西部模式的財(cái)金推手

當(dāng)關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后,陜西,客觀上必須探索出一條西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新道路。在其間,政府如何找到領(lǐng)導(dǎo)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式呢?而財(cái)政,又該如何實(shí)現(xiàn)反作用于經(jīng)濟(jì)的新方式呢?

激活企業(yè)三實(shí)招

從去年國(guó)際金融危機(jī)至今,保企業(yè)是陜西的應(yīng)急之舉。如果企業(yè)都沒(méi)有保住,要探索出一條西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新道路幾無(wú)可能。

而在這樣的特殊時(shí)期,財(cái)政激活企業(yè)有什么辦法呢?

“越是在這樣的時(shí)候,財(cái)政支持企業(yè)、支持經(jīng)濟(jì)、支持發(fā)展顯得更緊迫了!”省財(cái)政企業(yè)處副處長(zhǎng)孫經(jīng)會(huì)強(qiáng)調(diào)說(shuō):“公共財(cái)政同樣需要對(duì)企業(yè)提供公共服務(wù)!”

于是,陜西財(cái)政拿出三招:分別拿出5個(gè)億,對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金貸款、重要物資儲(chǔ)備貸款、企業(yè)技改貸款三個(gè)方面給予貼息。

9月21日,陜汽集團(tuán)總會(huì)計(jì)師周偉接受記者采訪時(shí),非常感慨。周偉說(shuō),去年底,正是危機(jī)影響最嚴(yán)重的時(shí)候,陜汽集團(tuán)當(dāng)時(shí)車輛生產(chǎn)訂單每月只有一兩千輛的訂單,而危機(jī)前形勢(shì)最好的時(shí)候,每月的生產(chǎn)訂單最高時(shí)近1萬(wàn)輛。

怎么辦?周偉感慨道,這離不開(kāi)省政府和省財(cái)政關(guān)鍵時(shí)期的幫助!至今,省財(cái)政共給了陜汽集團(tuán)6400多萬(wàn)元的貸款貼息資金!有了這些錢,自然撬動(dòng)了銀行的信貸資金,企業(yè)因此有了更充足的現(xiàn)金流。

更關(guān)鍵的是,各界對(duì)陜汽集團(tuán)的信心大增。周偉笑著說(shuō),你看,政府和財(cái)政非?？春梦覀兤髽I(yè)的未來(lái),才給我們真金白銀呢!陜汽集團(tuán)自己也信心大增,利用充足的現(xiàn)金流,提前進(jìn)行了今年鋼材等原材料的低價(jià)儲(chǔ)備。而今,陜汽集團(tuán)月生產(chǎn)訂單已經(jīng)達(dá)到了五六千輛,比最低谷時(shí)增長(zhǎng)了三四倍!

救企業(yè)無(wú)疑要先救企業(yè)的現(xiàn)金流。在危機(jī)時(shí)期,很多企業(yè)死于現(xiàn)金流。

孫經(jīng)會(huì)說(shuō),財(cái)政三個(gè)5個(gè)億的方法,首先是實(shí)施工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金貸款貼息。2008年4季度,按照省委、省政府的部署,我們緊急啟動(dòng)了工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金貸款貼息政策,制定了工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金貸款貼息辦法,對(duì)有產(chǎn)能、有銷路、產(chǎn)品市場(chǎng)前景好、流動(dòng)資金貸款有困難的企業(yè)實(shí)行貼息政策。截至目前,全省分別審核了11批共948戶企業(yè)貸款貼息,財(cái)政貼息5.61億元,其中:省財(cái)政貼息3.38億元,地市配套2.23億元,新增流動(dòng)資金貸款165.72億元。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看,貸款貼息政策對(duì)保增長(zhǎng)、保產(chǎn)能、保就業(yè)發(fā)揮了重要作用。比如,對(duì)電子集團(tuán)、龍鋼集團(tuán)、陜汽集團(tuán)等7戶企業(yè)集團(tuán)貼息1.03億元,新增銀行貸款25.4億元,特別是電子集團(tuán),僅去年10月至今年6月,共向銀行融資7.2億元,充裕的生產(chǎn)資金保證了集團(tuán)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在危機(jī)期間不降反增,上半年?duì)I業(yè)收入增長(zhǎng)23.3%,稅金增長(zhǎng)29.8%,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)上年同期增加4429萬(wàn)元。

陜西企業(yè)的另一大特色屬于資源型,而煤油汽等原材料價(jià)格劇降,這些企業(yè)怎么救?

孫經(jīng)會(huì)說(shuō),二是我們實(shí)施了重要工業(yè)產(chǎn)品增儲(chǔ)措施。省財(cái)政籌措5億元,我們針對(duì)部分原燃材料價(jià)格較低,有較大升值空間的機(jī)遇,采取貸款貼息的辦法,鼓勵(lì)和支持大型企業(yè)集團(tuán)儲(chǔ)備一定數(shù)量的原油、成品油、鋼材、有色金屬和化肥等。目前,已撥付第一批工業(yè)品增加儲(chǔ)備貸款貼息7315萬(wàn)元,新增銀行貸款67.44億元。第二批工業(yè)品增加儲(chǔ)備計(jì)劃已經(jīng)下達(dá),涉及31戶企業(yè)27個(gè)品種,預(yù)計(jì)拉動(dòng)工業(yè)產(chǎn)值170億元,增加貸款164.8億元。我省大宗工業(yè)品的增儲(chǔ)效果已從5月以來(lái)大宗商品價(jià)格回升中得到顯現(xiàn),儲(chǔ)備物資平均增值在20%以上。

現(xiàn)金流和原材料都激活了,而科技創(chuàng)新,則決定著企業(yè)未來(lái)能否活好。孫經(jīng)會(huì)說(shuō),所以,省財(cái)政再次拿出5個(gè)億,給企業(yè)技改貸款貼息,這樣三招就形成了組合拳的合力!

三招下來(lái),陜西的企業(yè)保住了。今年1-7月份,全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐月好轉(zhuǎn),工業(yè)增加值呈階梯形增長(zhǎng),規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1680.79億元,同比增長(zhǎng)9.5%。

而公共財(cái)政,在危機(jī)時(shí)期如何激活企業(yè),一套組合戰(zhàn)術(shù)在陜西浮現(xiàn)。

新興產(chǎn)業(yè)新經(jīng)營(yíng)

當(dāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)通過(guò)上述三舉得以激活,陜西將目光放在了新興產(chǎn)業(yè)上,而光伏產(chǎn)業(yè),更被放在了一號(hào)工程的戰(zhàn)略位置。

商洛市太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目堪稱其中的奇跡。

“這個(gè)項(xiàng)目如果全部達(dá)產(chǎn),商洛市的GDP和財(cái)政收入都將打一個(gè)翻身仗!”商洛市財(cái)政局副局長(zhǎng)楊長(zhǎng)洲興奮地說(shuō),2015年前比亞迪公司將共投資350.1億元,年可實(shí)現(xiàn)銷售收入1057.5億元、稅金68.7億元。

而去年,整個(gè)商洛市的GDP只有174.04億元,地方財(cái)政收入不到10個(gè)億。

這一翻身仗無(wú)疑在順利進(jìn)行著。商洛比亞迪實(shí)業(yè)有限公司的先期工程投資5.7億元,目前已經(jīng)基本完工。該公司公共關(guān)系部部長(zhǎng)武高明告訴記者,先期工程比他們預(yù)計(jì)的還順利,馬上要投產(chǎn)了。

這一項(xiàng)目為何會(huì)落戶商洛呢?或者,商洛是怎么拿下比亞迪的呢?

楊長(zhǎng)洲說(shuō),他們自然提供了最優(yōu)的軟服務(wù),比如,45天就把用地手續(xù)給辦下來(lái)了。

實(shí)際上,這是政府理財(cái)與公司理財(cái)?shù)闹腔叟鲎病?/p>

商洛當(dāng)?shù)啬贸隽藘身?xiàng)更硬的付出:一個(gè)是進(jìn)行礦產(chǎn)資源的整合,確保比亞迪光伏產(chǎn)品的原材料需求;二是比亞迪項(xiàng)目一期工程總投資70多個(gè)億,市政府承諾給予一定的補(bǔ)助。

楊長(zhǎng)洲介紹道,當(dāng)時(shí)比亞迪曾想在其他地方注冊(cè),商洛市的領(lǐng)導(dǎo)和比亞迪的老總長(zhǎng)談了很長(zhǎng)時(shí)間后,雙方迅速簽了合作協(xié)議。

據(jù)商洛市測(cè)算,這一項(xiàng)目最終每年將獲得幾十個(gè)億的財(cái)政收入。

而且,整個(gè)項(xiàng)目全部建成后,可新增就業(yè)崗位3萬(wàn)多個(gè)。楊長(zhǎng)洲說(shuō),這是多大的民生保障啊,換一種算法,這些人的社保如果由財(cái)政負(fù)擔(dān)的話,又是怎樣的一筆財(cái)政資金!

未來(lái),商洛還有著不斷的動(dòng)作。楊長(zhǎng)洲透露,商洛財(cái)政雖然困難,但還是準(zhǔn)備拿出相當(dāng)?shù)馁Y金,用于對(duì)比亞迪后續(xù)投資的貸款貼息,以激勵(lì)比亞迪加快發(fā)展。

如此,一個(gè)令商洛經(jīng)濟(jì)和財(cái)政都翻身的新興產(chǎn)業(yè)就這樣茁壯生長(zhǎng)著。

但陜西在“經(jīng)營(yíng)”這一新興產(chǎn)業(yè)時(shí),與全國(guó)其他地方一樣,都面臨著“最后一公里”的市場(chǎng)難題。

商洛比亞迪實(shí)業(yè)有限公司公共關(guān)系部部長(zhǎng)武高明說(shuō),他們還準(zhǔn)備建設(shè)光伏電站項(xiàng)目,公司自己研發(fā)的技術(shù)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)非常先進(jìn),國(guó)內(nèi)其他企業(yè)難以企及。

省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處處長(zhǎng)秦孝忠說(shuō),省財(cái)政2009年拿出2億元用于太陽(yáng)能光伏和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資,就是以孵化太陽(yáng)能光伏和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)高技術(shù)項(xiàng)目為共同目標(biāo)。

創(chuàng)投模式也將實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化。經(jīng)濟(jì)建設(shè)處副處長(zhǎng)趙生民進(jìn)一步介紹道,創(chuàng)投引導(dǎo)基金中,財(cái)政2個(gè)億的出資只是先期種子資金,將吸納和帶動(dòng)金融資本、社會(huì)資本、民間資本、境外資本共同參與;管理模式也將實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化,準(zhǔn)備引進(jìn)國(guó)際化專業(yè)化的創(chuàng)投基金管理公司來(lái)運(yùn)作,政府不直接介入;同時(shí),在項(xiàng)目進(jìn)入成長(zhǎng)期以后,通過(guò)“股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)回購(gòu)、扶持上市”等方式適時(shí)退出,轉(zhuǎn)入新的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,形成對(duì)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期和持續(xù)的發(fā)展支持。

從邏輯上講,一條光伏產(chǎn)業(yè)鏈的要素環(huán)節(jié)——資源、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等都得以貫穿;而政府和財(cái)政“經(jīng)營(yíng)”新興產(chǎn)業(yè)的道路正在陜西閃現(xiàn)。

財(cái)銀企保創(chuàng)根本

上述的“激活”和“經(jīng)營(yíng)”,讓人對(duì)此類技術(shù)性的操作智慧為之矚目。但陜西,并沒(méi)有止步。

他們?cè)谔綄ひ环N根本性的模式。

財(cái)政要支持企業(yè)、支持經(jīng)濟(jì)、支持發(fā)展,可陜西財(cái)政直接能拿出的錢是有限的,怎么辦?

省財(cái)政企業(yè)處副處長(zhǎng)孫經(jīng)會(huì)說(shuō),我們?cè)趧?chuàng)新使用財(cái)政資金上作了探索。

而這財(cái)政資金,就是相對(duì)“閑置”在銀行的財(cái)政資金。以往,數(shù)百億的財(cái)政資金只是單純存放在銀行的賬戶里。

孫經(jīng)會(huì)說(shuō),今年,省財(cái)政想辦法把這些資金的時(shí)間價(jià)值利用起來(lái),就是,設(shè)置了一套考評(píng)激勵(lì)指標(biāo),如果我再將這些存款存在你銀行,你銀行必需放大對(duì)陜西企業(yè)的放貸額度,存款與放貸相掛鉤。

目前,試點(diǎn)合作的銀行,孫經(jīng)會(huì)說(shuō)基本上是光大銀行西安分行等5家商業(yè)性銀行,獲得了年信貸投放規(guī)模20億元承諾。而這樣做,也是有操作策略的,小銀行機(jī)制活,易創(chuàng)新,這些商業(yè)性銀行的合作實(shí)踐成功后,財(cái)政就可以和其他銀行談了。

自從去年國(guó)家4萬(wàn)億擴(kuò)內(nèi)需投資和目前7萬(wàn)多億的新增信貸,大型企業(yè)其實(shí)貸款并不缺,真正缺的是中小企業(yè),而擔(dān)保難是關(guān)鍵。孫經(jīng)會(huì)說(shuō),省財(cái)政想到了第二招,財(cái)政出資成立省再擔(dān)保公司,既給擔(dān)保公司再擔(dān)保,也給企業(yè)直接擔(dān)保。目前,省再擔(dān)保公司與9家金融機(jī)構(gòu)簽訂了合作協(xié)議,取得授信擔(dān)保額度27億元。

然后,省財(cái)政協(xié)同中小企業(yè)局,選擇了成長(zhǎng)性好、有潛力的首批36戶中小企業(yè),予以重點(diǎn)扶持,促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展。

實(shí)效令人驚喜,并不僅僅體現(xiàn)在資金幫助上。孫經(jīng)會(huì)說(shuō),好多企業(yè)告訴他,即使財(cái)政不給他們這樣具體的資金扶持和提供融資服務(wù),只要把他們列入這種模式的名單中也行,因?yàn)檫@些企業(yè)可以和合作方說(shuō),你看,政府和財(cái)政多看好我們!這就可以增加企業(yè)的信譽(yù),就能給企業(yè)帶來(lái)不少生意和受益。

財(cái)政不僅要硬扶持,也要軟扶持,孫經(jīng)會(huì)感慨道。

與此同時(shí),財(cái)政為了這一根本模式,還出臺(tái)了其他激勵(lì)配套措施:變財(cái)政直接補(bǔ)助企業(yè)為補(bǔ)助企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái),改“補(bǔ)一個(gè)”為“補(bǔ)一片”,對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu),按年度貸款擔(dān)保數(shù)額給予激勵(lì)性的補(bǔ)貼補(bǔ)償。另外,還建立了了擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保而發(fā)生的代償損失,財(cái)政按一定的比例給予補(bǔ)償,鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為中小企業(yè)提供服務(wù)。

財(cái)政、銀行、擔(dān)保和企業(yè)四方合作的這一根本性模式就這樣出現(xiàn)了!而這,將從根本上探索著一條本質(zhì)性的大道!

西部經(jīng)濟(jì)模式求解

至此,一個(gè)更宏大的問(wèn)題橫亙?cè)谖覀兠媲啊?/p>

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批后,中央在西部其實(shí)“劃了三個(gè)圈”,另外兩個(gè)分別是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)。

眾所周知,北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)際和外交意義重大,成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)則“給予鄉(xiāng)域與城域一樣的國(guó)民待遇”意義更濃,相比下,關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)使命更加重大:陜西,天然地需為西部探索出一條真正適合自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

陜西省財(cái)科所所長(zhǎng)武永義向記者坦誠(chéng),關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)肯定不能走東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子,要闖出自己的路子來(lái)。

東部發(fā)展的路子,有人認(rèn)為,似乎可以形容為財(cái)富拼盤的模式,即廉價(jià)土地+廉價(jià)勞動(dòng)力+廉價(jià)原材料+廉價(jià)環(huán)境成本+產(chǎn)業(yè)投資,現(xiàn)在,這種模式在金融危機(jī)的沖擊下更加艱難,所以東部在自動(dòng)或客觀地轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)如何超越財(cái)富拼盤的模式呢?

或許,這一經(jīng)濟(jì)區(qū)剛剛獲批,等待著陜西去探索。而統(tǒng)籌科技資源改革,則被寄予了濃濃的厚望。

武永義說(shuō):“在廳黨組的高度重視下,廳里專門成立了課題組,主動(dòng)承擔(dān)了省‘十二五規(guī)劃前期重大問(wèn)題《構(gòu)建“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)總體思路研究》課題,這是跳出財(cái)政研究財(cái)政問(wèn)題的一次主動(dòng)嘗試,也是在介入重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題前期研究過(guò)程中服務(wù)大局上的積極探索。目前,廳里正積極組織力量,加緊進(jìn)行課題調(diào)研和相關(guān)準(zhǔn)備工作”。

其實(shí),陜西的思維已經(jīng)跳出了關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū),正在以“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的大視野來(lái)探解陜西和西部真正適合自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路。

西部模式的財(cái)金推手將留給我們更多的期待和驚喜……