湖南旅游業(yè)的財(cái)政“后臺(tái)”

劉 彥

雖逢危機(jī),湖南旅游產(chǎn)業(yè)依然蓬勃發(fā)展。政府如何引導(dǎo),財(cái)政如何支持,答案在討論中漸漸清晰。

9月28日,“湖南財(cái)政與旅游發(fā)展論壇”在湖南省郴州市召開,一場關(guān)于旅游和財(cái)政的熱烈討論也同時(shí)展開。該論壇由湖南省財(cái)政廳、湖南省旅游局、財(cái)政部《新理財(cái)》雜志聯(lián)合舉辦,與會(huì)者對(duì)于湖南旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、財(cái)政如何扶持旅游業(yè)發(fā)展等問題做出了闡述與辯論。

財(cái)政扶持的軟肋

湖南省財(cái)政廳黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師歐陽煌對(duì)于湖南旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位、財(cái)政扶持現(xiàn)狀有著清醒的認(rèn)識(shí)。

“湖南省是旅游資源大省,具有獨(dú)特的自然景觀、和民族風(fēng)情,湖湘名人構(gòu)成的獨(dú)特人文景觀。憑借豐富的資源,湖南省旅游業(yè)迅速發(fā)展起來。去年湖南的旅游在我省GDP比重達(dá)到了7.63%,超過了5%的GDP的比重,可以說旅游業(yè)已經(jīng)成為湖南GDP的支柱產(chǎn)業(yè)”。

對(duì)于節(jié)節(jié)攀升的支柱產(chǎn)業(yè),湖南財(cái)政部門充分利用財(cái)政職能促進(jìn)其做大做強(qiáng)。在促進(jìn)旅游文化的編制、完善、營銷、市場、管理上面,湖南財(cái)政投入了大量的資金。

“2008年,我們的發(fā)展專項(xiàng)資金增長了14.3倍,達(dá)到了1600萬?，F(xiàn)在還成立了專題研究小組,增加了2000萬的資金,同時(shí)為旅游局籌建興辦了省局旅游中心,又投入了2500萬。也就是說,今年的預(yù)算就有4500多萬,而且2000多萬列入了預(yù)算基數(shù)”。

雖然財(cái)政資金投入數(shù)量不斷加大,歐陽煌還是指出了財(cái)政扶持旅游業(yè)的問題所在。

目前,湖南財(cái)政部門在扶持旅游方面呈現(xiàn)出“低、散、單、粗”的特點(diǎn)。支持方式偏向宣傳促銷方面,支持的目標(biāo)比較低端的?！霸趶埣医?90%的韓國游客都是老太太、老爺爺,連一瓶礦泉水都不愿意出錢買,真的是一個(gè)面包和一個(gè)雞蛋就吃一頓。”歐陽煌說。

此外,通過調(diào)研和一些資料,他發(fā)現(xiàn)旅游扶持資金稀缺,沒有形成合力。同時(shí),旅游資金支持的方式較為單一,基本上是授予財(cái)政數(shù)選的方式,財(cái)政的工具運(yùn)用的單一。再者,深度的調(diào)研和監(jiān)督管理不夠。

財(cái)政投入的效用

財(cái)政對(duì)于旅游業(yè)的支持資金是有限的,如何能讓直接投入的資金發(fā)揮更大的效用?

著眼于提高旅游產(chǎn)業(yè)自身的素質(zhì),財(cái)政資金投入才能聽見更大的回響。工作在旅游產(chǎn)業(yè)一線,湖南省旅游局黨組成員、副局長熊健熟練地講述了湖南旅游業(yè)發(fā)展的諸多措施:

加大政府的主導(dǎo)力度;突出項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略;培育市場主體,爭取持續(xù)擴(kuò)大財(cái)政性資金對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的投入;大力推進(jìn)集約發(fā)展,最大限度的發(fā)展旅游資源要素,滿足市場需求,加快接軌融入,實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的國際化;創(chuàng)新市場營銷手段,創(chuàng)新市場營銷手段,把游客的旅游需求和目的地旅游產(chǎn)品銷售有機(jī)結(jié)合起來;提升旅游服務(wù)質(zhì)量;推進(jìn)人才興旅工程。

對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展,不少論壇嘉賓發(fā)表了自己的看法。歐陽煌建議形成規(guī)模經(jīng)營,降低營銷成本;旅游資源的聚集要專業(yè)化;實(shí)現(xiàn)個(gè)性化,以特色留住游客,最大限度挖掘旅游產(chǎn)業(yè)的價(jià)值?！缎吕碡?cái)》雜志社長兼總編輯陸曉平也通過多方舉例指出,旅游業(yè)發(fā)展必須走差異化的發(fā)展道路。

同時(shí),立足于財(cái)政本身,歐陽煌從資金運(yùn)用方面闡述了自己的看法:一方面對(duì)財(cái)政資金建立激勵(lì)與約束機(jī)制,促進(jìn)旅游可持續(xù)發(fā)展。另一方面,推進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理,提高旅游資金使用效率,具體包括決策科學(xué)化、投入集中化、績效導(dǎo)向化、監(jiān)管規(guī)范化。

陸曉平則認(rèn)為,財(cái)政和旅游的關(guān)系最重要是財(cái)稅政策。稅收轉(zhuǎn)型后,旅游業(yè)存在稅負(fù)不平等和稅負(fù)過高的問題,旅游業(yè)要從根本上去爭取財(cái)稅政策的調(diào)整。同時(shí),他也表達(dá)了冷靜而理性的態(tài)度,“因?yàn)槎愂帐情L治久安的問題,稅權(quán)集中在中央,這需要長期的考慮,社會(huì)也是需要理解的”。

行業(yè)融資的空間

發(fā)展新興的朝陽支柱產(chǎn)業(yè),湖南信心滿滿。近五年的發(fā)展目標(biāo)是,實(shí)現(xiàn)湖南省由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。具體的目標(biāo)是:總量翻一番,同時(shí)躋身全國十強(qiáng)。

對(duì)于這個(gè)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),中國社科院財(cái)貿(mào)所所長、博士生導(dǎo)師裴長虹認(rèn)為,大量資金是關(guān)鍵?！柏?cái)政就那么點(diǎn)錢,幾千萬夠打造湖南旅游業(yè)嗎?我以為是說三千億呢?”

他認(rèn)為,財(cái)政資金可以通過融資平臺(tái)撬動(dòng)更多的民間資本。除了財(cái)政資金,各個(gè)城市自身的資金投入也可以建設(shè)投融資平臺(tái)。此外,還有加強(qiáng)招商引資,直接吸引國際資金和國內(nèi)其他資金。

對(duì)于裴長虹的看法,業(yè)界人士、長沙先導(dǎo)投資控股有限公司投資管理部的鄧文斌深有同感,并在會(huì)上提出了詳細(xì)的實(shí)操建議。

除了財(cái)政擔(dān)保下,最常規(guī)的銀行貸款,他建議考慮信托?！捌谙尢貏e長,然后成本特別的低,財(cái)政在這一塊也有非常大的推動(dòng)作用”。

憑借融資操作經(jīng)驗(yàn),他還建議可以考慮基金?！叭绻?cái)政廳有相應(yīng)的三千萬扶持基金進(jìn)來,可以考慮建立引導(dǎo)基金。具體模式是:政府引導(dǎo)基金不是投入到某一個(gè)具體項(xiàng)目,而是設(shè)立一系列的資金,如此,這個(gè)基金就可以達(dá)到數(shù)倍放大的效果”。

同時(shí),湖南可以著手旅游產(chǎn)業(yè)基金建設(shè)。一方面是利用中央的旅游產(chǎn)業(yè)基金,作為湖南省的投資主體。另一方面,可以聯(lián)合國內(nèi)比較大的機(jī)構(gòu)投資者,在全國范圍募集資金。

(本文根據(jù)會(huì)議發(fā)言整理,未經(jīng)審閱)