建設(shè)公平永續(xù)的和諧城市

安娜·卡瓊穆羅·蒂巴伊朱卡

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)?，F(xiàn)在，半數(shù)的世界人口居住在城市；未來的20年中，60％的世界人口將居住在城市中。伴隨著城市規(guī)模和人口的增長，城市空間、社會和環(huán)境之間的和諧及其居民之間的和諧變得異常重要。

這種和諧基于兩個支柱：公平與永續(xù)?！昂椭C城市”既是一個目標(biāo)，又是一個分析現(xiàn)狀問題和提出解決途徑的工具。如何應(yīng)對國家和城市所面對的種種挑戰(zhàn)?其武器恰恰是城市本身。

過去幾年，世界見證了由全球變暖和氣候變化帶來的社會挑戰(zhàn)。燃料和食品價格的上升激起了世界范圍內(nèi)的強(qiáng)烈反應(yīng)，在某些國家和地區(qū)甚至可能摧毀幾十年積累起來的社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。當(dāng)今對和諧城市發(fā)展相對較新的威脅與規(guī)劃和管理不良的城鎮(zhèn)化有著直接的聯(lián)系。城市蔓延，對機(jī)動交通的高度依賴和城市生活方式等因素產(chǎn)生的過多垃圾，消耗了大量的能源，因而成為全球溫室氣體排放上升的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

聯(lián)合國人居署的分析數(shù)據(jù)顯示，并非所有城市都對全球變暖和氣候變化負(fù)有同樣的責(zé)任。富裕的城市往往產(chǎn)生更多的排放，更高的收入一般會轉(zhuǎn)化為更高的能源消耗。即使富裕程度接近的城市產(chǎn)生的排放也存在較大的差別。一些發(fā)達(dá)國家的城市，通過改善交通規(guī)劃和節(jié)約能源正在減少人均能源消耗和排放。一些新興工業(yè)化國家的其他城市，機(jī)動化和能源消耗增加的雙重影響加劇了人均排放水平。因此，發(fā)展高能效的公共交通，減少城市蔓延，鼓勵使用環(huán)境友好的能源等政策都可以有效地減輕和逆轉(zhuǎn)全球氣候變化帶來的影響。

同時，世界還面臨來自日益增加的貧富差距的挑戰(zhàn)。由于一些地區(qū)從公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和其他投資中的獲益超過其他地區(qū)，城市內(nèi)部以及同一國家不同城市和區(qū)域之間的空間和社會差距也正在加劇。

嚴(yán)重的城市不平等對人類發(fā)展的所有方面，包括健康、營養(yǎng)、性別平等和教育。都具有直接的影響。在空間和社會二者都差異明顯甚至極度不同的城市，將會加劇不安全感和社會動蕩，進(jìn)而引發(fā)公共和私人資源從社會服務(wù)和生產(chǎn)投資領(lǐng)域轉(zhuǎn)向安全和防衛(wèi)支出。

許多城市和國家正在通過創(chuàng)新城市規(guī)劃和管理措施來應(yīng)對挑戰(zhàn)與機(jī)遇，這些綜合性的措施旨在扶持貧困，應(yīng)對因環(huán)境退化和全球變暖而帶來的威脅，試圖在促進(jìn)繁榮的同時盡量減少不平等和能源的非永續(xù)利用。從中國到哥倫比亞，世界各地的國家和地方政府都正在做出重要的抉擇以促進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)公平和永續(xù)。這些政府意識到城市不僅是問題的一部分，它們同時也是，而且必須是解決方案的一部分。富有遠(yuǎn)見和責(zé)任感的政治領(lǐng)袖，應(yīng)當(dāng)有效地推動公平和永續(xù)的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，努力建設(shè)公平與永續(xù)的和諧城市。