新民主主義革命時期中國特色協(xié)商民主的生長探究

王雪超

[提要]中國特色協(xié)商民主是我國社會主義民主體系的重要組成部分。新民主主義革命時期，中國特色協(xié)商民主的生長與中國當(dāng)時特殊的政治生態(tài)環(huán)境以及中國共產(chǎn)黨對民主政治的不懈追求息息相關(guān)，中國特色協(xié)商民主正是通過新民主主義革命時期的實(shí)踐不斷成長并最終經(jīng)1949年新政協(xié)的召開而在制度上得以確立。

[關(guān)鍵詞]協(xié)商民主；新民主主義革命；政治協(xié)商

新民主主義革命時期，中國特色協(xié)商民主生長的主要載體是統(tǒng)一戰(zhàn)線和政黨間的政治協(xié)商。中國的政治協(xié)商制度是在中國政治民主化建設(shè)進(jìn)程中孕育和發(fā)展起來的一項(xiàng)具有中國特色的政治制度，這一制度本身蘊(yùn)涵著協(xié)商民主的精髓，其產(chǎn)生、發(fā)展都與中國特色協(xié)商民主深深相融、相輔相成。因此，中國特色協(xié)商民主隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式和政治協(xié)商實(shí)踐的不斷發(fā)展而形成和不斷完善。

一、新民主主義革命時期中國特殊的政治生態(tài)呼喚協(xié)商民主

中國的民主革命是在半殖民地半封建的社會條件下發(fā)生的，推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義是革命的首要任務(wù)，而且這個任務(wù)是異常艱巨的。當(dāng)時，中國社會狀況的基本特點(diǎn)是兩頭小、中間大，即革命的無產(chǎn)階級和反動的大地主大資產(chǎn)階級都只占少數(shù)，而農(nóng)民階級、民族資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級占了人口的絕大多數(shù)，僅憑一個階級的力量是無法完成反帝反封建的革命任務(wù)的。要想取得革命的勝利，就需要多階級或多階層的聯(lián)合。中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說同中國革命實(shí)際相結(jié)合，提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論并付諸實(shí)踐，不僅為多階級的聯(lián)合創(chuàng)造了條件，而且為中國特色協(xié)商民主的產(chǎn)生提供了可靠的載體。

另一方面，鑒于中國專制的歷史傳統(tǒng)、特殊的政治生態(tài)環(huán)境以及民國初年議會制度在中國遭遇的厄運(yùn)，中國各個政黨只能通過合作的方式取得革命的勝利。自從1924年第一次國共合作以后，中國政治發(fā)展的方向就掌握在國共兩黨手中。兩個擁有武裝和政權(quán)的政黨在漫長的歲月中既有合作也有戰(zhàn)爭。在這個過程中，中國的民主黨派，作為一股愛國民主力量，形成并發(fā)展起來。民主黨派大多由民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級、知識分子組成，是這些階級的利益代表者，民主黨派登上歷史舞臺之初，雖在抗日、反對蔣介石獨(dú)裁上和共產(chǎn)黨有相同之處，但其把自身定位于除國共兩黨外的第三勢力，在抗日戰(zhàn)爭勝利及其勝利之初的一段時期內(nèi)，許多民主黨派以中間黨派的形式出現(xiàn)，致力于第三大黨運(yùn)動，鼓吹政治發(fā)展的第三條道路，與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系若即若離，甚至有的民主黨如右翼青年黨、民社黨從中間黨派分離出來，投靠了國民黨。面對蔣介石悍然挑起內(nèi)戰(zhàn)、非法取締民盟的冷酷事實(shí)，中國共產(chǎn)黨奮起反抗，并對民主黨派進(jìn)行積極幫助和引導(dǎo)。國共兩黨的強(qiáng)烈對比使希望推進(jìn)中國民主化進(jìn)程的民主黨派認(rèn)識到，只有中國共產(chǎn)黨的政治選擇才是唯一正確的。民主黨派拋棄了傳統(tǒng)中間黨派在國共之間保持平衡的幻想和做法，逐漸認(rèn)可了中國共產(chǎn)黨在多黨合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。為進(jìn)一步團(tuán)結(jié)、爭取中間勢力，1945年6月，中共邀請民主人士訪問延安，商談國是，會談中雙方態(tài)度誠懇，暢所欲言，求同存異，正是在這期間發(fā)生了著名的“毛黃談話”。抗戰(zhàn)后期，中國共產(chǎn)黨和民主同盟等中間勢力和無黨派人士在相互配合、共同斗爭中，進(jìn)一步找到了民主建國的共同點(diǎn)。

二、中國共產(chǎn)黨對民主的不懈追求促成協(xié)商民主

新民主主義革命時期，毛澤東就指出：“中國缺少的東西固然很多，但是主要的就是少了兩件東西：一件是獨(dú)立，一件是民主。這兩件東西少了一件，中國的事情就不好辦?！敝袊伯a(chǎn)黨80多年的奮斗歷程始終與爭取和發(fā)展人民民主聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主，是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)和價值取向。

在長期的中國革命實(shí)踐中對人民民主的追求和探索是分不開的。中國自成立起，就把追求民主作為自身的奮斗目標(biāo)，始終秉承“協(xié)商民主”精神，同其他社會民主力量合作共事、政治協(xié)商。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在科學(xué)地分析中國國情和階級特征的基礎(chǔ)上，形成了內(nèi)容非常豐富的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，其中求同存異、團(tuán)結(jié)合作、相互尊重、平等相處、協(xié)商議事等精神，從而為中國特色協(xié)商民主的生長奠定了堅實(shí)的理論基礎(chǔ)。

從實(shí)踐上看，中國的政治協(xié)商從一開始就是作為一種民主形式出現(xiàn)的。中國共產(chǎn)黨在長期的革命戰(zhàn)爭實(shí)踐中一直貫徹“協(xié)商民主”精神，大革命時期，在反帝反封建基礎(chǔ)上形成的第一次國共合作，共產(chǎn)黨以個人身份加入國民黨，在一些重大問題與主持政權(quán)的國民黨進(jìn)行了富有成效的政治協(xié)商?？谷諔?zhàn)爭時期，是中國特色協(xié)商民主萌生的重要階段，這一時期，中國共產(chǎn)黨分別從兩個層面進(jìn)行了協(xié)商民主的初步實(shí)踐。國家層面，中國共產(chǎn)黨以合作黨的身份參與以全民抗戰(zhàn)為主旨的政治協(xié)商，其主要載體是國民政府參政會等機(jī)構(gòu)，國民參政會從1938年成立到1948年結(jié)束，延續(xù)時間將近十年。中共代表在國民參政會的實(shí)踐過程中與民主人士有較多的合作，可以說，20世紀(jì)40年代初成立的中國民主同盟以及抗戰(zhàn)勝利前后中共與各民主黨派的親密關(guān)系，正是始于國民參政會期間的相互往來和了解，而經(jīng)過國民參政會的實(shí)踐，協(xié)商也由此成為一種民主的形式，具有了它的價值；另一方面又以領(lǐng)導(dǎo)黨的身份主持革命根據(jù)地的政治協(xié)商，其主要載體就是“三三制”政權(quán)。根據(jù)地層面，中國共產(chǎn)黨在控制的地區(qū)政權(quán)中實(shí)行的“三三制”政權(quán)，中國共產(chǎn)黨員、非黨的左派分子和中間黨派各占三分之一，實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和其他黨派和愛國民主人士及開明紳士的政治協(xié)商，“三三制”政權(quán)的實(shí)踐是協(xié)商民主的初步運(yùn)用。1946年重慶政治協(xié)商會議的成功舉行，成為20世紀(jì)20年代以來中國政治協(xié)商政治發(fā)展的顯著成果。中國特色協(xié)商民主正是在這些實(shí)踐中逐漸生長起來的，并為其制度的形成積累了歷史經(jīng)驗(yàn)。

三、中國特色協(xié)商民主的歷史實(shí)踐及制度構(gòu)建

1948年，是具有巨大轉(zhuǎn)折意義的一年，中國人民解放軍取得一系列軍事勝利，土地改革在各解放區(qū)順利進(jìn)行，國統(tǒng)區(qū)愛國民主運(yùn)動的迅猛發(fā)展和各民主黨派政治態(tài)度的重大變化，為新政協(xié)的召開創(chuàng)造了條件。中國共產(chǎn)黨從我國社會實(shí)際出發(fā)，從尊重中國共產(chǎn)黨與民主黨派和無黨派人士民主合作的歷史出發(fā)，于1948年4月30日發(fā)布《紀(jì)念五一勞動節(jié)口號》，提出：“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府。”

中共“五一口號”一經(jīng)發(fā)表，立即得到各民主黨派的積極響應(yīng)。同年6月25日，民革發(fā)表《響應(yīng)中共“五一口號”的聲明》，表示不僅同意中共中央這一建議。更愿“為新政協(xié)之實(shí)現(xiàn)，人民代表大會之召開，民主聯(lián)合政府之成立而共同努力”。各民主黨派在熱烈響應(yīng)中共“五一”號召的同時，積極開展關(guān)于召開新政協(xié)有關(guān)問題的廣泛討論，形成了新政協(xié)運(yùn)動的局面。在新政協(xié)運(yùn)動中，各民主黨派基本接受了中國共產(chǎn)黨的新民主主義綱領(lǐng)，明確承認(rèn)了中國共產(chǎn)黨在中國革命中的領(lǐng)導(dǎo)地位，民主黨派和無黨派民主人士中的大多數(shù)在民主

革命的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)力量這個中國革命根本問題的認(rèn)識上取得長足進(jìn)步，是新中國新型政黨制度形成的關(guān)鍵。

1948年秋，人民解放戰(zhàn)爭的偉大戰(zhàn)略決戰(zhàn)拉開了序幕，隨著遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役相繼取得重大勝利，人民革命在全國已成定局。為適應(yīng)新形勢，當(dāng)年10月，中共中央將中央城工部改為中央統(tǒng)戰(zhàn)部，具體負(fù)責(zé)籌備召開新政協(xié)的各項(xiàng)事宜。與此同時，中共中央分批護(hù)送各黨派領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派民主人士北上參加籌備新政協(xié)的工作。各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人陸續(xù)進(jìn)入解放區(qū)后，中共開始與他們具體協(xié)商關(guān)于召開新政協(xié)的諸項(xiàng)問題。

中國特色協(xié)商民主實(shí)踐的過程是一個多元協(xié)調(diào)的過程，協(xié)商的重點(diǎn)不在于事后表決，而在于事前聽取多方面的意見，進(jìn)行充分的討論協(xié)商。新政協(xié)召開前，籌備會決定分設(shè)六個小組，分別負(fù)責(zé)擬定參加新政協(xié)的單位及代表名額、起草政協(xié)會議組織條例、共同綱領(lǐng)、大會宣言，擬定政府方案和國旗、國徽、國歌方案。中共同各民主黨派和無黨派民主人士始終進(jìn)行了良好協(xié)商，雙方在互相信任、尊重的基礎(chǔ)上，平等、自由、公開的交流觀點(diǎn)，交換看法，并且新政協(xié)會議充分考慮了不同的觀點(diǎn)，求同存異，達(dá)成共識，使各項(xiàng)議題最終能夠更具科學(xué)性和合法性。

首先，各民主黨派就參加新政協(xié)的單位、代表名額和名單進(jìn)行民主協(xié)商。各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人李濟(jì)深、譚平山、蔡廷鍇、沈鈞儒、黃炎培等都參加了這一工作。經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，歷時三個多月，最后確定參加新政協(xié)的六百六十二名代表中，中國共產(chǎn)黨員占44％，各民主黨派成員占30％，工農(nóng)和各界無黨派代表占26％。新政協(xié)的這一陣容，既保證了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，又能體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和各界民主人士的團(tuán)結(jié)合作，鞏固和擴(kuò)大了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。

其次，對共同綱領(lǐng)起草工作的協(xié)商。針對中共擬定的初稿，民主黨派人士共進(jìn)行了七次討論。先是由先到北平的各黨派代表進(jìn)行了兩次討論，共同綱領(lǐng)起草小組自身討論了三次，籌備會常委會也討論了兩次，廣泛地吸收了各方面的意見。對于一些有爭議的問題，都是各黨派在反復(fù)討論、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上解決的。共同綱領(lǐng)的產(chǎn)生可以說是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派真誠合作、民主協(xié)商的產(chǎn)物，它也成為中國多黨合作的政治基礎(chǔ)。

再次，就政協(xié)組織法和中央人民政府組織法展開討論。經(jīng)過反復(fù)的討論協(xié)商，一致認(rèn)為在全國人大召開之后，政協(xié)也將是一個長期存在的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)組織法使統(tǒng)一戰(zhàn)線走向了組織化、制度化。關(guān)于國家名稱，在充分協(xié)商、考慮各方面建議的基礎(chǔ)上，最后決定采用了政務(wù)院的名稱。在多輪協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)共同綱領(lǐng)中關(guān)于政權(quán)制度的精神擬定了中央人民政府組織法。在新政協(xié)的整個籌備過程中，各民主黨派、民主人士同中國共產(chǎn)黨肝膽相照，親密合作，融洽協(xié)商，為新政協(xié)的順利召開作了充分準(zhǔn)備。

1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北京隆重開幕，會議正式通過了《中國人民政治協(xié)商會議組織法》、《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、《中華人民共和國中央人民組織法》等重要文件及中華人民共和國首都、紀(jì)年、國旗、國歌等決議案。會議還選舉產(chǎn)生了中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和中央人民政府委員會。中央人民政府委員會是第一次政協(xié)全體會議通過協(xié)商的方式選舉產(chǎn)生的，其人員構(gòu)成顯示了協(xié)商民主的成果：毛澤東為中央人民政府主席，副主席是朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾、高崗，主席、副主席名單中民主人士占了50％，中央人民政府委員56名，民主人士也有26名，占46.5％。中央人民政府委員會產(chǎn)生的政務(wù)院同樣體現(xiàn)了民主協(xié)商的成果。周恩來為政務(wù)院總理，副總理是董必武、陳云、郭沫若、黃炎培?？偫?、副總理名單中民主人士占了50％。政務(wù)委員15名，其中民主人士9名，甚至超過了半數(shù)達(dá)到了60％。此外，政務(wù)院各部門中，民主人士所占比例最低為43％，最高達(dá)60％。民盟主要領(lǐng)導(dǎo)人沈鈞儒擔(dān)任最高人民法院院長，還有兩名無黨派民主人士分別擔(dān)任最高人民法院副院長和最高人民檢察署副署長，甚至在“統(tǒng)一管轄并指揮全國人民解放軍和其他人民武裝力量”的人民革命軍事委員會，中共也沒有大權(quán)獨(dú)攬，仍安排起義將領(lǐng)程潛擔(dān)任委員會副主席，薩鎮(zhèn)冰、張治中、傅作義、蔡廷鍇、龍云、劉斐為委員，直接參與最高軍事決策與指揮。

上述各民主黨派和無黨派人士積極響應(yīng)中共號召，緊密團(tuán)結(jié)在中共周圍，參與籌備召開新政協(xié)，并擔(dān)任中央人民政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的整個過程，即使中共的“協(xié)商民主”精神得到充分的發(fā)揮和發(fā)展，又促使各民主黨派成為新中國人民民主專政政權(quán)的參加者，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，和中國共產(chǎn)黨一道擔(dān)負(fù)起管理國家和建設(shè)國家的歷史重任，最終形成了中國特色協(xié)商民主的政治制度——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

綜上所述，新民主主義革命時期。中國共產(chǎn)黨立足于本國國情，從中國的特殊生態(tài)環(huán)境出發(fā)，始終對民主進(jìn)行不懈探索和執(zhí)著追求，使中國特色協(xié)商民主不斷得到生長，在理論上和實(shí)踐上逐漸走向成熟，并最終使中國特色協(xié)商民主制度得以初步構(gòu)建，為建國后中國特色協(xié)商民主的繼續(xù)向縱深發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：徐永祥