大學生村官：為何虎頭蛇尾？

韓　永

在大學生村官的“出口”問題上，政府可以有一個更好的辦法，專家給出的辦法是“買斷”——這樣不僅解決了出口問題，還讓真正熱愛農(nóng)村的人扎根農(nóng)村

中國的大學生村官，正隨著合同的紛紛到期，日益感受到現(xiàn)實與當初承諾之間的巨大落差。

與沈陽市所轄新民市的這批村官一樣，入職之初，各地的村官幾乎都得到過讓他們心花怒放的承諾。其中的一個重要內(nèi)容，是進入機關或事業(yè)單位的巨大可能性。雖然有關的文件多寫明“擇優(yōu)錄取”，但基層官員往往對其作出擴張性解釋，使村官們下意識地產(chǎn)生這樣的錯覺：一旦合同到期，進入這樣的單位會變得非常容易。

當煙霧散盡，承諾落空，自認青春被消耗的部分村官開始蠢蠢欲動。

中國人民大學法律社會學研究所所長周孝正在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，村官政策前后巨大落差的背后，有大學生的輕信，但最主要的，是部分官員在利益支配下的短期行為。其表現(xiàn)有二：一是在村官招錄時賣力吆喝，并下意識地夸大其詞；二是在村官的出口建設上意興闌珊，甚至不負責任。

針對第一點，河南省商丘市一位鄉(xiāng)黨委副書記私下里向《中國新聞周刊》透露，政府說這一制度的好，并不是要有意欺瞞誰，而是要確保這一制度順利實施?！凹热灰呀?jīng)為畢業(yè)生和農(nóng)村找到了這個出路，就應該好好發(fā)展它吧？”但他同時承認，在村官制度實施后，其普及率已經(jīng)逐漸成為考核官員的指標之一。

周孝正把官員肆意渲染村官制度的行為解釋為一種短期的牟利行為，其邏輯與上述衡量官員的指標不謀而合。他說，這種短期行為產(chǎn)生的背景有兩個，一是中國官員的任期較短，因而功利心較強；二是中國現(xiàn)有的官員考評機制，對官員所制定政策的可持續(xù)性關注較少，其在官員的升遷中所起的作用，遠遜于解決眼下的具體問題。

上述鄉(xiāng)黨委副書記認同周孝正關于解決眼下問題與制定可持續(xù)發(fā)展政策之間的關系，“在村官問題上，我們也都沒有考慮得很長遠?！?/p>

他承認，在向大學生解釋這一制度時，會有意識地增加其合同期滿后進入機關或事業(yè)單位的可能性，“也不會說得很絕對，但大學生一聽就能聽出來?！北热鐣f事業(yè)單位的指標相對多一些，也說一些在公務員考試中的加分因素。

“解釋的最終目的，是要讓大家對這一制度充滿信心?！彼f，這種解釋并不是有意識地要瞞村官，“事實上，這一制度以后怎么發(fā)展，我們也心中沒數(shù)。但上級要求我們盡量往好處說。只有這樣，政府才能有一個好的環(huán)境，來不斷改善這一制度?！?/p>

但周孝正認為，這種做法對政府信用的傷害很深，其潛藏的風險不可估量。

《中國新聞周刊》記者對北京郊區(qū)大學生村官的調(diào)查顯示，在合同期滿時工作仍沒有著落的村官中，彌漫著一種消極的情緒。

前述鄉(xiāng)黨委副書記告訴記者，他們之前對村官的承諾，并不是沒有實現(xiàn)的可能性，但也不是一定會實現(xiàn)?！瓣P鍵是看現(xiàn)實如何變化，如果確有公務員和事業(yè)單位崗位，也沒有理由不給他們?！?/p>

但廣西來賓市興賓區(qū)的事例證明，有時候確實存在給村官的崗位被其他人占據(jù)的可能?！缎戮﹫蟆返恼{(diào)查顯示，該區(qū)1999年招進的200多位村官的編制沒有解決，而100多位各級領導的家屬或親屬卻在此間“轉正”，其中大多數(shù)都是文化程度較低者。有人據(jù)此懷疑，村官編制一事，正在成為一些官員為自己或其他人謀利的機會。

這位鄉(xiāng)黨委副書記說，現(xiàn)在很多人盯著政府為村官提供的入編機會，“似乎承諾的兌現(xiàn)，就意味著所有人都可以入編了。”這種依賴心理，正在讓一些人失去自尋出路的機會。

但北京某位村官的經(jīng)歷表明，政府除了兌現(xiàn)承諾外，似乎還有其他的事要做：在今年3月份之前，北京的村官都被明示或者暗示，如果愿意留在所在村，只要所在村村領導同意，就沒有問題。但今年3月初，人事部門突然召集所有合同即將到期的村官，宣布留任村里的村官名額，不能超過總數(shù)的20%?！按藭r距離合同到期還有不到4個月時間，很多的機會都給耽誤了?！北本┢焦葏^(qū)馬坊鎮(zhèn)的一位村官向記者表示。

前述鄉(xiāng)黨委副書記透露，原本村官制度的核心，并不在于“出口”，很多部門對此明顯準備不足。北京5月份專門針對村官的公務員考試，竟然在報名的條件上連變幾次，也印證了這種倉促。

教育學者、語文出版社社長王旭明認為，在村官“出口”問題上，政府可以有一個更好的辦法，“就是買斷。為村官們買斷一些崗位。比如村黨支部書記的崗位?！彼f，這樣不僅解決了出口問題，還讓真正熱愛農(nóng)村的人扎根農(nóng)村。