軍隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理研究

范旭冰　安　斌

【摘 要】本文從基層財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和存在問(wèn)題、原因分析及如何加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)入手，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)基層財(cái)務(wù)管理的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】軍隊(duì) 基層 財(cái)務(wù)管理

基層連隊(duì)是我軍戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，搞好連隊(duì)財(cái)務(wù)管理對(duì)于提高我軍凝聚力、戰(zhàn)斗力具有十分重

要的意義，搞好基層連隊(duì)財(cái)務(wù)管理有利于保證基層連隊(duì)干部、戰(zhàn)士生活穩(wěn)定，有利于貫徹落

實(shí)黨和國(guó)家的財(cái)經(jīng)方針、政策和法規(guī)，有利于完成保障任務(wù)。

一、基層財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

基層財(cái)務(wù)是基層單位對(duì)經(jīng)費(fèi)、物資實(shí)施管理與核算的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)及其體現(xiàn)的各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系?；鶎迂?cái)務(wù)的保障范圍限于軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障系統(tǒng)的最低層組織單位，主要包括基層連隊(duì)和艦艇、飛行大隊(duì)及其相當(dāng)?shù)幕鶎訂挝?，還包括食堂、建制旅團(tuán)（含獨(dú)立營(yíng)）生活服務(wù)中心以及軍以下非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的招待所。

基層連隊(duì)財(cái)務(wù)是我軍財(cái)務(wù)工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，是我軍基層連隊(duì)后勤工作的重要組成部分，是屬于預(yù)算性質(zhì)的財(cái)務(wù)?；鶎舆B隊(duì)財(cái)務(wù)除了具有一般財(cái)務(wù)的特點(diǎn)之外，還有自己的特點(diǎn)，主要有四：

一是綜合性。連隊(duì)的財(cái)務(wù)管理既沒有建制的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，也沒有專職的財(cái)務(wù)人員，只是由司務(wù)長(zhǎng)對(duì)本連隊(duì)的財(cái)務(wù)進(jìn)行綜合管理，主要包括伙食費(fèi)、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)管理等，是生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)“三位一體”，綜合性很強(qiáng)。

二是民主性?；鶎舆B隊(duì)的經(jīng)費(fèi)大多和廣大基層干部、戰(zhàn)士的切身利益相關(guān)，敏感性很強(qiáng)，民主管理有利于維護(hù)廣大基層干部、戰(zhàn)士的切身利益，有利于提高連隊(duì)經(jīng)費(fèi)的使用效益。其主要表現(xiàn)是連隊(duì)的軍人委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)民主組這三個(gè)群眾性組織在基層連隊(duì)經(jīng)費(fèi)開支、使用中所起的民主監(jiān)督作用，并且連隊(duì)實(shí)行經(jīng)費(fèi)開，要公開賬目，按月公布經(jīng)費(fèi)收支情況。

三是簡(jiǎn)便性。為有利于平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，基層連隊(duì)的財(cái)務(wù)主要是為廣大的干部、戰(zhàn)士提供面對(duì)面的財(cái)務(wù)保障。連隊(duì)的經(jīng)費(fèi)開支大多是現(xiàn)金，結(jié)算方式簡(jiǎn)單，涉及科目較少，財(cái)務(wù)報(bào)表簡(jiǎn)單，種類也少。

四是直接性?；鶎舆B隊(duì)的開支主要是小額的零星現(xiàn)金開支，其結(jié)算對(duì)象也基本上是個(gè)人，所以經(jīng)費(fèi)的開支主要是現(xiàn)金直接支出。

二、當(dāng)前基層連隊(duì)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及原因探析

（一）基層財(cái)物管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，軍隊(duì)基層財(cái)務(wù)工作不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，深化改革，強(qiáng)化管理，在經(jīng)費(fèi)供需矛盾比較突出的情況下，立足“吃皇糧，不經(jīng)商”，較好地保障了部隊(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成?；鶎由钤O(shè)施日漸配套，農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，官兵物質(zhì)文化生活明顯改善，對(duì)穩(wěn)定部隊(duì)，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力起到了重要作用。但是，我們也應(yīng)該看到，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)務(wù)工作也不可避免地受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素的影響，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。

1.基層主管理財(cái)能力弱，官兵依法理財(cái)意識(shí)淡薄

新的《基層建設(shè)綱要》和《后勤管理?xiàng)l例》已經(jīng)頒布了好幾年，但有的單位在工作中不能完全按照《基層建設(shè)綱要》和《后勤管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。一是部分基層主官在財(cái)務(wù)管理問(wèn)題上存在著思想認(rèn)識(shí)上的偏差。 二是基層官兵往往認(rèn)為自己只要搞好訓(xùn)練，保證政治合格就行了，財(cái)務(wù)管理是干部的事，自己無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，也懶于過(guò)問(wèn)。

2.各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)不徹底，財(cái)務(wù)正規(guī)化建設(shè)有待加強(qiáng)

一是經(jīng)費(fèi)開支缺乏周密計(jì)劃。二是現(xiàn)金管理不嚴(yán)格，現(xiàn)金管理堪憂。按照規(guī)定，連隊(duì)庫(kù)存現(xiàn)金的限額按供應(yīng)實(shí)力保持3-5天的菜、柴金，可有的單位庫(kù)存現(xiàn)金數(shù)額多達(dá)數(shù)千元，很難保證不花過(guò)頭錢。有的單位為照顧干部特殊情況，用感情代替制度，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將公款借給個(gè)人，公款私用；有的單位在購(gòu)買大宗物品時(shí)，不是按規(guī)定進(jìn)行銀行轉(zhuǎn)賬，而是直接使用現(xiàn)金，為個(gè)人撈取好處打開方便之門。三是實(shí)物驗(yàn)收制度流于形式。 四是公雜費(fèi)、給養(yǎng)器材費(fèi)、俱樂(lè)部活動(dòng)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱“三費(fèi)”）超支嚴(yán)重。五是經(jīng)濟(jì)民主制度堅(jiān)持得不夠。 六是連隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)比較混亂，有的連隊(duì)效益較差，不能正確處理效益與自給的關(guān)系，片面追求數(shù)量，搞形式主義。七是責(zé)任制落實(shí)不到位。缺乏應(yīng)有的激勵(lì)和約束機(jī)制，干好干壞一個(gè)樣，影響了司務(wù)長(zhǎng)工作的積極性。

3.基層財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不高，發(fā)展后勁不足

現(xiàn)在基層單位的司務(wù)長(zhǎng)大部分由各個(gè)軍區(qū)司訓(xùn)大隊(duì)畢業(yè)的學(xué)員擔(dān)任，還有一部分由士官擔(dān)任。由于他們學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱，學(xué)習(xí)時(shí)間較短（學(xué)習(xí)一年，實(shí)習(xí)一年），理財(cái)能力不強(qiáng)。有些單位司務(wù)長(zhǎng)缺乏財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)知識(shí)和專業(yè)素質(zhì)，不能很好地起到參謀和助手作用。有些司務(wù)長(zhǎng)不注重政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對(duì)政策法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不夠，理解不深，執(zhí)行不力，對(duì)不合理及違反規(guī)定的開支不敢抵制。有些司務(wù)長(zhǎng)不安心基層財(cái)務(wù)工作，混日子的思想比較嚴(yán)重。

（二）基層財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的原因分析

分析基層財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)問(wèn)題的原因，主要有以下幾點(diǎn)：

1.法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，思想不重視，缺乏“主人翁、當(dāng)家人”意識(shí)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)價(jià)值觀念發(fā)生了深刻的變化，受此影響，部分官兵價(jià)值取向發(fā)生了偏移，無(wú)私奉獻(xiàn)的精神有所淡化。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，生活方式、消費(fèi)觀念也隨之出現(xiàn)了一系列變化，我軍艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)偏低，與實(shí)際需要有差距

今年元月份，黨中央、中央軍委從搞好伙食保障，增強(qiáng)官兵體質(zhì)出發(fā)，提高了伙食費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，各類區(qū)平均增幅達(dá)到了20%，基層伙食大為改善。相比這下，基層連隊(duì)公雜費(fèi)、給養(yǎng)器材費(fèi)和俱樂(lè)部活動(dòng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則明顯偏低，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)100人左右的連隊(duì)一個(gè)月“三費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)只有500元左右。目前，人們的消費(fèi)水平和消費(fèi)觀念都有了明顯提高和變化，基層連隊(duì)都配備了VCD、卡拉OK機(jī)、電腦等現(xiàn)代化設(shè)備，俱樂(lè)部都掛有各式各樣高檔精制的標(biāo)準(zhǔn)制度和工作制度廣告牌，出版報(bào)也不再只是幾支彩色粉筆能應(yīng)付得了的，總要有一些現(xiàn)代化的裝飾材料和宣傳用品。

3.現(xiàn)行基層財(cái)務(wù)人員管理培訓(xùn)體制不健全

司務(wù)長(zhǎng)作為連隊(duì)的“后勤部長(zhǎng)”，在連隊(duì)后勤全面建設(shè)和發(fā)展上，只能作為“列席支委”參與連隊(duì)支委會(huì)會(huì)議。權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，難以發(fā)揮參與決策權(quán)，工作積極性、主動(dòng)性不高，不敢管、不愿管的現(xiàn)象十分突出。造成這種現(xiàn)象的主要原因之一是現(xiàn)行的司務(wù)長(zhǎng)管理體制存在著弊端。一方面，司務(wù)長(zhǎng)行政管理隸屬于所在單位，個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步都由單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，這樣，讓司務(wù)長(zhǎng)產(chǎn)生“理財(cái)一任，造福領(lǐng)導(dǎo)”的想法，在后勤法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)指令面前，往往迫于領(lǐng)導(dǎo)壓力而按指令行事；另一方面，司務(wù)長(zhǎng)的業(yè)務(wù)管理又從屬于機(jī)關(guān)后勤部門，受機(jī)關(guān)后勤部門指導(dǎo)。二是現(xiàn)行的司務(wù)長(zhǎng)培養(yǎng)體制還有待改進(jìn)。

4.“兩個(gè)中心”運(yùn)作效率較低，服務(wù)意識(shí)較差

由于一些單位把“兩個(gè)中心”當(dāng)成是創(chuàng)收盈利單位，給中心下達(dá)創(chuàng)收任務(wù)指標(biāo)，迫使“兩個(gè)中心”對(duì)供應(yīng)產(chǎn)品放棄“保本”供應(yīng)，實(shí)行加價(jià)供應(yīng)。一些“中心”服務(wù)意識(shí)較差，采購(gòu)時(shí)不是選擇價(jià)格低、質(zhì)量好的生產(chǎn)廠家和副食基地直接簽約，而是利用批發(fā)市場(chǎng)和直銷市場(chǎng)購(gòu)買，一些品德不良、私欲膨脹的采購(gòu)人員趁機(jī)與市場(chǎng)人員勾結(jié)，少買多報(bào)，低買高報(bào)，造成“中心”供應(yīng)物品價(jià)格偏高，侵害了廣大官兵的利益。

三、如何加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)后勤管理

財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，中隊(duì)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持財(cái)務(wù)管理原則，執(zhí)行財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)監(jiān)督。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)民主基層中隊(duì)黨支部要把財(cái)務(wù)管理工作列入議事日程。經(jīng)費(fèi)開支由分管后勤工作的警官統(tǒng)一審批；除伙食費(fèi)外，100元以上開支須經(jīng)黨支部討論決定。黨支部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)司務(wù)長(zhǎng)、給養(yǎng)員的管理，教育他們清正廉潔，遵紀(jì)守法，不以工作特殊而放任自流，關(guān)心他們的思想、工作、學(xué)習(xí)和生活，使之不斷提高自身素質(zhì)。

（二）計(jì)劃開支，合理使用“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，財(cái)務(wù)管理工作必須全面落實(shí)計(jì)劃開支、合理使用的制度。對(duì)伙食費(fèi)的使用，每月要有計(jì)劃安排，應(yīng)根據(jù)供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，就餐的人數(shù)、自產(chǎn)副食的數(shù)量、市場(chǎng)供應(yīng)和本單位家底情況，照顧生活習(xí)慣，考慮不同任務(wù)和季切的需要，做到精打細(xì)算，先算后吃；瞻前顧后，細(xì)水長(zhǎng)流；合理調(diào)劑，留有余地，使生活既有所改善，伙食費(fèi)又略有節(jié)余。

（三）勤儉節(jié)約，艱苦奮斗中隊(duì)的經(jīng)費(fèi)開支，一定要貫徹勤儉節(jié)約的原則。在伙食費(fèi)開支中要控制高級(jí)食品的購(gòu)買，防止大吃大喝，鋪張浪費(fèi)。對(duì)包干到中隊(duì)的經(jīng)費(fèi)支出，事事要從大處著眼，小處著手，點(diǎn)滴做起。要發(fā)揮自力更生精神，自己動(dòng)手，開展自修、自制活動(dòng)。

（四）健全制度，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律行之有效的財(cái)務(wù)管理制度，是搞好財(cái)務(wù)管理的先決條件?；鶎又嘘?duì)?wèi)?yīng)建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，包括：計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)領(lǐng)取、審核報(bào)銷、經(jīng)費(fèi)換算、現(xiàn)金保管、帳目公布、財(cái)務(wù)交接、實(shí)物驗(yàn)收等制度。對(duì)這些制度，要采取措施逐條逐項(xiàng)地加以落實(shí)，及時(shí)堵塞管理中出現(xiàn)的漏洞。

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