基層人民銀行固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

戴文寶　鄒　偉　史德新

[中圖分類號]F832.1[文獻標識碼]A[文章編號]1009－2234(2009)03－0160－01

基層人民銀行的固定資產(chǎn)是其從事金融活動，履行職責的重要保障。但從實際情況看，由于管理及制度等因素的制約，當前基層人民銀行固定資產(chǎn)管理工作還存在許多問題，距離固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化、科學化的要求還有一些差距，亟待在今后的工作中不斷加以改進和完善。

一、從部門協(xié)作角度看，內(nèi)部管理協(xié)作機制不完善。固定資產(chǎn)管理遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的原則，但在實際工作中，會計財務(wù)部門、財產(chǎn)管理部門、使用部門之間溝通與協(xié)調(diào)工作未達到最佳境界，一方面，固定資產(chǎn)使用部門未有效落實管理責任，不及時向財產(chǎn)主管部門反映固定資產(chǎn)使用變化情況，將固定資產(chǎn)的清查等具體工作視為額外負擔；另一方面，會計財務(wù)部門與財產(chǎn)管理部門在固定資產(chǎn)管理工作中配合協(xié)作還不夠。

二、從會計核算角度看，固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范。固定資產(chǎn)核算雖有明確規(guī)定，但仍有少數(shù)干部職工認為固定資產(chǎn)只要不流失就行，因而沒能真正履行好各自應盡的責任，疏于管理，很難做到及時準確核算。一是由于費用指標的控制，基層人民銀行購置的少量固定資產(chǎn)未列入項目支出，沒有作固定資產(chǎn)入賬處理，無法計提折舊，容易造成資產(chǎn)流失；二是上級集中采購的固定資產(chǎn)往往是實物先到，發(fā)票及清單滯留時間長，導致會計部門需要隔季甚至隔年進行賬務(wù)處理。

三、從定期清查角度看，固定資產(chǎn)清查工作流于形式?；鶎尤嗣胥y行每隔幾年都按上級規(guī)定對固定資產(chǎn)進行了清理，但從未能真正摸清家底。其原因主要有三個方面：一是人員頻繁調(diào)整，崗位責任落實不到位。二是購置資金來源渠道多，造成清查困難。三是清查人員責任意識不強，清查結(jié)果“水份”多。

四、從日常保管角度看，固定資產(chǎn)保全工作不到位。一是資產(chǎn)使用者普遍缺乏保養(yǎng)意識。基本上是誰使用誰保管，但保養(yǎng)責任不明確，特別是計算機等電子設(shè)備日常維護不到位，縮短了資產(chǎn)的使用壽命；二是對廢舊固定資產(chǎn)處置監(jiān)管不到位。在出售、報廢處理資產(chǎn)時，剩余殘值往往處理不規(guī)范，未能實現(xiàn)收支兩條線處理，不能充分保全固定資產(chǎn)應有價值；三是資產(chǎn)交接手續(xù)監(jiān)督不嚴。部分責任人變動時，沒有將固定資產(chǎn)納入交接內(nèi)容，也沒有辦理交接手續(xù)，后來者更不會主動承擔責任，無利于資產(chǎn)的保全。

針對以上固定資產(chǎn)管理中存在的問題需要采取以下措施：

一、加強法規(guī)學習，培育全員管理意識?；鶎尤嗣胥y行要充分認識固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性，組織全員認真學習財經(jīng)法規(guī)和《中國人民銀行固定資產(chǎn)管理辦法》，逐步改變重財務(wù)輕資產(chǎn)和重購輕管觀念，牢固確立財務(wù)管理與固定資產(chǎn)管理并重的意識。同時，基層人民銀行要著重強化固定資產(chǎn)管理意識，切實加強固定資產(chǎn)管理使用者的業(yè)務(wù)學習培訓、加強固定資產(chǎn)管理工作宣傳，切實提高固定資產(chǎn)使用者、管理者的業(yè)務(wù)知識、工作責任心及安全意識，變被動管理資產(chǎn)為主動管理資產(chǎn)。

二、加強內(nèi)部協(xié)作，規(guī)范部門管理行為?；鶎尤嗣胥y行的每個部門都是實際財產(chǎn)使用部門，因此，各部門都應十分重視本部門固定資產(chǎn)的管理及其日常維護工作，確保本部門財產(chǎn)安全完整及有效使用。作為財產(chǎn)管理部門的辦公室(或后勤部門)和會計財務(wù)部門要結(jié)合自身職能，規(guī)范履行審批、購置程序。特別是對配備給個人使用的固定資產(chǎn)或物品，要建立領(lǐng)用交還制度和定期清查制度，確保固定資產(chǎn)現(xiàn)狀真實完整。工作人員調(diào)離時，應及時辦理交還手續(xù)，防止資產(chǎn)流失。另一方面，會計財務(wù)部門、財產(chǎn)管理部門和財產(chǎn)使用部門，要加強固定資產(chǎn)管理信息交流與溝通，及時準確反映固定資產(chǎn)管理情況，力求部門之間配合默契，實現(xiàn)信息共享。

三、加強制度建設(shè)，細化內(nèi)外監(jiān)督責任。一方面要完善固定資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)管理部門要以充分調(diào)動管理者和使用者的主動性、積極性為立足點，建立專項考核指標，獎優(yōu)罰劣，促進提高管理水平和資產(chǎn)使用率，將措施真正落到實處。另一方面要完善檢查監(jiān)督機制。基層人民銀行應抽調(diào)紀檢監(jiān)察、內(nèi)審部門共同參與固定資產(chǎn)清查工作。通過定期不定期的清查，督促全員嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理規(guī)定，保證基層人民銀行自身的資產(chǎn)安全與完整。

四、加強處置管理，提高資產(chǎn)使用效率。首先建立資產(chǎn)處置制度，優(yōu)化存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。對于歷史遺留和機構(gòu)改革形成的掛賬固定資產(chǎn)，要采取“快捷方式”及時進行處置；其次要建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，實現(xiàn)資產(chǎn)有效配置。加強對閑置資產(chǎn)的集中管理，最大限度地提高資產(chǎn)的使用效率；最后要建立責任追究制度，切實做好資產(chǎn)保全工作。建立切實可行的資產(chǎn)損失責任認定和追究制度，認真分析資產(chǎn)損失產(chǎn)生的原因，追究有關(guān)責任人的責任，建立資產(chǎn)損失的防范機制，防范固定資產(chǎn)流失。