財政局長的風(fēng)險管理

熊華喬

從總體層面來說,規(guī)則越透明,制度越先進(jìn),執(zhí)法越嚴(yán)明,財政局長越安全。從道德層面、個人修養(yǎng)方面來說,最好的風(fēng)險管理在于:手莫伸。

走在風(fēng)口浪尖上的一群人

財政,意即籌集、分配和管理公共資金的政務(wù)。公共財政是國家行使職能的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)代民主政治活動的三大基本內(nèi)容之一,是所有現(xiàn)代國家最重要的一項政務(wù)。在中國民主革命的先行者孫中山看來,財政是為眾人理財,做企業(yè)或個人干不了或不能干的事。

溫家寶總理說,其實一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它,會從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義。公共財政的核心要務(wù),乃服從服務(wù)于國家競爭優(yōu)勢的有效開掘和國家競爭力的全面提升。是此重任,要求財政局長們以深遠(yuǎn)的憂患意識、強(qiáng)烈的使命感和高度的責(zé)任感,有效運籌各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展及公共財政政策,并慮及社會的整體長遠(yuǎn)利益。

天下繁難多少事,公共理財?shù)谝粯丁９藏斦O強(qiáng)的宏觀性質(zhì),給財政部門的定位,就是代表政府打理綜合經(jīng)濟(jì)。一方面參與宏觀戰(zhàn)略決策,另一方面扎實做好微觀實務(wù)執(zhí)行,要時時跟蹤分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀形勢、研究相應(yīng)對策。財政局長們得通曉理論、諳熟業(yè)務(wù),科學(xué)合理配置公共資源,一絲不茍做好日常收支管理,慎微精進(jìn)。

財政局長作為各級政府中最重要的管理者之一,位高權(quán)重。如何在需求無限資源有限的財政蛋糕中謀求平衡與科學(xué),是財政局長崗位面臨的嚴(yán)峻大考。西諺云:巨大的權(quán)力誘惑在給權(quán)力執(zhí)掌者帶來巨額財產(chǎn)分配權(quán)時,也會帶來無窮的煩惱和難以預(yù)測的違紀(jì)麻煩。管理真金白銀的財政官員極易招人嫉恨,推行財政工作勢必觸動各方面權(quán)力和利益關(guān)系。推動精細(xì)化財政管理改革,既革別人的錢袋子,也革財政自己的命,來自外部和內(nèi)部的政治風(fēng)險在所難免,推行變法的王安石、張居正因厲行財政改革而遭人報復(fù),日本數(shù)位大藏大臣致力財政改革沉沙折戟的前車之鑒時刻警示今人。

處于艱難時世的財政局長們,壓力驟然增大。金融危機(jī)以來,中央政府采取積極財政政策加以應(yīng)對。以擴(kuò)大財政風(fēng)險來縮小社會經(jīng)濟(jì)中的公共風(fēng)險,啟動了4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃,并堅持適度寬松的貨幣政策,這使得財政局長平衡財政收支計劃更是挑戰(zhàn)空前。當(dāng)此時,財政局長在政府部門中所起的作用,業(yè)已不是簡單的預(yù)算收支資金再分配者,而是地方政府的CFO、理財家。作為離錢最近的人,各地的財神爺,財政局長時刻都在和錢打交道,他們是見到巨款最多的人,每個財年經(jīng)他們之手的財政收支,一般皆逾億元。

常在河邊走,要能不濕鞋,考驗挑戰(zhàn)與職位俱來。財政部門管理真金白銀,工作稍有懈怠不慎,一旦失誤釀成國家財政損失,輕則犯錯誤,重則判刑坐牢。財政部門執(zhí)掌實權(quán),常為重點“公關(guān)”對象,稍微放松警惕、不顧原則,極可能墮入犯罪深淵、飲恨終身。

規(guī)避職務(wù)風(fēng)險的根本之道

思考尺度決定行走的遠(yuǎn)近,更決定生命的品位與厚度。自古成大事者,多謀全局與萬世,不在乎一域一時之得失。權(quán)力,在他們眼中,不是意味著榮耀和富貴,而是責(zé)任與使命。位高權(quán)重的財政局長規(guī)避職務(wù)風(fēng)險的根本之道,在于內(nèi)心修為和制度建設(shè)兩大護(hù)身器具。從總體層面來說,規(guī)則越透明,制度越先進(jìn),執(zhí)法越嚴(yán)明,財政局長越安全。從道德層面、個人修養(yǎng)方面來說,最好的風(fēng)險管理在于:手莫伸。

日本經(jīng)營之神松下幸之助認(rèn)為,權(quán)力是痛苦與責(zé)任的結(jié)合體。財政人中的榜樣漢密爾頓,作為一名資深的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,他以對公共財政領(lǐng)域和人性的了如指掌,成功地建立起一種體制,這種體制把個人對私利的追求同美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切結(jié)合起來,當(dāng)人們追求自己的私利時,這種體制也可使經(jīng)濟(jì)活動免受人們自私做法的拖累。曾任日本大藏大臣和首相的福田糾夫說過,人類必須讓自己在這個世界里分享到的資質(zhì)得到不斷發(fā)展,從而儲備余力,為這個世界,為他人,為公眾社會做出貢獻(xiàn)。他們卓有成效的努力,成功建立起公民對政府的信任。而信任,是共克時艱最寶貴的資源。

基于強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感,財政局長們謀求用最少的錢辦最大的事,思考著怎樣才能讓個人財富得到最大增值從而實現(xiàn)國家利益的最大化,進(jìn)而實現(xiàn)社會福利的普惠化,讓全體國民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的成果。財政局長們審慎從事,量力而為,努力做到優(yōu)化治理及精細(xì)化理財,有更寬裕的空間推出措施,利民解困。

立足當(dāng)前,國內(nèi)公共財政面臨的挑戰(zhàn)更甚,如何平穩(wěn)度過危機(jī)、減少社會震蕩和經(jīng)濟(jì)損失,推進(jìn)國民福祉是必須應(yīng)對之題。而如何完成這一答卷,國民拭目以待。財政局長們的終極目標(biāo),是通過公共財政的有效運作,建立起一種機(jī)制,延緩經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期的到來,并在經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來時將損害減至最低限度。從而加強(qiáng)國民對未來經(jīng)濟(jì)的安全感,使個人收入隨國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長相應(yīng)地提高。

在如此宏大的世界觀與廣闊人生視野中,財政局長奉公勤政,毋蹈貪黷,更多地追求理性而藐視現(xiàn)實功利,著眼人生大局算大賬,置小賬微利于腦后,促使生命走向質(zhì)的飛躍。

矢志追求人生價值實現(xiàn),力求青史留名的財政局長們對于制度建設(shè)尤為看重。在他們眼中,制度甚于一切。他們不遺余力、用心耕耘,致力內(nèi)部治理與建設(shè),構(gòu)建起理性、高效和自律的權(quán)力運作體系,整體提升財政決策的品質(zhì)和水準(zhǔn)。通過持之以恒的制度建設(shè),形成有效的權(quán)力制衡架構(gòu),盡量減少自己的自由裁量權(quán),讓財政資金運行公開透明化,確保財政資金安全和績效不斷提升,從而根本降低腐敗發(fā)生率。

于常規(guī)工作中,財政局長們通過一系列科學(xué)的制度設(shè)計和安排,合理界定政府職能范圍及財政投資范圍,適度控制赤字規(guī)模,規(guī)范政府收入行為,深化預(yù)算管理制度改革,完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度等,建立起穩(wěn)定的財政體制,力行剛性預(yù)算,全力克服政治經(jīng)濟(jì)運行、自然和技術(shù)因素等導(dǎo)致的財政資源浪費或效率下降帶來的管理難題,盡全力把財政收支風(fēng)險置于可掌控的范圍。

《漢史·賈誼》中“五畏”常駐為官者心中,“一曰上下相蒙,而毀譽不得其真;二曰政事茍且,而官人不任其責(zé);三曰經(jīng)費不足,而生財不得其道;四曰人才廢缺,而教善不得其方;五曰刑賞失中,而心不知所向。”以古為鏡,以史為鑒,財政局長們在推動財政資金陽光化運作,有效克服外部性和內(nèi)部性財政風(fēng)險的同時,更多地造福民眾、建樹卓越,至此,職務(wù)風(fēng)險減至最低,幾可忽略不計。

(作者供職于貴州省遵義市市委科學(xué)發(fā)展觀辦公室)