我國石油化工行業(yè)ＨＳＥ管理體系應(yīng)用中的問題與對策

劉立京　馮榮珍　王曉秋

摘要：實(shí)行HSE管理體系是石油化工行業(yè)安全、穩(wěn)定生產(chǎn)的保障，對企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展也起著極為關(guān)鍵的作用。近年來，我國石油化工公司在HSE管理方面都不斷加大投入，并已取得一定成效，但是安全事故仍時(shí)有發(fā)生。文章分析了我國石油化工行業(yè)HSE管理體系中存在的問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)對策。

關(guān)鍵詞：HSE管理體系；安全管理；石油化工；安全經(jīng)濟(jì)觀念

中圖分類號：X937 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1009-2374（2009）15-0109-02

HSE管理體系是關(guān)于健康、安全和環(huán)境的管理方法。自20世紀(jì)80年代后期，在石油化工行業(yè)得到了長足發(fā)展。它通過運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，成為企業(yè)安全、穩(wěn)定生產(chǎn)的保障，對企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展也起著極為關(guān)鍵的作用。近年來，雖然石油企業(yè)的健康、安全工作取得了不少成績，但是安全生產(chǎn)形式仍然十分嚴(yán)峻。事故頻發(fā)，職業(yè)危害嚴(yán)重，不僅造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，而且對社會(huì)造成了不良影響，事實(shí)上仍然存在許多的問題。

2002年2月23日，遼陽石油石化分公司烯烴廠新聚乙烯裝置生產(chǎn)因物料管線泄漏，發(fā)生爆炸，造成8人死亡，19人受傷。

2003年12月23日22時(shí)左右，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的川東北氣礦羅家16H井發(fā)生特大井噴事故，大量含有高濃度硫化氫的有害氣體噴出，事故災(zāi)害波及開縣境內(nèi)的高橋鎮(zhèn)、麻柳鄉(xiāng)、正壩鎮(zhèn)、天和鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)村，共造成243人中毒死亡，事故中有42847名災(zāi)民得到救治，2155人住院治療，10萬人連夜疏散，事發(fā)地重慶市開縣高橋鎮(zhèn)一度處于癱瘓。

2005年11月13日，中石油吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，共造成５人死亡、１人失蹤、60多人受傷。爆炸還造成約100噸苯類物質(zhì)流入松花江，造成了江水嚴(yán)重污染，沿岸數(shù)百萬居民的生活受到影響這次爆炸事故及松花江重大水環(huán)境污染事件，造成了重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，尤其是由于爆炸事故引發(fā)的松花江重大水環(huán)境污染事件，給松花江沿岸特別是大中城市人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，在國內(nèi)造成很大的社會(huì)影響。同時(shí)，水污染事件還引起國際社會(huì)的關(guān)注，造成了不良的國際影響，也損害了中國石油的整體形象。

2007年5月11日，中國化工滄州大化集團(tuán)TDI分公司硝化車間發(fā)生爆炸，造成5人死亡，重度傷14人，中度傷4人，輕傷62人。事故的直接原因是一硝化系統(tǒng)發(fā)生過硝化反應(yīng)，硝化物在高溫下發(fā)生爆炸。事故對企業(yè)、環(huán)境、群眾、社會(huì)都造成了巨大的損失。

一、我國石油、化工行業(yè)HSE管理中存在的問題

國際石油化工公司在HSE管理方面都不斷加大投入，中國企業(yè)也開始學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)內(nèi)部逐步推行HSE管理體系。自從1997年中國石油、化工行業(yè)實(shí)施HSE管理體系以來，雖然取得了不少成績，但是安全生產(chǎn)形式仍然十分嚴(yán)峻。事故頻發(fā)，職業(yè)危害嚴(yán)重，不僅造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，而且對社會(huì)造成了不良影響，事實(shí)仍然存在許多的問題。

（一）安全投入成本不足，淡化安全經(jīng)濟(jì)觀念

石油企業(yè)的安全投入不足是造成這種情況的主要原因。通常安全投入搞得好的企業(yè)不僅安全事故少而且經(jīng)濟(jì)效益也好；與此相反，對安全生產(chǎn)重視不夠或者干脆不顧安全生產(chǎn)的企業(yè)和行業(yè)，即使是一時(shí)收到了一定可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但是也不會(huì)長久，一旦發(fā)生了重大事故，輕則造成重大經(jīng)濟(jì)損失，重則毀掉一個(gè)企業(yè)。通過事先的安全投資，把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽狀態(tài)，是最經(jīng)濟(jì)、最可行的生產(chǎn)建設(shè)之路。加大安全資金投入，依靠先進(jìn)的科技手段和先進(jìn)設(shè)備設(shè)施，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，有效避免重大安全事故發(fā)生的根本所在。

（二）對安全事故隱患的執(zhí)法檢查和處罰力度不夠

絕大多數(shù)重大安全事故的發(fā)生都源于事故隱患的存在。而事故頻發(fā)的企業(yè)，并不是缺乏好的政策，而是各種政策和法規(guī)難以落到實(shí)處。按照目前的法律規(guī)定，只要重大事故尚為發(fā)生，對心存僥幸者只能追究其行政責(zé)任，而且多以罰款、限期整改等了事。但是這對于企業(yè)追求更大經(jīng)濟(jì)利益的心態(tài)，對于地方保護(hù)主義實(shí)在是隔靴搔癢，缺少應(yīng)有的震懾。因此有學(xué)者提出要將“安全事故隱患”也納入刑法調(diào)整的范圍，設(shè)立“妨礙安全管理秩序罪”，嚴(yán)格追究事故隱患責(zé)任人的刑事責(zé)任。在強(qiáng)有力的刑罰威懾下，安全事故隱患有望得到減少和消除，從而將安全事故發(fā)生的幾率降到最低。

（三）職工的權(quán)利意識(shí)與安全意識(shí)較差

許多事故的發(fā)生都是由人的不安全行為和物質(zhì)的不安全狀態(tài)引起的。在一些重大安全事故中我們發(fā)現(xiàn)，許多職工的作業(yè)環(huán)境非常險(xiǎn)惡，如果勞動(dòng)者能表達(dá)自己的意志，顯示自己的力量，維護(hù)自己的合法權(quán)益，安全事故完全可以避免。因此，面對石油企業(yè)的安全管理問題，我們完全有必要加大安全投入、加大對安全事故隱患的處罰力度、加強(qiáng)日常安全執(zhí)法檢查、加強(qiáng)職工的權(quán)力意識(shí)與安全意識(shí)。

二、HSE管理體系應(yīng)用的國際比較

國際成熟石油公司在HSE管理體系應(yīng)用中，比我國企業(yè)在下述幾點(diǎn)更加注重：HSE管理承諾和責(zé)任；HSE意識(shí)和理念；組織結(jié)構(gòu)；HSE 管理體系標(biāo)準(zhǔn)框架；實(shí)施和運(yùn)行以及對待事故等方面。

根據(jù)事故發(fā)生時(shí)間的前后，把HSE成本分為兩類，一類是事故發(fā)生前的HSE投入費(fèi)用，稱作HSE預(yù)防成本，另一類是事故發(fā)生后造成的HSE損失費(fèi)用，稱作HSE損害成本。其中，HSE預(yù)防成本分為安全控制費(fèi)用、環(huán)境改善成本兩大類。工業(yè)實(shí)踐中，有一個(gè)安全效益的“金字塔法則”：設(shè)計(jì)時(shí)考慮1分的安全性，相當(dāng)于加工和制造時(shí)的10分安全性效果，而能達(dá)到運(yùn)行或投產(chǎn)時(shí)的1000分安全效果。由此可以說，超前預(yù)防型效果優(yōu)于事后型整改效果，所以HSE預(yù)防成本的投入也尤為重要，而我國石油化工企業(yè)在HSE預(yù)防成本投入中仍存在嚴(yán)重不足。

國際各大石油公司都定期以HSE報(bào)告的方式對外發(fā)布其健康、安全和環(huán)境的表現(xiàn)和業(yè)績，以表現(xiàn)公司對環(huán)境的重視，樹立良好形象。英國石油和殼牌公司都是最早實(shí)行HSE管理體系的石油公司，已連續(xù)多年發(fā)布該公司的環(huán)保業(yè)績。國外先進(jìn)石油公司數(shù)據(jù)齊全、內(nèi)容完整的HSE報(bào)告充分證明，HSE預(yù)防成本投入對提高企業(yè)收益是至關(guān)重要的。各種安全技術(shù)、設(shè)備、措施的使用，減少了各類安全事故的發(fā)生，提高了石油生產(chǎn)的安全性，極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而使石油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。多年以來，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和思維的影響，大多數(shù)石油企業(yè)的經(jīng)營管理者只注重提高產(chǎn)量，而很少進(jìn)行安全效益的研究。很多企業(yè)和個(gè)人認(rèn)為，只要沒出事故、不影響生產(chǎn),就是占到了便宜、就是最大的效益。這種觀點(diǎn)在石油企業(yè)HSE預(yù)防成本投入中主要表現(xiàn)在以下三個(gè)側(cè)面：一是認(rèn)為安全投入不是建設(shè)性投資，是預(yù)防影響生產(chǎn)和人身安全的投資，“可有可無”甚至“大可不必”；二是認(rèn)為生產(chǎn)投資可以直接拉動(dòng)效益的提高，而安全投入的增加，不能給石油企業(yè)帶來直接經(jīng)濟(jì)效益，屬于隱性投資，在資金安排上重生產(chǎn)、輕安全；三是看到極個(gè)別石油企業(yè)盡管投入了較多的人力、物力、財(cái)力，但仍然發(fā)生事故，認(rèn)為安全投入“多投少投一個(gè)樣”，“投入多不如運(yùn)氣好”。

三、我國石油、化工行業(yè)HSE管理體系的改進(jìn)對策

（一）HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)模式的總結(jié)、探索和改進(jìn)

一方面應(yīng)在現(xiàn)代環(huán)境管理、安全管理原理的指導(dǎo)下，借鑒和引進(jìn)國內(nèi)外健康、安全與環(huán)境管理的模式、經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)、探索和改進(jìn)現(xiàn)有管理模式，形成適宜于中石油上下游業(yè)務(wù)的HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)模式。另一方面要考慮HSE管理體系與其他HSE管理技術(shù)方法的結(jié)合，如清潔生產(chǎn)技術(shù)、健康安全環(huán)境評價(jià)技術(shù)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、事故應(yīng)急救援預(yù)案等要考慮融入HSE管理。

（二）提高員工的HSE意識(shí)和理念

HSE管理過程各個(gè)環(huán)節(jié)的主體是人，人的行為是HSE管理的核心，因此從石化企業(yè)HSE管理對策來說，“人因”是最重要的因素，提升人的意識(shí)和能力的HSE教育對策在HSE管理體系的運(yùn)用顯得尤為重要，這方面首要的是石油企業(yè)的管理者在HSE意識(shí)和理念上要有一個(gè)改變，HSE管理體系的優(yōu)劣最終還是取決于管理層的作為。HSE意識(shí)的差異導(dǎo)致了管理思維上的差異，從而也造成了管理方式、方法的差異，因此要從根本上進(jìn)行HSE管理的改變，還是要著重提高HSE管理的意識(shí)和理念。

（三）在HSE管理體系的實(shí)踐上要進(jìn)一步改進(jìn)，主動(dòng)按照國際石油公司的慣例運(yùn)作

一是要充分認(rèn)識(shí)到全員參與的重要性，HSE管理系統(tǒng)效率的高低最終還是要取決于系統(tǒng)中人的作用，HSE管理要向社會(huì)延伸、向家庭延伸、向市場延伸；二是要做到HSE管理體系與企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的一體化，HSE管理是一種線性責(zé)任，只有石油企業(yè)的各個(gè)職能和層次在所有的業(yè)務(wù)活動(dòng)中充分實(shí)踐HSE管理，HSE管理體系才能達(dá)到系統(tǒng)的最優(yōu)化，這同時(shí)也需要對石油企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)做進(jìn)一步的優(yōu)化，HSE管理部門要逐步由管理型、監(jiān)督型向咨詢顧問型轉(zhuǎn)變；三是要按照國際石油公司的慣例改進(jìn)對事故管理的認(rèn)識(shí)和做法，變傳統(tǒng)的事故管理為現(xiàn)代的預(yù)防型的評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理。

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作者簡介：劉立京（1982－），女，河北唐山人，河北政法職業(yè)學(xué)院碩士研究生，助教，研究方向：制度創(chuàng)新。