島內(nèi)縣市長(zhǎng)選舉牽動(dòng)藍(lán)綠版圖變化

王建民

“曲線奪權(quán)”有先例，縣市長(zhǎng)選舉誰(shuí)都有點(diǎn)輸不起；勝負(fù)難料，島內(nèi)政局最大的變數(shù)是不可測(cè)性。

今年年底臺(tái)灣又將進(jìn)入選舉季。盡管是一次地方性的縣市長(zhǎng)選舉，但卻是國(guó)民黨重新上臺(tái)與民進(jìn)黨失去政權(quán)之后的一次地方權(quán)力爭(zhēng)奪戰(zhàn)。這次選舉結(jié)果尤其是指標(biāo)性的北臺(tái)灣的臺(tái)北縣與南臺(tái)灣的臺(tái)南縣選舉結(jié)果，將牽動(dòng)藍(lán)綠政治版圖變化與2012年大選戰(zhàn)略布局，對(duì)國(guó)民黨與民進(jìn)黨均是一場(chǎng)新的考驗(yàn)。

“地方包圍中央”的“天王山”之役

地方縣市選舉對(duì)藍(lán)綠地方政治版圖與“總統(tǒng)”大選影響十分重要，是實(shí)現(xiàn)“地方包圍中央”與權(quán)力爭(zhēng)奪的最好途徑。1997年縣市長(zhǎng)選舉，民進(jìn)黨一舉獲得13個(gè)縣市執(zhí)政權(quán)，獲得歷史上第一次大勝。進(jìn)而在次年“立委”選舉中乘勝追擊，為2000年民進(jìn)黨奪權(quán)執(zhí)政奠定了重要基礎(chǔ)。這是民進(jìn)黨“地方包圍中央”、奪取政權(quán)的完美體現(xiàn)。

不過(guò)，民進(jìn)黨并沒(méi)有珍惜得來(lái)不易的執(zhí)政權(quán)，在陳水扁貪污腐敗，不斷“蠻干”挑釁兩岸關(guān)系的情況下逐漸失去民心，給了原本讓外界認(rèn)為可能分裂或垮掉的國(guó)民黨“東山再起”的機(jī)會(huì)。國(guó)民黨在2005年縣市長(zhǎng)選舉中獲得大勝，拿下2／3的縣市執(zhí)政權(quán)(取得23席中的17席)，尤其是收復(fù)了多個(gè)曾丟失的縣市政權(quán)。緊接著國(guó)民黨在2008年獲得“立法委員”選舉大捷，為馬英九的上臺(tái)與國(guó)民黨重新掌權(quán)創(chuàng)造了條件。曾陷入困境的國(guó)民黨“依樣畫葫蘆”，同樣以“地方包圍中央”的形式重奪政權(quán)。這也就是為何年底這次縣市長(zhǎng)選舉顯得格外重要的原因所在。

這次地方選舉，對(duì)兩黨來(lái)說(shuō)都輸不起。國(guó)民黨輸，將重挫馬英九執(zhí)政，影響馬的連任布局；民進(jìn)黨輸，則會(huì)陷入更大的危機(jī)，蔡英文的主席大位將岌岌可危。為打好這次選舉戰(zhàn)，國(guó)民黨以執(zhí)政勢(shì)力主打“資源牌”與“政績(jī)牌”。民進(jìn)黨則拉高選舉層次，主打“批馬攻中牌”，民進(jìn)黨以金融危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化與失業(yè)率上升問(wèn)題攻馬英九執(zhí)政無(wú)能、施政無(wú)方，同時(shí)以EFCA(“兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議”)攻馬英九“親中賣臺(tái)”，犧牲弱勢(shì)與南部民眾利益，以凝聚綠營(yíng)選民士氣。

盡管一般認(rèn)為這次地方縣市長(zhǎng)選舉結(jié)果不會(huì)使國(guó)、民兩黨執(zhí)政的縣市總量有太大變化，但關(guān)鍵的臺(tái)北縣與臺(tái)南縣兩個(gè)縣市選舉結(jié)果的政治影響卻十分巨大，成為影響整個(gè)評(píng)判勝否的關(guān)鍵所在。若民進(jìn)黨保住臺(tái)南縣，又贏得臺(tái)北縣，則民進(jìn)黨大贏，國(guó)民黨大輸，可能對(duì)三年后馬英九的連任產(chǎn)生極為不利的影響。若民進(jìn)黨輸?shù)袅伺_(tái)北縣，又沒(méi)保住臺(tái)南縣，則民進(jìn)黨大輸，國(guó)民黨大贏，民進(jìn)黨將陷入更大危機(jī)，甚至不排除“小分裂”的可能，有利馬英九三年后的連任。若民進(jìn)黨輸了臺(tái)南縣，贏了臺(tái)北縣，或國(guó)民黨贏了臺(tái)南縣，輸了臺(tái)北縣，國(guó)、民兩黨打成平手，但對(duì)國(guó)民黨的警訊更大一點(diǎn)。

南北兩個(gè)焦點(diǎn)的戰(zhàn)略意義

“北藍(lán)南綠”是臺(tái)灣島內(nèi)政治格局的典型地域特征。臺(tái)北市與高雄市是南北兩大政治經(jīng)濟(jì)文化中心，分別是藍(lán)綠兩大陣營(yíng)的重鎮(zhèn)，但屬直轄市，不在這次選舉之列。這次地方選舉的兩大關(guān)鍵性指標(biāo)則是北臺(tái)灣的臺(tái)北縣與南臺(tái)灣的臺(tái)南縣。

臺(tái)北縣是臺(tái)灣最大的縣市，人口達(dá)360多萬(wàn)人，占島內(nèi)人口的1／6，是臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉的最大票倉(cāng)。臺(tái)北縣人口結(jié)構(gòu)是“藍(lán)大于綠”，但藍(lán)中淺藍(lán)居多，中間選民比例比較大，選舉中的藍(lán)綠選票移動(dòng)大。臺(tái)北縣早期一直是國(guó)民黨執(zhí)政的天下，后被迅速上升的民進(jìn)黨攻陷達(dá)16年之久，直到2005年選舉才獲得“光復(fù)”。然而，國(guó)民黨執(zhí)政四年表現(xiàn)平平，爭(zhēng)取連任危機(jī)四伏。如果說(shuō)，過(guò)去國(guó)民黨候選人尚有馬英九的政治光環(huán)可恃的話，如今馬英九執(zhí)政表現(xiàn)不佳，民調(diào)不高，批評(píng)之聲四起，很難起到更大的加分作用。目前，國(guó)民黨內(nèi)部矛盾重重，遲遲決定不了合適的人選，使臺(tái)北縣選舉結(jié)果充滿變數(shù)。一旦民進(jìn)黨獲勝，將在“北臺(tái)灣藍(lán)天下”出現(xiàn)一抹綠，可能成為民進(jìn)黨2012年打敗馬英九的橋頭堡。

國(guó)民黨在臺(tái)北縣選情形勢(shì)嚴(yán)峻，而民進(jìn)黨在臺(tái)南縣的選情則因內(nèi)訌出現(xiàn)變數(shù)。臺(tái)南縣是陳水扁的故鄉(xiāng)，是綠營(yíng)重鎮(zhèn)，具有很重要的地域象征意義，因此民進(jìn)黨非勝不可。但陳水扁與民進(jìn)黨中央矛盾突出，陷于嚴(yán)重的內(nèi)斗之中。國(guó)民黨在臺(tái)南縣有近45％的實(shí)力，若民進(jìn)黨最后關(guān)頭無(wú)法整合成功，加之國(guó)民黨推出具有實(shí)力的人選，國(guó)民黨勝出并非不可能。若這一結(jié)果出現(xiàn)，對(duì)民進(jìn)黨則是一次沉重打擊，即使贏了臺(tái)北縣也無(wú)法彌補(bǔ)這一重挫。

蔡英文、民進(jìn)黨前途系于此役

這次縣市長(zhǎng)選舉對(duì)民進(jìn)黨與新主席蔡英文都是一大考驗(yàn)。蔡英文出任黨主席后，就開始部署這次縣市長(zhǎng)選舉，不僅很早就成立了“選舉策略小組”，而且對(duì)黨內(nèi)初選制度進(jìn)行了一次重大改革，放棄過(guò)去的黨內(nèi)初選機(jī)制(民調(diào)與黨員投票加權(quán)辦法決定人選)，而是采取綜合評(píng)價(jià)的“協(xié)調(diào)機(jī)制”，即由黨中央依據(jù)選舉形勢(shì)進(jìn)行政治協(xié)商確定人選。完全是基于勝選的考慮。

兩種機(jī)制各有利弊。民調(diào)方式，公平民主，輸者服從，但會(huì)造成內(nèi)斗；后者則會(huì)加大人為因素，協(xié)調(diào)難度大，爭(zhēng)議多，易造成不公平現(xiàn)象。蔡英文能否立得住?民進(jìn)黨能否走出一條新的發(fā)展之路?很大程度取決于這次選舉結(jié)果。關(guān)鍵在于，蔡英文與民進(jìn)黨仍堅(jiān)持強(qiáng)硬的“臺(tái)獨(dú)路線”，未明確清算陳水扁，因此能否在選舉中實(shí)現(xiàn)“保六爭(zhēng)九”的目標(biāo)存在很大疑問(wèn)。

國(guó)、民兩黨困境所在

臺(tái)北縣與臺(tái)南縣選情突顯了國(guó)、民兩黨的不同困境。國(guó)民黨號(hào)稱有百萬(wàn)黨員，有50余年的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，原本應(yīng)有充足的優(yōu)秀人才，但事實(shí)并非如此。民調(diào)顯示，臺(tái)北縣現(xiàn)任縣長(zhǎng)周金錫與民進(jìn)黨的蘇貞昌有很大差距，即使黨內(nèi)最具威望的朱立倫、胡志強(qiáng)、吳敦義等人出馬，結(jié)果只有胡志強(qiáng)小贏，其他人均輸給蘇貞昌。這對(duì)國(guó)民黨是一個(gè)嚴(yán)重警訊。

臺(tái)南縣的選舉也突顯了民進(jìn)黨地方政治勢(shì)力小，資源有限，只能在深綠集中的極少數(shù)縣市進(jìn)行權(quán)力爭(zhēng)奪，不敢積極到國(guó)民黨執(zhí)政縣市打拼，開拓疆土。

2012年“大選”變數(shù)增大

島內(nèi)政局尤其是選舉最大的變數(shù)就是不可預(yù)測(cè)性。國(guó)民黨在接連獲得三次重大選舉勝利后，不僅重新獲得執(zhí)政權(quán)，而且控制了3／4的議會(huì)席位與2／3的地方政權(quán)，將民進(jìn)黨壓在西南一隅。在這種權(quán)力結(jié)構(gòu)下，原本人們會(huì)認(rèn)為國(guó)民黨將會(huì)長(zhǎng)期執(zhí)政，民進(jìn)黨在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以再翻身(民進(jìn)黨前大老沈富雄曾預(yù)言，民進(jìn)黨20年內(nèi)難以執(zhí)政)。然而，馬英九執(zhí)政僅一年時(shí)間，再也沒(méi)有人敢預(yù)言國(guó)民黨會(huì)長(zhǎng)期執(zhí)政或民進(jìn)黨在短期沒(méi)有東山再起的機(jī)會(huì)。

2012年“大選”的一個(gè)重大變數(shù)，不在于民進(jìn)黨有多大改進(jìn)，而是國(guó)民黨執(zhí)政政績(jī)不張，民眾大失所望，讓臺(tái)灣大選的不變定律可能再次發(fā)揮作用——即過(guò)去三次臺(tái)灣政權(quán)輪替，不是在野黨有多大改變與進(jìn)步，完全是執(zhí)政黨政績(jī)不佳讓人民失望造成的。

2012年“大選”還有一個(gè)更大的變數(shù)，即第三勢(shì)力加入攪局，重演民進(jìn)黨“以巧取勝”的歷史。著僅國(guó)民黨與民進(jìn)黨兩黨對(duì)決，馬英九雖然執(zhí)政不佳。但僅靠民進(jìn)黨還難以撼動(dòng)。然而，一直不被看好的第三勢(shì)力一直未放棄努力，島內(nèi)不斷傳出王永慶長(zhǎng)子王文洋、施明德、李登輝等有意重整第三勢(shì)力，不排除未來(lái)整合成功，加入戰(zhàn)局的可能性。一旦第三勢(shì)力代表人物加入戰(zhàn)局，因其不可能分流泛綠陣營(yíng)的選票，只會(huì)分流泛藍(lán)陣營(yíng)的選票，對(duì)馬英九殺傷力極大。在島內(nèi)現(xiàn)行相對(duì)多數(shù)決定選舉結(jié)果的制度下，民進(jìn)黨就有勝選機(jī)會(huì)。

就技術(shù)層面看，民進(jìn)黨得票率穩(wěn)定在45％左右，即使在2008年選情最艱難的情況下謝長(zhǎng)廷仍有如此高的得票數(shù)。馬英九盡管得到57％的選票，一旦有中間勢(shì)力加入，流失一百萬(wàn)選票，或者投票率明顯下降，民進(jìn)黨不用增加選票，就有勝選的可能。這就是臺(tái)灣選舉。一旦出現(xiàn)這樣的結(jié)局，兩岸關(guān)系將會(huì)重回動(dòng)蕩時(shí)代。