華裔部長們的綠色外交

陳　君　王　艷

“奧巴馬政府的立場就是，美國要在氣候問題上起到領導作用”

“我外祖父的照片，我父母結婚時的照片……然后，有了我，這是我小時候的樣子。你們也許要問我怎么會有這么帥的父親、漂亮的母親？是不是弄錯了？其實我長得還是有些像我母親的?！?月17日，當美國能源部長朱棣文在天津大學愉快講述親情故事的時候，美國商務部部長駱家輝正在上海做“世博會大使”。

4天前他們一同抵京，開始了被媒體稱為“綠色外交”的訪華之旅。駱家輝和朱棣文的行程整整提前了兩個月。這一行程本來計劃在9月。

兩位美國華裔部長同時訪問中國，這在中美關系史上尚屬首次；事實上，在美國聯(lián)邦政府里同時有兩位華裔人士出任內(nèi)閣部長，這也是歷史上第一次。

三張黃色面孔

與前一段時間國務卿希拉里、財長蓋特納等美高官訪華的“低調”不同，此次美方在兩位華裔部長行程安排和新聞報道上格外高調。為了方便對中國大眾展開宣傳攻勢，除了與政府領導人及有關部委的會談外，美國人“幾乎所有的行程”都對媒體開放。

其實，為奧巴馬競選立下汗馬功勞的現(xiàn)任白宮內(nèi)閣秘書盧沛寧也一同來到中國，也就是說，奧巴馬內(nèi)閣中最有分量的三位華裔高官齊聚中國。當三張黃色的面孔同時出現(xiàn)在媒體的視野里，這簡直成為一場純粹的情感外交。

“100年前，我祖父乘蒸汽船到美國華盛頓州。舉目無親，不懂半句英文。他在一個白人家庭當傭人，這戶人家距離州長官邸不到1英里路程。100年后，當我宣誓就任華盛頓州州長時，我開玩笑說，我們家族用了一個世紀，才從那幢當傭人的房子，搬進了州長官邸。我父輩從小就教育我，要勤奮篤學，重視家庭，要為自己的出身自豪，要相信歷史的方向盤總是掌握在偉大的民族手中……這些信念對于無論是在波士頓還是在北京長大的孩子都不會陌生?！?駱家輝15日在中國美國商會午宴后演講時，曾回憶祖輩漂洋過海到美國的往事，“我家族的故事，是成千上萬美國華裔家庭的故事，我為這樣的經(jīng)歷自豪。”

駱家輝的妻子李蒙是上海人，據(jù)說岳父母現(xiàn)在還經(jīng)常回上海，他本人卸任華盛頓州州長加盟戴維斯律所后,則經(jīng)常往返于西雅圖和上海之間。

第二代移民朱棣文比第三代移民駱家輝更有故事可講。朱棣文的父母早年都畢業(yè)于清華大學，外祖父李書田不僅畢業(yè)于北洋大學(天津大學前身)，而且還是天津大學歷史上任職最長的工學院院長。他特意訪問天津，公開展示一組“我的家在天津”的家庭舊照，很有尋根的色彩。

于是在中國媒體的語匯里，甚至在不少中國人心里，駱家輝、朱棣文首先是“華裔”，其次是“部長”，最后才是“美國的”。

“我們?yōu)橹袊y(tǒng)感到自豪，但代表的是美國政府和美國人民的利益?！眱扇嗽谖ㄒ灰淮喂餐浾邥匣卮鹛釂枴?/p>

為美國尋求貿(mào)易機會

作為奧巴馬的政策執(zhí)行者，駱家輝與朱棣文最重要的任務就是推銷美國的環(huán)保理念、綠色技術和技能產(chǎn)品。

訪華前一周，美國商務部公布進出口數(shù)據(jù)的時候，商務部長駱家輝發(fā)表了此行的目的。

“今天的數(shù)字提醒我們出口對推動美國經(jīng)濟的重要性?！瘪樇逸x說：“下個星期我將訪問中國，為美國公司在清潔能源領域尋求貿(mào)易機會，當前世界各國面臨氣候變化問題，美國商務部致力于確保美國公司在這個挑戰(zhàn)之中的競爭地位?！?/p>

美國的出口自2009年4月開始以1.6%的增速上升了到了1230.3億美元，貨物和服務貿(mào)易赤字下降到10年以來的最低水平。

駱家輝6日在訪華聲明中繼續(xù)強調，隨著中國遭遇氣候變化的挑戰(zhàn)，美國的綠色科技企業(yè)有望在滿足中方治理污染需要的同時，抓住機遇創(chuàng)造就業(yè)機會，“這對中美兩國來說可謂雙贏。”

就在他們來到北京的同一天，《紐約時報》在一篇發(fā)自北京的報道中似乎說明，駱家輝的任務并不如想象中簡單。這篇題為“中國尋求在可再生能源上稱雄”的報道指出，“當美國能源部和商業(yè)部的最高級官員抵達北京的時候，他們將會置身于保護主義的風暴中，這些保護措施旨在幫助中國成為世界再生能源的老大?！?/p>

雖然《紐約時報》的描述相當情緒化，但中國政府確實開始重點扶持國內(nèi)的新能源工業(yè)。

從數(shù)年前開始，諸多外資巨頭紛紛涉足中國的風能和太陽能市場。今年初，德國西門子公司已經(jīng)在上海開工建設中國最大的風電設備生產(chǎn)企業(yè)。然而同樣在今年春天，中國政府推出供應風力渦輪機的25大合同的標書，中標的全部是7家本土公司。

“許多美國清潔能源企業(yè)正試圖進入中國市場，我想問，你打算怎么支持美國企業(yè)拓展中國市場？”這是美國企業(yè)家拋給他們的商務部長駱家輝的難題。7月17日上午出席在上海波特曼酒店舉行的早餐會，駱家輝面對的不再是中國的政府官員，而是將近200家美國在華企業(yè)的負責人。

“更自由的市場準入和更強的知識產(chǎn)權保護是中美清潔能源合作的關鍵?！瘪樇逸x對所有在場的美國企業(yè)代表做出承諾。

想要敲開5500億美元清潔能源市場的大門，美國人也必須付出自己的努力。中國一方，在能源效率技術和能源管理專長等方面，還需要更多的技術進口；而在建筑節(jié)能、碳捕捉和可再生能源方面，中國需要更多的技術合作。

事實上，駱家輝不斷提到的“太陽能、風能以及生物燃料”等技術并非可以大幅度推高中國技術水平的核心技術。

離開北京時，駱家輝盡管沒收獲合作協(xié)議，但通過與包括中國國務院總理溫家寶在內(nèi)的中國領導人的交流，他告訴媒體記者，他已得到了讓自己滿意的答案。

尷尬的“碳關稅”

多年來倡導發(fā)展清潔能源的朱棣文今年1月?lián)蚊绹茉床块L，被視為美國環(huán)境政策轉圜的標志。作為一個世界級的科學家，他在推動新能源領域發(fā)展方面的努力也得到了中國方面的認可。

在面對清華師生時，學者身份讓朱棣文比以往的演講者更加揮灑自如?！澳銈兌贾佬▲B怎么飛吧？就像這樣……”15日當天，穿著素色西裝，花白頭發(fā)的朱棣文伸開雙臂，模仿扇動翅膀的動作，解釋如何在應對氣候變化中運用仿生原理。

從海平面上升到凍土層解凍，從美國加利福尼亞州的干旱季節(jié)延長到中國農(nóng)作物減產(chǎn)，朱棣文在題為《應對能源與氣候變化的挑戰(zhàn)——兩個國家的故事》的演講中，用大量的科學研究數(shù)字，介紹了氣候變化與人類活動的關系，以及利用可再生能源等應對之道。

但當他以政府官員的做派出現(xiàn)時，就不得不面對中美有關“碳關稅”問題的分歧。

6月上旬，在波恩舉行的聯(lián)合國氣候變化會議上，有部分美國代表提出了對華進口產(chǎn)品征收關稅的意見。與此同時，6月22日，奧巴馬力推的《美國清潔能源安全法案》在眾議院艱難過關。該法案從2020年起開始實施。

法案規(guī)定，美國有權對包括中國在內(nèi)的不實施碳減排限額國家進口產(chǎn)品征收碳關稅。

嚴格說來，朱棣文正是碳關稅的首倡者。朱棣文在就職不久后公開表示，如果其他國家沒有實施溫室氣體強制減排措施，那么美國將征收碳關稅。今年3月17日，美國能源部部長朱棣文曾在美國眾議院科學小組會議上稱，為了避免使美國制造業(yè)處于不公平競爭狀態(tài)，美國計劃征收進口商品的碳關稅。

目前世界上并沒有征收碳關稅的范例，但是歐洲的瑞典、丹麥、意大利，以及加拿大在本國范圍內(nèi)征收碳稅。

征收碳關稅的做法將中國推入不利境地。中國外交部和商務部多次提出反對。7月15日，中國商務部長陳德銘在與駱家輝舉行會談時說，中方反對在國際貿(mào)易中實行征收“碳關稅”的做法，認為此舉違背了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》確定的發(fā)達國家和發(fā)展中國家在氣候變化領域“共同但有區(qū)別的責任”原則，事實上將成為貿(mào)易保護主義的新借口。

中國外交部發(fā)言人秦剛16日也表示，在氣候變化問題上，中方期待美方能夠發(fā)揮與其歷史責任和現(xiàn)實能力相匹配的作用，“最重要的一點，就是要堅持‘共同但有區(qū)別的責任原則，來解決當前國際社會共同面臨的氣候變化問題的挑戰(zhàn)” 。

因為無法達成諒解，在訪問的后兩天，駱家輝和朱棣文開始避談碳關稅。“考慮到參議院還沒有通過《美國清潔能源安全法案》，現(xiàn)在并不是討論具體條款的最好時機?！瘪樇逸x說。

接下來，該法案還要經(jīng)過美國參議院通過才能最終在年底哥本哈根氣候大會之前由奧巴馬簽署。一旦被美國參議院否決，則無論美國是否在哥本哈根氣候大會上簽字，結果都會是《京都議定書》的“翻版”。

除了溝通碳關稅，朱棣文此行的另一個目的，希望中國能做出一個減排的承諾。

在16日舉行的新聞發(fā)布會上，兩人開場便積極評價訪問收獲，“中國政府正采取前所未有的行動兌現(xiàn)節(jié)能減排承諾?！?/p>

朱棣文還得到了一個實質性的合作項目。中國科技部、中國國家能源局與美國能源部于15日宣布成立的啟動資金為1500萬美元的中美清潔能源聯(lián)合研究中心，三方將在節(jié)能建筑、清潔煤和清潔能源汽車三個領域展開研究合作。

“第一次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話會議7月底要在華盛頓舉行，今年下半年奧巴馬總統(tǒng)可能實現(xiàn)訪華，兩位部長的中國行是很好的鋪墊，中國兩國需要不斷進行溝通和對話。”一直陪同訪問的美國駐華大使館副發(fā)言人施志揚接受《中國新聞周刊》采訪時說。

由于哥本哈根聯(lián)合國氣候大會即將召開，美國政府高揚節(jié)能減排的姿態(tài)足可贏得全球的滿堂彩。畢竟，布什時代總是與會各國詬病的對象。在可預期的未來，綠色環(huán)保合作和節(jié)能減排博弈將成為中美外交的主旋律。

“奧巴馬政府的立場就是，美國要在氣候問題上起到領導作用?！瘪樇逸x說。