世界城市化發(fā)展趨勢

秦　奮

一、城市交通一體化

在現(xiàn)代世界城市發(fā)展中，交通一體化是最鮮明、最主要的趨勢。交通布局的全面立體化和大規(guī)模智能化管理系統(tǒng)的有機結合將使現(xiàn)代城市交通成為整個—體化服務系統(tǒng)。一些國際經(jīng)濟中心城市，目前非常注重發(fā)展高效、低污染的城市立體交通網(wǎng)絡，地鐵和輕軌鐵路已成為城市公共交通的主體。鐵路承擔城際客運，地鐵和輕軌承擔市區(qū)內(nèi)部大容量的客運，公共汽車以承擔區(qū)內(nèi)某一區(qū)域的客運為主。因此，現(xiàn)代城市交通往往會利用海、陸、空發(fā)展地面和地上的多種交通工具，形成—體化的立體交通網(wǎng)絡，采用各種各樣的方式給每一位市民提供完善的交通運輸服務。

二、城市環(huán)境園林化

20世紀90年代以來，可持續(xù)發(fā)展成為國際社會經(jīng)濟發(fā)展的價值導向。以人類與自然協(xié)調(diào)為宗旨的城市園林化體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)建設、環(huán)境保護的多種要求，使城市成為社會—經(jīng)濟—自然復合生態(tài)系統(tǒng)和居民滿意、經(jīng)濟高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住區(qū)。當今世界有許多園林般的美麗國家和城市，給人們留下了深刻印象。比如德、法兩國在城市規(guī)劃建設中就有嚴格保護植被、保護生態(tài)環(huán)境的規(guī)定。德國柏林市中心仍保留著長達6公里的森林綠化帶，成為該市的一大特色景觀。具有“大洋洲花園”之稱的澳大利亞首都堪培拉雖然所在地面積不大，卻有一半的土地為保護地和國家公園。這些園林般的城市不僅美麗如畫，給人們居住生活營造了和諧氛圍，也給城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

三、城市管理法治化

法國早在幾百年前就已經(jīng)在城市規(guī)劃中實行法治化管理，當時規(guī)定巴黎的城市建筑不得高于艾菲爾鐵塔，并為城市建設定下了中軸線。依法治市有四層含義。其一，城市政府是一個法人。其二，每個城市管理部門建立前必須先立法，以充分體現(xiàn)管理機構的法律權威性，而非行政權威性。其三，建立一整套城市管理的法規(guī)。其四，以法律形式規(guī)定相關法規(guī)的執(zhí)行機構權限，從源頭上杜絕職能重疊、權限架構混亂的現(xiàn)象。實行了法治化管理就會有效避免現(xiàn)代城市發(fā)展進入誤區(qū)，從而走上良性發(fā)展的軌道。

四、城市居民知識化

城市人口知識水平的高低是現(xiàn)代城市的競爭力所在。國際比較研究資料表明，以知識經(jīng)濟為主導的國際大都市，勞動人口中受過高等教育的人口比例至少要達到25％，本科以上的比例不少于16％。但就各項指標在國內(nèi)領先的上海來說，上海目前的就業(yè)人口中，專科以上比例僅為12％，其中本科以上只占4％?？磥?，在知識結構層次方面，我國城市與世界其他城市還有一定的差距。

五、城市產(chǎn)業(yè)服務化

現(xiàn)代世界城市的產(chǎn)業(yè)結構正變得越來越軟化，服務業(yè)的比重不斷上升，許多城市的服務產(chǎn)值占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的70％以上，有的超過80％，美國城市在1997年已平均達到63％，荷蘭城市在1975年平均達到58％，上海2000年第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)超過50％。第三產(chǎn)業(yè)成為城市化的主要動力，美國在1870年至1970年的100年間，城市化水平的提高主要得益于第三產(chǎn)業(yè)的增長，貢獻份額為80％。以網(wǎng)絡作為快速傳遞媒介的現(xiàn)代金融、咨詢、貿(mào)易、信息、文化、旅游等知識服務業(yè)成為重要的產(chǎn)業(yè)基礎，知識服務業(yè)的比重日益上升。

六、中心城區(qū)再造化

城市中心區(qū)被視為城市發(fā)展質(zhì)量的決定性因素。中心城區(qū)的再發(fā)展可為現(xiàn)代城市的全面發(fā)展帶來新的活力。各種規(guī)模的城市與城市區(qū)域的發(fā)展都依托于中心區(qū)取得再發(fā)展。在城市中心區(qū)的規(guī)劃中，很多城市都有一整套再發(fā)展戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略都與城市設計和城市土地利用有關，而且，在大多數(shù)情況下也與金融和一整套優(yōu)惠政策形成統(tǒng)一的整體。比如美國城市中心區(qū)再發(fā)展被廣泛應用的7個規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略是：增加步行街、改建室內(nèi)購物中心、歷史文物的保護、臨水區(qū)域的開發(fā)、寫字樓的開發(fā)、建設重大活動場所、提高交通能力。

七、城市信息數(shù)字化

現(xiàn)代世界城市已經(jīng)開始步入數(shù)字化時代。數(shù)字化是信息化的高級階段，“數(shù)字城市”正在成為世界城市積極規(guī)劃和建設的全新目標。美國約有50個城市正在建設“數(shù)字城市”，香港也開始建設“數(shù)字港”，新加坡首先提出“智能城市”的設想并在積極進行中。現(xiàn)代城市以通信、計算機及信息資源網(wǎng)絡化為基礎，廣泛利用數(shù)字化信息處理技術和網(wǎng)絡通訊技術，將城市的各種信息資源加以整合，形成新的城市規(guī)劃、建設和管理的理念與調(diào)控手段顯得越來越重要。事實表明信息化進程已經(jīng)成為城市綜合競爭力的重要支撐。

八、社會活動國際化

21世紀是城市大規(guī)模發(fā)展的世紀。伴隨著主要經(jīng)濟活動和政治文化活動的全球化，世界各國和地區(qū)之間的聯(lián)系越來越廣泛，出現(xiàn)了更多的在世界上具有重大影響的城市。這些城市，如紐約、倫敦、巴黎、東京等，在全球經(jīng)濟、科技發(fā)展與文化交流活動中的組織與協(xié)調(diào)功能越來越突出?，F(xiàn)代化的國際大都市通常都是開放度很大、國際化程度很高的城市。日內(nèi)瓦，有1500多個國際組織，每年召開5000多個國際會議；新加坡，每年機場入境人數(shù)達6000多萬人次。這些數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)代世界城市政治、經(jīng)濟和文化等活動正在更廣泛地走向國際化，正在全力提高城市的國際影響力和知名度。

九、城市發(fā)展個性化

沒有個性的城市就沒有生命力?，F(xiàn)代國際競爭導致世界城市之間的國際分工，不同城市形成了不同特色的國際優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，城市發(fā)展的個性化特征越來越明顯。現(xiàn)代城市可以構筑多種產(chǎn)業(yè)功能，但只突出一兩項主功能，形成一兩項強勢產(chǎn)業(yè)是發(fā)展趨勢。比如德國的展覽名城漢諾威、大學城海德堡，荷蘭的港口城市鹿特丹，意大利的服裝名城米蘭，瑞士的鐘表之都洛桑等城市，都靠一兩個特色產(chǎn)業(yè)、強勢產(chǎn)業(yè)聞名世界。優(yōu)勢企業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)的不斷增多、集聚，必然推動城市經(jīng)濟和城市規(guī)模的擴大。當今世界三大城市——紐約、倫敦和東京，都有強大國際競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群維護其在國際城市體系中的頂級地位。同時，現(xiàn)代城市個性正在從形到神深入地得到展現(xiàn)，個性化城市空間和人居環(huán)境顯示了城市的獨特魅力，在這方面悉尼的歌劇院、巴黎的時裝藝術就是很好的說明。

十、區(qū)域城市共生化

大都市帶或城市群將成為21世紀全球經(jīng)濟競爭的基本單位。當今世界一些最發(fā)達國家的精華地區(qū)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟、貿(mào)易、金融中心。比如美國的紐約—波士頓—華盛頓都市帶，人口約占全國總?cè)丝诘?5％。它不僅是美國最大的商業(yè)貿(mào)易中心，而且也是世界最大的國際金融中心。另外加拿大、美國西海岸城市帶非常重視環(huán)太平洋城區(qū)經(jīng)濟與城市化研究。韓國也準備在其西海岸、黃海門戶籌建“水滸城”，建立消費天堂，旅游基地，規(guī)劃流量為3000萬人的機場，這是對韓國本土及中國沿黃海、渤海灣城市的發(fā)展加以研究的結果。這些現(xiàn)象表明，城市發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有城市優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的態(tài)勢，形成更大范圍更高層次的都市圈甚至跨國都市圈，區(qū)域城市一體化越來越成為一種突出的趨勢。