從“財(cái)政收支”到“政府理財(cái)”

采訪劉小燕時(shí),臨近新中國(guó)成立60周年;而她,正好在北京出差奔忙。

她依然衣著樸素,神態(tài)隨和,只是臉上略顯工作帶來的疲憊。但隨后的言談中,房間內(nèi)的“氣場(chǎng)”馬上聚集起來了,那些政府理財(cái)?shù)乃枷牒蛯?shí)踐激揚(yáng)回蕩,穿越過去和未來,勾畫出一條熠熠生輝的理財(cái)之路。

這注定是一場(chǎng)有“價(jià)值”的訪問。

財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展三件事

《新理財(cái)》:在全國(guó)嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)背景下,陜西今年上半年GDP增速達(dá)到11.8%,高出全國(guó)4.7個(gè)百分點(diǎn),出乎人們的意料。在金融危機(jī)時(shí)刻,公共財(cái)政如何去支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢?

劉小燕:從地方財(cái)政來講,不支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒有出路。盡管陜西財(cái)政很困難,但我們一直把支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為財(cái)政工作的第一要?jiǎng)?wù)。面對(duì)去年出現(xiàn)的金融危機(jī),我省財(cái)政迅速出臺(tái)了30條保增長(zhǎng)的措施,集中體現(xiàn)在“三件事”上:

第一件事就是千方百計(jì)籌措支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金。去年金融危機(jī)開始顯現(xiàn)的時(shí)候,我們就意識(shí)到來年保增長(zhǎng)的任務(wù)十分艱巨,從那時(shí)起,就開始考慮如何增強(qiáng)支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度,從陜西實(shí)際出發(fā),我們提出了“爭(zhēng)取中央支持要一塊、新增財(cái)力增一塊、現(xiàn)有?？顢D一塊、壓縮支出省一塊、盤活存量挖一塊、國(guó)債轉(zhuǎn)貸和外債借一塊、資源變現(xiàn)換一塊、資本市場(chǎng)撬一塊”的“八個(gè)一塊”的籌資思路。今年年初預(yù)算安排支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金就達(dá)到82個(gè)億,另外又籌了一些,最后達(dá)到了130億,而今年我們的新增財(cái)力只有42.5億。應(yīng)該說,這么多年,這次財(cái)政支持保增長(zhǎng)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金量是最大的。

第二件事就是幫助企業(yè)渡難關(guān)。這次金融危機(jī)受沖擊最嚴(yán)重的就是企業(yè),把企業(yè)保住了,才能保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保穩(wěn)定,所以我們把積極幫助企業(yè)過難關(guān)作為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一項(xiàng)重要任務(wù)。從去年年底開始,我省財(cái)政預(yù)算安排“3個(gè)五億元”,分別對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金、原材料儲(chǔ)備和技術(shù)改造貸款等實(shí)行貼息,幫助企業(yè)獲得銀行貸款300多個(gè)億,效果非常明顯。有些企業(yè)拿這些錢儲(chǔ)備了一些原材料,現(xiàn)在已經(jīng)升值20%以上。

第三件事就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)既有國(guó)際金融危機(jī)的原因,也有我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的疊加效應(yīng),對(duì)我省來講,也是如何抓住機(jī)遇、調(diào)整結(jié)構(gòu)的問題。陜西被稱為“西部科威特”,煤氣油的儲(chǔ)備很大,是財(cái)政收入的主要來源。去年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后,能源價(jià)格下來了,我省的財(cái)政收入大幅下降,所以從結(jié)構(gòu)調(diào)整上財(cái)政也要想辦法。我們按照“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)”的思路,支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是大力支持光伏產(chǎn)業(yè),2009—2012年省財(cái)政將籌集8億元,今年安排3.1億元,其中2億元用于創(chuàng)投,1.1億元用于企業(yè)貸款貼息。

如果不考慮新興產(chǎn)業(yè),將來發(fā)展肯定是落后的。光伏產(chǎn)業(yè)盡管全國(guó)都在搞,但核心技術(shù)的突破仍是難點(diǎn)。就是因?yàn)楹诵募夹g(shù)沒掌握,電價(jià)還比較高,如果老靠財(cái)政給補(bǔ)助,長(zhǎng)久不了。所以,我們拿出2億元搞了創(chuàng)投平臺(tái),讓這個(gè)平臺(tái)和企業(yè)結(jié)合起來,引進(jìn)先進(jìn)的國(guó)外創(chuàng)投管理公司,由他們按照市場(chǎng)機(jī)制再來吸引社會(huì)資金,而不是像過去那樣由政府來定項(xiàng)目搞投資。用這種方式幫助企業(yè)突破核心技術(shù),然后扶持其上市,上市以后財(cái)政資金再退出滾動(dòng)發(fā)展。這樣財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子會(huì)越來越寬。

所以說,財(cái)政在促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面應(yīng)該說是有所作為的,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了,財(cái)政收入保住了,公共財(cái)政保障民生的底氣也就足了。

新平臺(tái)新機(jī)制帶來新模式

《新理財(cái)》:您剛才談到了創(chuàng)投的新平臺(tái)。公共財(cái)政無疑要支持經(jīng)濟(jì),只是不能走建設(shè)財(cái)政的老路。新的模式大家似乎都在探索和嘗試,您對(duì)此做了哪些思考和探索呢?

劉小燕:這個(gè)問題我們確實(shí)一直在探索。財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要有新的支持平臺(tái)。由政府出面,我省建立了多個(gè)融資平臺(tái),支持不同類型企業(yè)發(fā)展,擔(dān)保是其一。其中,各級(jí)財(cái)政共同出資設(shè)立了省信用再擔(dān)保公司,不但給重點(diǎn)企業(yè)貸款擔(dān)保,也給擔(dān)保公司做再擔(dān)保。通過這個(gè)平臺(tái)放大財(cái)政資金的社會(huì)效應(yīng),資金鏈就會(huì)不斷滾動(dòng)放大。

再擔(dān)保公司成立后和財(cái)政脫鉤,體制上不歸財(cái)政管,但業(yè)務(wù)上我們聯(lián)手合作。再擔(dān)保公司成立以來,已分別與9家金融機(jī)構(gòu)簽訂了合作協(xié)議,取得金融機(jī)構(gòu)授信擔(dān)保額度27億元;與5家擔(dān)保機(jī)構(gòu)展開再擔(dān)保業(yè)務(wù)合作,簽訂再擔(dān)保合同金額共25億元,預(yù)計(jì)能夠拉動(dòng)貸款約80億元。通過再擔(dān)保的政策導(dǎo)向作用,重點(diǎn)支持我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及配套項(xiàng)目領(lǐng)域的中小企業(yè)融資,鼓勵(lì)和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為高新技術(shù)中小企業(yè)提供更多的擔(dān)保支持,促進(jìn)符合政府政策導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

從與金融機(jī)構(gòu)合作講,我們充分利用中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金賬戶的間歇資金,通過財(cái)政資金在財(cái)政和銀行之間的封閉運(yùn)行,對(duì)重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)開展“信貸搭橋”服務(wù)試點(diǎn),使企業(yè)在“借新還舊”時(shí),不需要再籌措還貸資金,由財(cái)政資金代為墊付,在金融機(jī)構(gòu)與有關(guān)企業(yè)履行貸款手續(xù)后,金融機(jī)構(gòu)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)把財(cái)政墊付資金轉(zhuǎn)回財(cái)政專戶。目前,與我們合作的銀行對(duì)中小企業(yè)的放貸金額基本上是不低于財(cái)政存款金額的3倍。

另外,為調(diào)動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行積極性,我們建立了新機(jī)制。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu),建立了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,財(cái)政不補(bǔ)再擔(dān)保公司虧贏,而是對(duì)在劃定范圍內(nèi)做到約定的擔(dān)保額,年底時(shí)財(cái)政會(huì)給一定的補(bǔ)償。

對(duì)商業(yè)銀行,建立激勵(lì)機(jī)制。我省財(cái)政還比較困難,支持經(jīng)濟(jì)的資金相對(duì)有限,而金融市場(chǎng)資金很充裕,如何調(diào)動(dòng)銀行的積極性很關(guān)鍵。我們存在銀行的財(cái)政資金平時(shí)有幾百個(gè)億,這對(duì)各個(gè)銀行來講誘惑力比較大。今年,我們把財(cái)政的存款和銀行對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支持掛鉤,搞了一個(gè)指標(biāo)體系,銀行資金安全占10%,服務(wù)占10%,對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支持占80%,打分排隊(duì),支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度大的銀行得到的存款份額也就多,這個(gè)辦法推出以后得到銀行普遍重視和支持。

這個(gè)新機(jī)制有以下幾個(gè)好處:第一,調(diào)動(dòng)銀行,撬動(dòng)金融資金,“四兩撥千斤”,能籌集更多的錢支持經(jīng)濟(jì)建設(shè);第二,對(duì)財(cái)政專戶管理有好處;第三,規(guī)范了銀行吸納存款的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

所以,通過新平臺(tái)和新機(jī)制等,我們變直接投入為財(cái)政資金與信貸資金相結(jié)合,形成財(cái)政貼息、擔(dān)保資金跟著信貸資金走,信貸資金跟著項(xiàng)目走的良性資金運(yùn)營(yíng)鏈條,實(shí)現(xiàn)財(cái)政與金融的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn),最終建立起財(cái)政、銀行、企業(yè)、擔(dān)保公司相互聯(lián)動(dòng)的體系和模式。

從“根子”上啟動(dòng)財(cái)政

《新理財(cái)》:您的財(cái)技的確令人矚目。財(cái)政也的確不能單純地分錢而已。從“根子”上啟動(dòng)財(cái)政,您又有何探索?比如,陜西加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我們已感覺到財(cái)政的動(dòng)作。

劉小燕:今年年初,省上召開了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議,按照省委、省政府要求,我們出臺(tái)了《支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干財(cái)稅政策》,提出了20條政策措施,得到了各部門和市縣的肯定。這些措施首先是體制創(chuàng)新,在財(cái)政體制上做了一些調(diào)整,即從今年起,將土地出讓金原體制中上解省級(jí)收入的30%全部留給市縣,把這一塊全部下放,主要考慮這是市縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一塊重要資源,放下去后能極大地調(diào)動(dòng)市縣盤活土地資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

再有,就是對(duì)地方財(cái)政收入在3億元以下的縣區(qū),在5年內(nèi),對(duì)其工業(yè)企業(yè)新增的地方增值稅、企業(yè)所得稅省級(jí)集中部分,通過年終結(jié)算全額返還,調(diào)動(dòng)縣區(qū)發(fā)展縣域工業(yè)的積極性。

同時(shí),加大轉(zhuǎn)移支付力度,完善財(cái)政激勵(lì)機(jī)制,將省財(cái)政對(duì)市縣的轉(zhuǎn)移支付與市縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)居民收入等掛鉤,變“補(bǔ)困難”為“激勵(lì)發(fā)展”,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。

這一系列措施如果能堅(jiān)持幾年下去,我想促進(jìn)作用是很大的。

《新理財(cái)》:上述表明了您從根子上“生財(cái)”,我們還注意到,在陜西省“民生八大工程”中,財(cái)政已經(jīng)從根子上“用財(cái)”,并且很可能創(chuàng)造了全國(guó)第一個(gè)“省級(jí)整合”。