開不下去了。7月6日，《是縣委大還是憲法大？》以內(nèi)參形式發(fā)表。對這兩篇稿子，滄州地委提出不同意見，后來河北省委成立聯(lián)合調(diào)查組，寫出了長達5000字的調(diào)查報告，送到中央。時任中共中央副主席的李先念在調(diào)查報告上畫了個圈，未作表態(tài)。

當時的新華社副社長穆青認為，中央領(lǐng)導同志沒有反對，就是一種表態(tài)，拍板公開發(fā)表謝石言他們的稿子。這時，《人民日報》的編輯就想起了劉同剛那封壓了很久的信，“巧妙”地把它和《是縣委大還是憲法大？》以及評論員文章拼在一起。小樣出來后，他們將稿件送到了滄州地委，征求他們的意見。

于是滄縣縣委也見到了小樣，就有了縣委干部找劉同剛那一幕。

被一封信改變的命運

“是縣委大還是憲法大”問題的提出，針對的不是一個縣，一個地區(qū)，而是在“文革”過后“左”風猶勁的特定時期，人民群眾對于民主和法制期盼的呼聲，也成為全國思想解放、實事求是的輿論先聲。

劉同剛做夢也想不到，自己一個小人物，會和一個銘刻在共和國記憶里的大事件緊密聯(lián)系在一起。

這封信發(fā)表前，劉同剛的個人工作很順利。工作隊的工作要結(jié)束了，他向有關(guān)領(lǐng)導提出申請去縣化肥廠，新建的化肥廠據(jù)說可以農(nóng)轉(zhuǎn)非，這在當時是許多人的夢想。因為他的表現(xiàn)和能力，他的申請被縣工業(yè)局批準了。

來信刊發(fā)后，劉同剛的命運陡轉(zhuǎn)直下，工作隊的其他人都到化肥廠報到了，而他又被退回縣軋鋼廠，轉(zhuǎn)正、當正式國家干部的夢徹底破滅，半年后他回到村里。但令他欣慰的是，全縣農(nóng)民很快分到了自留地。

劉同剛沒有因為這次挫折一蹶不振，他仍然對社會對人生抱著不變的熱情。后來，他又先后擔任了13年村支部書記，在村民中贏得了良好的口碑。

（呂麗妮薦自2008年12月24日《燕趙都市報》本刊有刪節(jié)）