改革開放３０年全國(guó)城市寫華章

毅　夫

30年的變革、創(chuàng)新、跨越，我國(guó)東西南北各地城市大無畏地包容、承載著所有的滄桑與變化，真實(shí)地印射出改革開放為我們城市建設(shè)和生活環(huán)境所帶來的激情與榮耀。

一、30年我國(guó)城市化高歌猛進(jìn)

改革開放改變了國(guó)家和城市的長(zhǎng)期封閉狀態(tài)。打開了國(guó)門和城門，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)城市的全方位開放，在加強(qiáng)各個(gè)城市與國(guó)際的聯(lián)系的同時(shí)，提高了城市化水平，加速了我國(guó)城市化進(jìn)程，推進(jìn)了國(guó)家的現(xiàn)代化。城市化已成為國(guó)家改革開放的既定方針、重要內(nèi)容、基本政策和舉措。30年來，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)城市化方面取得了舉世聞名的成績(jī)。

(一)城市化推進(jìn)三步曲。

1、1978～1984年，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為主要?jiǎng)恿ν苿?dòng)城市化階段。

這個(gè)階段“先進(jìn)城后建城”的特征比較明顯。(1)大約有2000萬上山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年和下放干部返城并就業(yè)，高考的全面恢復(fù)和迅速發(fā)展也使得一批農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入城市；(2)城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的開放和迅速發(fā)展，使得大量農(nóng)民進(jìn)入城市和小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)大量城鎮(zhèn)暫住人口；(3)這個(gè)時(shí)期開始崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展；(4)國(guó)家財(cái)政投入城市建設(shè)，進(jìn)一步加快了城市化建設(shè)步伐。中國(guó)城市開始邁向城市化建設(shè)發(fā)展之路。

2、1985～1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動(dòng)城市化階段。這個(gè)階段以發(fā)展新城鎮(zhèn)為主，沿海地區(qū)出現(xiàn)了大量新興的中小城市，一個(gè)個(gè)明星城市開始亮相。

3、1992年至今，城市化全面推進(jìn)階段，以城市建設(shè)、中小城市發(fā)展和普遍建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主要?jiǎng)恿?，中?guó)城市化取得了輝煌成就。

中小城市和城市人口的迅速增長(zhǎng)是改革開放以來我國(guó)城市化的突出表現(xiàn)。一是中小城市迅速擴(kuò)張。改革開放后，我國(guó)政府提出了明確的城市化政策，其核心就是控制大城市規(guī)模，發(fā)展中小城市。在這一方針政策的引導(dǎo)下，我國(guó)中小城市及小城鎮(zhèn)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，有力地拉動(dòng)了全國(guó)城市化發(fā)展水平。二是全國(guó)城市人口迅速增長(zhǎng)，占總?cè)丝诘谋戎匮杆偬岣摺?978年以來，從城鄉(xiāng)居住人口城市化指標(biāo)來看，1978年底，我國(guó)城鎮(zhèn)人口約為1.72億人，城市化率不到18％。進(jìn)入21世紀(jì)，城市化水平發(fā)生了質(zhì)的飛躍，截止2008年底，全國(guó)擁有668個(gè)建制城市，國(guó)家城市化水平約達(dá)50％。與同期國(guó)際社會(huì)比較，中國(guó)城市化水平正在迅速提高，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家之間的城市發(fā)展差距正在逐步縮小。

(二)城市化水平飛躍發(fā)展。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起與高速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，其形成的獨(dú)特的中國(guó)農(nóng)村工業(yè)化道路，為小城鎮(zhèn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)并積蓄了能量，極大地推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村城市化的進(jìn)程。同時(shí)，輕工業(yè)成為80年代國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，致使一大批以輕紡工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的中小城市脫穎而出，急驟擴(kuò)張，成為帶動(dòng)國(guó)內(nèi)城市化水平迅速提高的主導(dǎo)力量。

二是區(qū)域發(fā)展助推城市化建設(shè)。改革開放30年的飛速發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，中國(guó)城市化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要載體和推動(dòng)力。

三是工業(yè)發(fā)展改變城市化結(jié)構(gòu)。大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)和城市開發(fā)大大改善了城市偏集在東部地帶的不平衡狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)西部地帶城市網(wǎng)密度比解放初增長(zhǎng)10倍，中部地帶增長(zhǎng)4倍，東部地帶增長(zhǎng)3倍。城市數(shù)量分布也出現(xiàn)了較大變化，東部地帶城市數(shù)量增加最多，中西部城市數(shù)量在穩(wěn)步增長(zhǎng)。城市市網(wǎng)密度遞增迅速，尤其是東部沿海地帶的遼中南城市集聚區(qū)，密度增加日趨明顯。

二、城市綜合實(shí)力全面提升

自1978年以來，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，城市綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，城市建設(shè)日新月異。城市在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。

(一)大中城市數(shù)量增長(zhǎng)加快。

目前我國(guó)城市發(fā)展的一大趨勢(shì)就是逐步向大中城市發(fā)展。城市結(jié)構(gòu)和規(guī)模逐步向大中城市集聚。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和對(duì)外開放的需要，我國(guó)一些大中城市已經(jīng)制定了向國(guó)際化方向發(fā)展的城市發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，建立了廣泛的國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，參與世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)。而城市的國(guó)際化將導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，即由以第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變成為以第三產(chǎn)業(yè)為主，城市的經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致城市人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

(二)城市群城市帶發(fā)展擴(kuò)大。

我國(guó)已經(jīng)形成了具有國(guó)際化的中國(guó)城市群，按經(jīng)濟(jì)圈域結(jié)構(gòu)劃分，可分為五大城市群：一是以沈陽為主要發(fā)展極，大連為主要口岸和次中心，沈大鐵路、高速公路為主軸。包括鞍山、撫順、本溪、營(yíng)口、遼陽、丹東等城市的遼中南城市群。二是以北京、天津兩個(gè)特大城市為核心，塘沽為主要口岸，京津唐高速公路為主，包括唐山、秦皇島、廊坊等9個(gè)城市的京津唐城市群。三是以上海為主要發(fā)展極，杭州灣北岸為口岸，寧滬杭高速公路為主軸，包括南京、無錫、蘇州、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、杭州、嘉興、湖州、寧波等51個(gè)城市的長(zhǎng)江三角洲城市群。四是以濟(jì)南、青島為發(fā)展極，青島和煙臺(tái)為口岸，膠濟(jì)鐵路和高速公路為走廊，包括煙臺(tái)、威海、濰坊、淄博等23個(gè)城市的山東半島城市群。五是以廣州、香港為主要發(fā)展極和口岸，深圳—廣州—珠海高速公路為發(fā)展走廊，包括佛山、江門、中山、深圳、珠海和東莞等19個(gè)城市的珠江三角洲城市群。在未來的城市發(fā)展進(jìn)程中，以大城市為中心的城市群、城市帶還將進(jìn)一步發(fā)展壯大。

(三)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯改善。

城市化促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和不斷優(yōu)化，不僅改變了城市三個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例，使第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到飛速發(fā)展。有的城市第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，為城市擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城市國(guó)際化和建立國(guó)際城市提供了基礎(chǔ)和服務(wù)。

所有這一切大大增強(qiáng)了城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，并使城市逐步邁向現(xiàn)代化。城市成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心和國(guó)家的工業(yè)基地，從而從整體上提高了國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，城市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。

三、城市對(duì)外開放程度全面提高

自20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)對(duì)外開放以建立深圳、珠海、廈門、汕頭等經(jīng)濟(jì)特區(qū)為開放“窗口”開始，以后又逐步擴(kuò)大到沿海地區(qū)。目前對(duì)外開放地域已從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海開放城市，進(jìn)而擴(kuò)大到沿邊、沿江地帶直至內(nèi)陸省會(huì)城市、地區(qū)，形成了由沿海到內(nèi)地，從東部到中部、西部的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。

中國(guó)的城市化和對(duì)外開放戰(zhàn)略充分發(fā)揮勞動(dòng)力充沛、價(jià)格低廉等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，開展國(guó)際貿(mào)易，進(jìn)而納入國(guó)際分工，融入經(jīng)濟(jì)全球化。從改革開放最初的廣東的“三來一補(bǔ)”，到目前的許多農(nóng)村企業(yè)擁有直接出口權(quán)，一些城市以建設(shè)國(guó)際化大城市為目標(biāo)，我國(guó)的城市建設(shè)與城市發(fā)展逐步走向國(guó)際化、現(xiàn)代化，并帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

四、城市現(xiàn)代化建設(shè)成就斐然

改革開放以來，我國(guó)城建投資力度不斷加大，在城市數(shù)量增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，城市建設(shè)取得令世人矚目

的成就。1978年城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資僅為8.38億元，而今天各地城市已初步形成中央、地方、企業(yè)、個(gè)人、外商等多元化、多層次的投資體系，并興建了一大批大型的、具有先進(jìn)水平的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如大型供水、供電、供氣等工程和設(shè)施，城市干道、天橋、高架橋、隧道、環(huán)城高速路等道路建設(shè)，地鐵、輕軌等軌道交通，公園、城市廣場(chǎng)等休閑場(chǎng)所，大型菜場(chǎng)、超市、廉價(jià)房、交易中心等民心工程，從而大大增強(qiáng)了城市功能，提高了城市現(xiàn)代化水平，使居民生活更為方便、舒適。

(一)城市交通四通八達(dá)。

20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)城市道路面積持續(xù)以10.3％的速度高速增長(zhǎng)，道路交通設(shè)施以15.6％的速度增長(zhǎng)，交通工具以17.8％的速度快速發(fā)展，城市道路和交通建設(shè)以“一切為了城市規(guī)劃、一切為了城市居民”為理念，在規(guī)劃建設(shè)中不斷完善。我國(guó)城市交通建設(shè)已達(dá)到國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)。

(二)居民住房面積翻番。

30年來，特別是近十年來，我國(guó)政府十分重視城市居民的住房建設(shè)，特別是一些城市中下層居民的住房問題。先后采取了一系列政策措施，加快居民住房建設(shè)步伐。1978～2008年，城市住宅建設(shè)投資達(dá)5276億元，建成住宅建筑面積203億平方米；城市人均居住面積從1978年的3.6平方米提高到2008年的19.8平方米。與此同時(shí)，國(guó)家還實(shí)施了“安居工程”、“廉價(jià)房”、“廉租房”等一系列安居措施，改善住房困難戶的居住條件。

(三)城市環(huán)境越來越美。

改革開放以來，在城市建設(shè)中，越來越注重對(duì)城市環(huán)境建設(shè)的關(guān)注，建設(shè)了大批污水及垃圾處理設(shè)施和大面積的綠地，生產(chǎn)生活能源結(jié)構(gòu)更為環(huán)保。2008年與1978年相比，城市污水日處理能力增長(zhǎng)了30.7倍；城市園林綠化面積增長(zhǎng)了12.1倍；城市環(huán)境衛(wèi)生清掃面積和生活垃圾清運(yùn)量分別增長(zhǎng)了8.2倍和6.3倍。

目前，我國(guó)正在全面推進(jìn)“精、優(yōu)、美”的山水園林城市建設(shè)。如北京、上海、海南、廣東、湖北、大連、長(zhǎng)春等省市，都已開始營(yíng)造環(huán)城林，大力建設(shè)城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化的城市。同時(shí)，不少城市以城市改造和建設(shè)為契機(jī)，積極擴(kuò)大公共綠地，改善綠地結(jié)構(gòu)，美化城市環(huán)境。全國(guó)城市綠化數(shù)量不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高。

(四)公共服務(wù)全面發(fā)展。

改革開放以來，城市的“菜籃子”，“米袋子”，供水、供電、供氣等公共事業(yè)建設(shè)作為最大的“民心工程”取得輝煌成就。我國(guó)城市公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在國(guó)家大幅度增加投入的強(qiáng)有力支持下，得到了空前的發(fā)展，城市承載能力繼續(xù)提高，城市功能顯著增強(qiáng)，使我國(guó)的城市面貌發(fā)生了顯著的變化，城市居民的生活水平不斷提高。

五、通向現(xiàn)代城市的未來之路

(一)“數(shù)字化城市”穩(wěn)步推進(jìn)。

“數(shù)字化城市”是指綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)城市地理、資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與城市設(shè)施、城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等信息進(jìn)行采集、更新和集成，實(shí)現(xiàn)城市決策、管理、工作、學(xué)習(xí)、娛樂的數(shù)字化。

“數(shù)字化城市”建設(shè)正隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工業(yè)化、信息化建設(shè)的不斷發(fā)展，正在逐步變?yōu)槭聦?shí)。

(二)“生態(tài)城市”逐步實(shí)現(xiàn)。

近年來，上海、天津、哈爾濱、揚(yáng)州、常州、成都、張家港、秦皇島、唐山等市紛紛建設(shè)生態(tài)城市，海南和吉林提出了建設(shè)“生態(tài)省”的奮斗目標(biāo)，一場(chǎng)前所未有的“生態(tài)城市”熱正席卷21世紀(jì)的中國(guó)，形成一道獨(dú)特的壯觀景象。和山水城市、園林城市等概念不同，生態(tài)城市還被認(rèn)為是21世紀(jì)的城市建設(shè)模式，是人、自然、環(huán)境和諧發(fā)展的最好形式，是城市物質(zhì)文明和精神文明高度發(fā)達(dá)的標(biāo)志，也是城市經(jīng)濟(jì)、文化和科技發(fā)展的必然結(jié)果。規(guī)劃和構(gòu)建生態(tài)城市，對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)了我國(guó)城市的發(fā)展升級(jí)，開創(chuàng)了城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的新局面。這是對(duì)傳統(tǒng)城市建設(shè)的一次徹底性革命，也是新世紀(jì)我國(guó)城市發(fā)展的必由之路。我國(guó)必須走生態(tài)建設(shè)道路，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。