深入貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》做好國有企業(yè)有效預(yù)防腐敗工作

關(guān)明禮

【摘 要】黨的十七大報(bào)告指出：要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。從近幾年來國有企業(yè)發(fā)生的違紀(jì)違法案件看，在一些企業(yè)懲防體系建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，教育不扎實(shí)、制度不健全、監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。本文就如何深入貫徹落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，更加重視教育、制度和監(jiān)督工作。

【關(guān)鍵詞】《實(shí)施綱要》 國有企業(yè) 腐敗

一、突出重點(diǎn)，改進(jìn)形式，扎扎實(shí)實(shí)開展反腐倡廉教育

思想決定行動，行為腐敗來源于思想腐敗。有效預(yù)防腐敗，必須更加深入地開展反腐倡廉教育，進(jìn)一步提高廣大黨員干部的思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)拒腐防變的能力。

要突出教育重點(diǎn)，增強(qiáng)教育的針對性。教育工作不能“一鍋煮”。在教育對象上，要以企業(yè)中層管理者以上的領(lǐng)導(dǎo)人員為重點(diǎn)。這是由他們所處的地位、所擔(dān)負(fù)的任務(wù)所決定的。只有他們拒腐防變的意識增強(qiáng)了，他們才能廉潔從業(yè)，并認(rèn)真抓好自己所負(fù)責(zé)的單位、領(lǐng)域的黨風(fēng)建設(shè)工作，從而管好帶好隊(duì)伍。同時(shí)，要進(jìn)一步抓好人、財(cái)、物關(guān)鍵崗位人員的反腐倡廉教育，提高他們的職業(yè)道德素質(zhì)，使那些權(quán)力不大的“現(xiàn)管”正確履行自己的職責(zé)。理想信念的動搖、精神支柱的傾斜、人生觀、世界觀、價(jià)值觀的扭曲和法紀(jì)意識淡薄，是黨員干部走上違紀(jì)違法道路的主要原因。因此，在教育內(nèi)容上，要更加突出地進(jìn)行理想信念、從業(yè)道德、黨的優(yōu)良作風(fēng)、社會主義榮辱觀和黨紀(jì)國法教育，使廣大黨員干部尤其是企業(yè)中層以上的管理人員常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等消極腐朽思想文化的侵蝕。

要改進(jìn)教育形式，增強(qiáng)教育的吸引力和感染力。要注意研究反腐倡廉教育的規(guī)律，不斷創(chuàng)新形式，既要進(jìn)行灌輸教育，又要引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育；既運(yùn)用“三會一課”等傳統(tǒng)手段，又要善于運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段開展教育；特別要充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)單位內(nèi)正反典型的作用，加強(qiáng)示范與警示教育；要深化廉潔文化建設(shè)活動，使教育入情入理、入耳入腦，努力克服教育“浮在表面”、“雨過地皮濕”的問題。

要健全檢查考核制度，增強(qiáng)教育的嚴(yán)肅性。對教育內(nèi)容、時(shí)間、形式、參加人員、效果等，要定期進(jìn)行認(rèn)真檢查。黨委中心組學(xué)習(xí)、專題教育活動、黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)教育等應(yīng)該參加的人員必須參加，確因事不能參加的要請假并進(jìn)行補(bǔ)課，不補(bǔ)課的要有個說法，并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和干部考核之中，使教育由“軟”任務(wù)變成“硬”指標(biāo)。

二、結(jié)合實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)

腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了有關(guān)人員思想道德水平低下外，企業(yè)管理和黨風(fēng)建設(shè)制度建設(shè)滯后、缺位，質(zhì)量不高，檢查不夠，執(zhí)行不嚴(yán)是其重要原因。有效預(yù)防腐敗，必須切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，盡快形成用制度規(guī)范從業(yè)行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。

制度建設(shè)要注重創(chuàng)新，要與反腐倡廉決策、與反腐倡廉進(jìn)程相統(tǒng)一，與從業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合，黨內(nèi)制度建設(shè)要與企業(yè)管理規(guī)章相協(xié)調(diào)，注意把反腐倡廉工作要求融入到企業(yè)管理制度之中。要增強(qiáng)制度的科學(xué)性。同時(shí)，制度要突出操作性，不能“大而化之”，籠統(tǒng)含糊。如對某項(xiàng)工作的工作程序、標(biāo)準(zhǔn)，違反程序、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)該怎么處理，對責(zé)任人怎么處理，對責(zé)任人的上級如何處理，等等，都應(yīng)做出明確具體的規(guī)定。如此制度才有剛性，才有約束力。

制定制度的目的在于執(zhí)行。任何一項(xiàng)制度出臺后，不能下一個文件或讀一下或貼上墻了事。要認(rèn)真宣傳制定制度的目的與意義，組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，真正明白應(yīng)該怎么做、不該怎么做，不該做的做了要受到什么處理，從而增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺性，把制度切實(shí)落到實(shí)處。

檢查考核是制度落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。每項(xiàng)制度的出臺，都要有檢查考核制度與之相配套。要明確檢查的責(zé)任單位、參加人員，明確檢查的內(nèi)容與要求，明確檢查的方法和時(shí)間，更要明確獎懲細(xì)則，對檢查者不負(fù)責(zé)任，造成檢查結(jié)果失真怎樣處理等，都要有具體規(guī)定。檢查時(shí)要采取多種形式，尤其要注意聽取群眾的意見，全面真實(shí)地了解制度的落實(shí)情況，嚴(yán)格按規(guī)定考核。不管是誰違反制度，都應(yīng)予以追究。同時(shí)，不僅追究違反制度者的責(zé)任，還要追究他的上級管理不嚴(yán)、監(jiān)督不到位的責(zé)任。

三、加大力度，形成合力，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督

不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。有效預(yù)防腐敗，必須切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力的正確行使。

要切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)及所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是“一把手”的監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則的落實(shí)情況。凡屬企業(yè)單位重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金的使用，必須由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出決定，研究討論情況要有詳細(xì)記錄，堅(jiān)決杜絕一個人說了算的問題。要加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的指導(dǎo)與監(jiān)督，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)民主生活會確定的主題與內(nèi)容，認(rèn)真開展批評與自我批評，針對自身存在的問題和黨員、群眾提出的意見進(jìn)行整改，整改情況應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開。要經(jīng)常檢查監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評議、談話誡勉等制度的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正問題，防患于未然。

要加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督。著重檢查干部選拔任用的規(guī)定和程序的執(zhí)行情況，對推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。推薦干部要充分發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大職工群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，多數(shù)人不擁護(hù)的人不能列為考察對象；考察干部一定要全面深入了解其德、能、勤、績、廉以及生活作風(fēng)方面的表現(xiàn)情況。任用干部必須如實(shí)記錄擬任人選的推薦、考察、醞釀、討論決定的情況，按規(guī)定進(jìn)行表決。正式聘用前要按規(guī)定進(jìn)行公示，對期間反映的問題要認(rèn)真調(diào)查，切實(shí)防止“帶病提拔”問題。對選人用人失察失誤的，堅(jiān)決按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

加強(qiáng)監(jiān)督，不能只靠紀(jì)檢監(jiān)察部門的“獨(dú)角戲”，必須在企業(yè)黨政組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成監(jiān)督的“大合唱”。監(jiān)督含有控制之意，是管理的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)各級管理者和各管理、業(yè)務(wù)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，自覺把監(jiān)督融入各項(xiàng)管理之中，切實(shí)負(fù)起監(jiān)督職責(zé)。