夷陵城建譜新篇

饒日菊　陳萬(wàn)祿　鄒應(yīng)庚

宜昌夷陵城市建設(shè)投資有限公司，是代表政府行使授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本出資人職能，專門從事公共領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融投資、資本營(yíng)運(yùn)和經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)法人。2004年11月，公司經(jīng)夷陵區(qū)政府批準(zhǔn)成立以來(lái)，完成了22大建筑工程，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資8.2億元，公司資產(chǎn)總額已達(dá)11.7億元，為區(qū)政府儲(chǔ)備了建設(shè)資金4億元，創(chuàng)造了幾十億元的開發(fā)空間，突破了城市建設(shè)資金瓶頸，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏，被評(píng)為宜昌市2007經(jīng)濟(jì)年度大獎(jiǎng)“社會(huì)公益獎(jiǎng)”及年度十大“紅旗單位”之一。

該公司是在只有5萬(wàn)元開辦費(fèi)、5個(gè)人和5間辦公室的小公司基礎(chǔ)上成立的。他們?yōu)槭裁窗l(fā)展如此之快、效益如此之好呢?其經(jīng)驗(yàn)歸納起來(lái)是“四靠”。

一、靠誠(chéng)實(shí)守信，搶占聚財(cái)融資制高點(diǎn)

作為城市建設(shè)的重點(diǎn)投融資平臺(tái)，籌集城市建設(shè)資金是夷陵城投公司的主要職能之一。在政府投資困難、社會(huì)融資艱難的環(huán)境下，他們靠誠(chéng)實(shí)守信，巧借外力，內(nèi)挖潛力，闖出了一條以城養(yǎng)城、以城興城、滾動(dòng)建城的融資新路。

用“別人的錢”辦自己的事。所謂“別人的錢”，就是一切可以爭(zhēng)取和利用的資金。他們成立工作專班，多次到北京、上海、深圳等地洽談合作事宜，努力引進(jìn)外來(lái)資本。為爭(zhēng)取信貸支持，他們多次邀請(qǐng)金融部門到宜昌市夷陵區(qū)考察，先后準(zhǔn)備了100多萬(wàn)字的評(píng)審、申報(bào)材料，取得了“BBB+級(jí)”信用等級(jí)，成為夷陵區(qū)唯一一家通過(guò)國(guó)家開發(fā)銀行信用復(fù)評(píng)可增加貸款額度的授信單位。幾年來(lái)，他們向國(guó)家開發(fā)銀行和商業(yè)銀行貸款3.55億元，已按期償還貸款1.9億元。

用自己的地引“別人的錢”。他們通過(guò)土地招投標(biāo)，取得1199畝土地出讓權(quán)，已成功轉(zhuǎn)讓位于宜昌市夷陵區(qū)發(fā)展大道新區(qū)土地445畝，實(shí)現(xiàn)土地轉(zhuǎn)讓收入3.35億元，實(shí)現(xiàn)純利1.2億元。

用明天的錢辦今天的事。他們依托參股企業(yè)宜昌誠(chéng)信工貿(mào)公司，成功引進(jìn)中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)西部礦業(yè)集團(tuán)，通過(guò)授讓20％的股權(quán)，不到一年時(shí)間里，就獲取轉(zhuǎn)讓價(jià)款3200萬(wàn)元，獲利2800萬(wàn)元。經(jīng)夷陵區(qū)政府批準(zhǔn)，投資200萬(wàn)元合作組建夷陵礦山地質(zhì)環(huán)境治理有限公司，投資1000萬(wàn)元合作組建宜昌宏和礦業(yè)開發(fā)有限公司，投資300萬(wàn)元合作組建樂(lè)德興商品砼有限責(zé)任公司，投資80萬(wàn)元合作組建夷陵城投廣告公司等，進(jìn)行資本營(yíng)運(yùn)，即將獲得投資回報(bào)。

通過(guò)融資聚財(cái)，項(xiàng)目建設(shè)完成了以發(fā)展大道擴(kuò)建工程為代表的城市道路、亮化綠化、河流治理、輸變電路等“十大工程”和以東湖小學(xué)為代表的建筑、道路、園區(qū)“十二大工程”。

二、靠開拓創(chuàng)新，攻克征地拆遷“第一難”

城市建設(shè)、征地拆遷是耗費(fèi)精力最多的工作。他們打破常規(guī)，創(chuàng)造了“房屋零強(qiáng)遷、穩(wěn)定零纏訪和安全零事故”的工作業(yè)績(jī)。

有一條創(chuàng)新的思路。為加快推進(jìn)征地拆遷工作，夷陵城投公司堅(jiān)持“人性化征地拆遷”，明確了“用發(fā)展的眼光建設(shè)發(fā)展大道，用創(chuàng)新的理念打造夷陵新城”的工作思路，提出了“越是臨時(shí)的機(jī)構(gòu)，越是要管理規(guī)范”，“越是復(fù)雜的問(wèn)題，越是要靠創(chuàng)新解決”等理念。全體干部職工連續(xù)十個(gè)月，戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)困難，最終取得了征地拆遷工作決定性勝利。

有一套創(chuàng)新的辦法。夷陵城投公司征地拆遷工作開始之前，兩名區(qū)委常委坐鎮(zhèn)公司，組建了工作專班。在征地拆遷工作中，他們創(chuàng)造了一系列行之有效的工作方式方法，探索出了“五個(gè)五”的征地拆遷工作模式，即：在工作認(rèn)識(shí)上，堅(jiān)持形成五種共識(shí)；在工作態(tài)度上，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)五種精神；在執(zhí)行政策上，堅(jiān)持做到五個(gè)不放松；在工作方法上，堅(jiān)持做到五個(gè)結(jié)合；在工作措施上，堅(jiān)持做到五管齊下。實(shí)踐證明，為什么那么多困難會(huì)迎刃而解，為什么那么多群眾會(huì)支持配合，這“五個(gè)五”就是他們的制勝法寶。

有一支創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)。在2007年的征地拆遷工作中，所有人員忘我工作，舍小家，為大家，用辛勤的汗水和淚水，譜寫了一曲新時(shí)期的奉獻(xiàn)之歌。公司副總崔成忠，勇挑項(xiàng)目建設(shè)重?fù)?dān)；副總陳義林的女兒和岳母雙雙不幸遭遇車禍住院，父親白內(nèi)障也在醫(yī)院動(dòng)手術(shù)住院，他不僅沒(méi)有請(qǐng)假照顧親人，還承擔(dān)著公司資金籌措和征地拆遷的雙重壓力，只能白天把工作忙完以后，連夜又到市、區(qū)兩個(gè)醫(yī)院輪流照顧傷病的親人。副總譚宏彬和愛人李春梅，夫妻雙雙都在公司上班，岳母患尿毒癥多次病危，讀小學(xué)的兒子長(zhǎng)年無(wú)人照顧，他們把時(shí)間安排好。日夜奮戰(zhàn)。黨支部委員、辦公室主任饒日菊。臨近預(yù)產(chǎn)期只有五天，還堅(jiān)持到農(nóng)戶做征地拆遷工作，拆遷戶被她的精神所感動(dòng)，主動(dòng)配合拆遷。奮戰(zhàn)在征地拆遷工作一線的所有人員，靈活運(yùn)用“人性化”拆遷辦法，順利完成了征地拆遷工作。

三、靠規(guī)范管理，打好項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)

除融資和征地拆遷外，夷陵城投公司還承擔(dān)著大量的工程建設(shè)任務(wù)。僅2008年，公司在籌資融資異常困難、建筑材料價(jià)格上漲、勞務(wù)工資普遍偏高、低溫雨季時(shí)間較長(zhǎng)的情況下，仍然建成了東湖小學(xué)等四大建筑。新建四條道路。平整四個(gè)園區(qū)，他們堅(jiān)持以規(guī)范為本，嚴(yán)把四道關(guān)口，打了一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

以規(guī)范強(qiáng)管理。嚴(yán)把項(xiàng)目廉潔關(guān)。夷陵城投公司組織實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目多，但他們堅(jiān)持一條原則，那就是工程無(wú)論大小，投資無(wú)論多少，一律嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制和合同管理制。在項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，一律實(shí)行無(wú)記名投標(biāo)，一律實(shí)行資格后審，一律實(shí)行攔標(biāo)價(jià)公開，一律實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)原則。堅(jiān)決不發(fā)包人情工程，堅(jiān)決不搞關(guān)系工程，時(shí)刻把牢廉潔底線。

以規(guī)范創(chuàng)精品。嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。為保證工程質(zhì)量，他們聘請(qǐng)了一批有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程師，作為業(yè)主方代表派駐到每一個(gè)項(xiàng)目，代表甲方跟班作業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、一線監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理糾正，確保每一項(xiàng)工程經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。

以規(guī)范求效益。嚴(yán)把工程進(jìn)度關(guān)。一個(gè)時(shí)期，由于天氣等種種原因，重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度滯后，工作十分被動(dòng)。非常時(shí)期必須采取非常辦法。他們及時(shí)督促施工單位按照合同約定，采取倒算帳、倒計(jì)量的辦法，把任務(wù)排到月、排到旬、排到周、排到日、排到人，一周一調(diào)度，一日一檢查，掛牌公示，促使施工單位采取措施，趕超工程進(jìn)度，確保了工期。

以規(guī)范保安全。嚴(yán)把施工安全關(guān)。工程建設(shè)過(guò)程中，他們始終把安全放在第一位，定期排查安全隱患，堅(jiān)決把各種安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，沒(méi)有發(fā)生一起安全事故，確保了施工安全和社會(huì)穩(wěn)定。

四、靠以人為本，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法利益。

做好征地拆遷工作，必須保護(hù)人民群眾的合法利益，首先考慮好失地村民的生活出路問(wèn)題。在開發(fā)城市、建設(shè)城市的過(guò)程中，夷陵城投公司堅(jiān)持以人為本，始終把群眾安居樂(lè)業(yè)作為

頭等大事來(lái)抓。

走集中安置之路，讓群眾安心先安居。發(fā)展大道寸土寸金。為集約利用珍貴的土地資源，也為梅子埡村留有更大的發(fā)展空間，夷陵城投公司在夷陵區(qū)率先打破多年來(lái)一戶一宅就地分散安置模式，走集中安置之路。積極支持被拆遷戶以宅基地置換安置房，將拆遷戶全部搬進(jìn)19層高樓的花園小區(qū)，讓村民直接變成市民，既為未來(lái)的城市建設(shè)節(jié)約了大量資金，又避免了二次重復(fù)拆遷，使村民安居樂(lè)業(yè)有了根本保障。

走產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，讓村民失地不失業(yè)。4年來(lái)，夷陵城投公司累計(jì)征地4400畝，近1000名村民成了失地農(nóng)民。為了解決這部分群眾的長(zhǎng)治久安問(wèn)題，他們把就業(yè)問(wèn)題放在首位，落實(shí)專人，拿出專項(xiàng)資金，開發(fā)了就業(yè)安置服務(wù)軟件，成立了就業(yè)發(fā)展辦公室，幫助梅子埡村成立了綠化保潔公司，組建了村級(jí)企業(yè)總公司。按照“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、中心培訓(xùn)、就地轉(zhuǎn)移”的思路，積極開展引導(dǎo)性的觀念培訓(xùn)、謀生型的技能培訓(xùn)、個(gè)性化的訂單培訓(xùn)和開發(fā)型的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，多渠道解決400多名失地村民的就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，積極爭(zhēng)取夷陵區(qū)委、區(qū)政府支持，完成了梅子埡商業(yè)中心規(guī)劃設(shè)計(jì)，即將開業(yè)迎賓。并結(jié)合發(fā)展大道片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，幫助梅子埡村制訂了特色餐飲業(yè)、會(huì)展觀光業(yè)、新型物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)村民就業(yè)。

走社會(huì)保障之路。讓百姓失地不失望。在征地拆遷一次性貨幣安置補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，夷陵城投公司不回避矛盾，不放棄職?zé)，“一補(bǔ)了之”，而是真正把群眾的事當(dāng)自己的事，積極探索建立長(zhǎng)治久安的社會(huì)保障機(jī)制，讓失地農(nóng)民不僅僅在形式上成為市民，而是切切實(shí)實(shí)享有市民應(yīng)有的權(quán)利。他們實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)接，不斷提高醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，逐步融入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)體系。全面落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度，已為符合政策和條件的500多人辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，將8名失地農(nóng)戶納入低保范圍，失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制正在逐步建立和完善。

艱苦奮斗創(chuàng)新業(yè)，譜寫城建新篇章。宜昌夷陵城市建設(shè)投資有限公司用發(fā)展的眼光建設(shè)發(fā)展大道，用創(chuàng)新的理念打造夷陵新城，通過(guò)發(fā)展大道及沿線的開發(fā)建設(shè)，取得了令人矚目的成就，給宜昌市夷陵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了無(wú)限的生機(jī)與活力，他們的成功給了我們很多啟示。目前，該公司按照“一年一條大道，三年一條主街，五年一座新城”的膽略與氣魄，正在把發(fā)展大道打造成宜昌市和諧共建的模范之路，把發(fā)展大道片區(qū)打造成宜昌市高速發(fā)展的新興之城，成為夷陵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。