上海叩問智慧

楊霞清　夏　雯

“城市，讓生活更美好！”漫步在老上海風情的靜安區(qū)，疾走于高樓鱗次的浦東區(qū)，世博會的口號時而躍于眼里。

上海，這座國際化的大都市正借著2010年世博會，煥發(fā)出新的風采。

2009年7月1日，上海世博會的門票開始銷售，各個銷售點排起了長龍。2010年，世博會將啟用智能門票，智能門票里面的芯片，記錄著參觀者的資料，并以無線方式與世博園區(qū)內(nèi)的傳感器交換信息。通過這張門票，計算機系統(tǒng)能準確了解“觀眾是誰”、“他現(xiàn)在在哪”、“他的同伴在哪”。

在2010年世博會舉行之前，在上海新建的地鐵線路上，列車可以快速診斷并排除自身故障，實現(xiàn)無人駕駛。地鐵線路將安裝智能化控制系統(tǒng)，軌道交通將依據(jù)客流自動調(diào)節(jié)發(fā)車的間隔時間，還會自動診斷運營故障并修復(fù)。

這座融通古今的城市正在朝著智慧化的方向演進——其體內(nèi)的各種設(shè)備和系統(tǒng)越來越具有感知性。智能無處不在，人們的生活會更加舒適和便利。然而，作為擁有1800萬常住人口的超級大城市，大上海在走向智能化的過程中，一邊感受著智能化所帶來的快樂，一邊也承受著蛻變的艱難和痛苦。

一個城市的智能化探索

上海普通居民王晶晶身上平時都懷揣著兩張全國聞名的卡——“社?？ā焙汀敖煌ㄒ豢ㄍā?。出行坐公交、地鐵、出租車、船舶等用交通一卡通，當涉及到醫(yī)療保險、公積金、讀書、入黨、當兵、選舉、尊老服務(wù)時則啟用“社?？ā薄?/p>

這兩張上海居民日常生活中離不開的卡已經(jīng)有了10年左右的歷史，其功能也在不斷地拓展。比如最近一卡通在長三角的一些城市（如無錫、杭州）可以通用。截止到2008年，社?？ǖ睦塾嫲l(fā)放量超過了1500萬張，交通卡累計銷售量超過了4100萬張。

這兩張在全國“成名”已久的卡片只是上海居民數(shù)字化生活的一個側(cè)面。從出生、讀書、結(jié)婚到申請文件、生病、工作等方方面面，上海一直在探索如何讓這個城市變得更加智能。

“上海的城市信息化水平已經(jīng)達到發(fā)達國家中心城市的平均水平?！苯衲陜蓵陂g，上海市經(jīng)濟和信息化委員會副主任邵志清接受記者采訪時說，智能化沒有止境，需要不斷完善，上海發(fā)展城市智能化多年，取得了一定的成績，但還有很大的提升空間。上海市經(jīng)濟和信息化委員會承擔著兩項職能，一是信息產(chǎn)業(yè)的管理，二是信息化的推進。

作為這個城市信息化最高機構(gòu)的主管領(lǐng)導(dǎo)之一，邵志清不掩飾對這個城市信息化成績的自豪，也不隱瞞它的不足和對它的期望。

據(jù)邵志清介紹，在城市管理方面，上海建立了綜合的應(yīng)急管理系統(tǒng)。三個號碼110、120、119統(tǒng)一接入，三網(wǎng)聯(lián)動。遇到突發(fā)的事故，能馬上全城調(diào)配相關(guān)的資源。前幾年，上海開始探索城市的網(wǎng)格化管理，當時安裝了很多信息采集點，遇到突發(fā)事件可以快速定位，用網(wǎng)格化的手段來保障城市的安全。

關(guān)于城市的管理和對老百姓的服務(wù)，上海市信息中心總工程師陸小敏在接受采訪時說， 上海也許可考慮學習美國的經(jīng)驗。美國公民只要記兩個號，一個是311，一個是911，緊急的情況打911，求助打311。以后上海各類熱線電話號碼也可以考慮整合，比如市民遇到緊急情況打110，要咨詢打114。

而讓邵志清覺得非常有必要的是上海需要建一個基礎(chǔ)的信息庫。這個信息庫應(yīng)該包含三方面的內(nèi)容: 人口、地理信息系統(tǒng)、企業(yè)法人服務(wù)等。目前，地理信息系統(tǒng)比較復(fù)雜，各家的標準也不統(tǒng)一。

作為政府工作人員，邵志清希望自己的辦公方式更加智能化，比如說可以電子審批文件。一方面能提高政府內(nèi)部的辦公效率，另一方面能為老百姓提供便利。

為了推廣網(wǎng)上辦公和電子政務(wù)，上海各個委辦局各自建了自己的網(wǎng)站。這使得老百姓辦事透明化，效率也大大提升了。但問題也隨之而來，每個委辦局都有自己的內(nèi)部辦公系統(tǒng)，同時也有其他信息資源應(yīng)用系統(tǒng)，造成了各個部門的基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，信息不一致，不能實現(xiàn)共享。

“上海已經(jīng)認識到了這個問題，并正在做調(diào)整，希望能達到節(jié)約資源、共享資源的目標?！?邵志清說，上海正在嘗試建立行政審批的統(tǒng)一平臺，掛接各個委辦局內(nèi)部的一些工作系統(tǒng)，給老百姓提供“一站式”、“一門式”的服務(wù)。將來發(fā)展到一定階段，甚至可以線下集中辦公，一個部門一個窗口，老百姓辦事不需要再跑多個地方。

這種辦公模式在技術(shù)上實現(xiàn)并不難?！八屑夹g(shù)的實現(xiàn)都依賴于人的思想，流程理清楚了，管理機制理清楚了，思想解放了，問題也就迎刃而解了?！?一位政府人士說。

經(jīng)過多年的摸索，上海的數(shù)字化和智能化建設(shè)已經(jīng)走在國內(nèi)城市的前列，但即便如此，上海還尚不能算是一個智慧化的城市。即將在2010年召開的世博會，使得這個城市更是加快了智能化的步伐。與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的交通和醫(yī)療服務(wù)，成了上海探索智慧化之路的問路石。

出行的便利與困惑

小施剛剛買了車，“五一”小長假他開車到上海的郊區(qū)玩，狠狠地體驗了一下“不停車收費系統(tǒng)”的便利。在高速公路出口，一邊是排著長隊等待著交費的車輛，而在另一邊，小施的車依然能以30公里的速度快速通過專用的收費口。

這都是因為小施的新車上安裝了不停車收費系統(tǒng)（ETC）的車載電子標簽，這個類似煙盒大小的電子標簽貼在擋風玻璃上，當通過不停車收費系統(tǒng)專用車道收費口時，車輛不需要停下來，裝在出口處的天線能自動地識別車輛、確認收費。

上海不停車收費系統(tǒng)是由長江計算機集團公司負責搭建的。長江計算機公司總裁助理章玉宇介紹說，現(xiàn)在上海所有的高速公路入口，已經(jīng)有100多條車道裝了不停車收費天線，目前開通了40多條專用車道，供裝有ETC的車載電子標簽的車輛通過。

剛開始，一臺車載設(shè)備440元的成本讓很多車主并不感興趣。后來，上海一卡通公司、工商銀行和長江計算機集團公司進行合作，只要往一卡通里一次性充值1500元，車載電子標簽設(shè)備就可以送給車主。這種營銷模式受到了歡迎。據(jù)章玉宇介紹，現(xiàn)在每天能賣掉300個車載設(shè)備。長江計算機集團的計劃是2009年ETC用戶達到8萬，到 2010年世博會前，ETC車輛用戶達30萬。

盡管享受了不停車收費的便利，但買了車的小施卻苦惱于上海交通高峰期擁擠的交通。他家住在浦東的世紀公園附近，在浦西的淮海路上班。每天上下班堵在路上的大量時間，讓他很無奈。

盡管在過去，上海在“交通控制”、“交通信息服務(wù)”、“收費電子化”、“GPS技術(shù)應(yīng)用”等方面做了很多的嘗試并取得了一定的成績，但道路高峰期的擁擠還是得不到緩解。

2010世博會在即，上海建設(shè)更加智能化的交通系統(tǒng)的需求很迫切。上海嘗試從交通信息的集中采集和發(fā)布入手。2007年上海成立了上海市交通信息中心，欲建成上海市交通信息資源數(shù)據(jù)中心、交通信息共享、發(fā)布的主渠道。2009年5月，記者在網(wǎng)上看到“上海市交通信息采集和發(fā)布系統(tǒng)工程”正在招標。

過去，上海市交警、市政、交通局等部門各自有一套交通信息采集和管理辦法，這些系統(tǒng)為各自部門日常工作搜集所需信息，這些信息中，有不少僅僅為自己部門服務(wù)， 造成了信息資源的浪費和管理上的低效率。

上海市交通信息采集和發(fā)布系統(tǒng)工程有望改變這種局面。據(jù)了解，2010年在覆蓋上海市的信息采集方面，交警、市政、交通局等部門將依托自己原有的系統(tǒng)采集交通信息，從各個子系統(tǒng)采集上來信息，將各部門二級平臺集中并統(tǒng)一發(fā)送和共享給交通信息中心，中心將為上述每個部門提供統(tǒng)一接口，使各方數(shù)據(jù)暢通無阻，形成獲取、發(fā)布雙向共享機制。 依托原有平臺，交通信息中心還聯(lián)合多方共同開發(fā)了上海市中心區(qū)道路交通信息采集系統(tǒng)，系統(tǒng)組成上分為3個部分: 中心區(qū)道路交通信息采集系統(tǒng)、中心區(qū)快速路交通信息采集系統(tǒng)以及中心區(qū)道路交通信息存儲和共享平臺。

溝通子系統(tǒng)之間的信息聯(lián)系，是智能交通系統(tǒng)推進成功的關(guān)鍵。一位上海當?shù)匮芯恐悄芙煌ǖ娜耸空J為，智能交通涉及的面比較多，一是信息的采集，二是信息的發(fā)布，三是資源的調(diào)度。信息的采集來源有港口、道路、地面、車輛等等，采集來的信息如何發(fā)布，如何去調(diào)度資源，涉及到多層管理的問題。高架的高速公路、地面、車輛等等，有的屬于公安局，有的屬于交通中隊，有的屬于市建設(shè)交通委員會，怎么調(diào)度、怎么協(xié)作，需要一個慢慢的過程。 “互連互通”的關(guān)鍵，一是標準問題，一是利益問題，兩個問題解決好了，事情就迎刃而解了。

其實，這可以向歐洲的一些城市借鑒。記者從IBM中國軟件開發(fā)中心總經(jīng)理王陽那里了解到，像英國 、瑞典的一些城市就已經(jīng)實現(xiàn)了智慧交通。道路上的探頭可以根據(jù)汽車GPS系統(tǒng)或者手機的定位來判斷行駛的速度，從而判斷道路的擁擠程度和順暢程度。甚至可以由此做出推斷，哪條道路容易發(fā)生交通事故。再將這個系統(tǒng)與警察系統(tǒng)、醫(yī)院系統(tǒng)連接起來，在交通事故未發(fā)生前趕到現(xiàn)場。

醫(yī)療跨越藩籬之困

病人從一個醫(yī)院轉(zhuǎn)到另外一個醫(yī)院，不需要重新檢查; 從他的電子病歷，醫(yī)生就可以知道他以往所有的病史……不同級別的醫(yī)院——社區(qū)醫(yī)院、二級醫(yī)院、三級醫(yī)院資源可以實現(xiàn)共享; 轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)檢，病人的檢查在其他醫(yī)院可以得到認可。

這樣的狀況是今年“新醫(yī)改”希望達到的目標之一，也是上海衛(wèi)生局信息中心計劃要做的事情。

根據(jù)上海市信息中心總工程師陸小敏介紹，上海的衛(wèi)生信息化包括三方面，一是公共衛(wèi)生信息化，包括疾病的預(yù)防、突發(fā)事件的處理等。今年2月，上?！巴话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息系統(tǒng)”項目落成; 二是醫(yī)療服務(wù)信息化，是醫(yī)院體系內(nèi)部的信息化，包括醫(yī)院管理信息系統(tǒng)、臨床診斷信息系統(tǒng)等; 第三是以居民健康管理為核心的信息化，主要配合醫(yī)改，實現(xiàn)不同醫(yī)院間的資源共享以及居民電子健康檔案的建設(shè)。目前，前面兩個方面的工作都已經(jīng)完成，需要不斷地提升，第三方面的工作正是政府部門著手推進的事情，但未來在醫(yī)療機構(gòu)全面實現(xiàn)患者電子病歷還有很長的路要走。

上海市衛(wèi)生局信息中心謝維告訴記者，上海市衛(wèi)生局信息中心的第一步核心目標，是推動當前的衛(wèi)生電子病歷規(guī)范在全市的實施?！半娮硬v是以病人為核心的，但以往醫(yī)院信息化都是以業(yè)務(wù)為核心。”

早在1993年，上海市衛(wèi)生局信息中心就規(guī)劃健康檔案的建設(shè)?！坝泻芏嘟?jīng)驗和教訓?！?謝維說，其中最為關(guān)鍵的是各家醫(yī)院對健康檔案的定義都不一樣。直到這次“新醫(yī)改”，衛(wèi)生部頒布了相關(guān)的標準，才使得健康檔案的統(tǒng)一成為可能。

新醫(yī)改的方向與IBM提出的“智慧醫(yī)療”的內(nèi)涵不謀而合。負責IBM中國醫(yī)療行業(yè)業(yè)務(wù)的IBM 中國區(qū)政府與公眾事業(yè)四部總經(jīng)理劉洪告訴記者，健康檔案的特點應(yīng)該是“標準性、連續(xù)性、完整性和訪問的可及性”。

“配合新醫(yī)改，上海衛(wèi)生局信息中心的思路是針對整個上海市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療診治服務(wù)這三大服務(wù)體系，建立一個龐大的平臺，這個平臺負責所有數(shù)據(jù)之間的互連和業(yè)務(wù)之間的互通。” 謝維告訴記者，這一思路已經(jīng)報發(fā)改委進一步論證。

謝維坦承這個工作很難。上海的三級、二級以及社區(qū)醫(yī)院各自建立了自己不同層次的內(nèi)部系統(tǒng)，這相當于把醫(yī)院之間的圍墻打破。 “這個事情挺難的?！?/p>

“推動不同醫(yī)院資源共享確實阻力比較大?！盜BM的劉洪也這樣認為。阻力主要來自于醫(yī)療服務(wù)體系整體和局部效率的不一致。醫(yī)院不像銀行，并沒有形成幾大壟斷的集團，是由高度分散的實體組成的，且每個實體都獨立運作，這讓大協(xié)調(diào)、大協(xié)作很難運轉(zhuǎn)。而且從投入產(chǎn)出比而言，很多醫(yī)院花了很高的價錢購買了高端的設(shè)備，需要投資回報。如果實現(xiàn)了影像的共享，第一家醫(yī)院拍的片子到別的醫(yī)院能用，其他醫(yī)院就沒有這部分的收入了。因而知名的、比較發(fā)達的醫(yī)院沒有太大的動力去推動資源共享。

在這種狀況下，需要尋找一些激勵的措施?！熬C合的大醫(yī)院并不是不需要變革。新醫(yī)改的出發(fā)點也響應(yīng)了綜合大醫(yī)院內(nèi)在的業(yè)務(wù)需求?！?劉洪認為，大醫(yī)院并不愁病人，但并非每天門庭若市就是理想狀態(tài)。大醫(yī)院需要對病源進行識別，把其核心競爭力真正釋放出來。這就要求中心醫(yī)院與一個個終端，即社區(qū)機構(gòu)進行合理分工、協(xié)同工作。一位醫(yī)院院長，并不希望他的科室很忙，卻沒有什么效益。換而言之，大醫(yī)院也需要借助技術(shù)，找到“對的病人”。因而，從長遠來看，構(gòu)建一個更合理的醫(yī)療服務(wù)體系，也符合中心醫(yī)院、大醫(yī)院的根本利益。

拋開不同級別醫(yī)院間利益上的沖突不說，如果上海建立一個統(tǒng)一的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享平臺，技術(shù)上是否有難度？謝維認為挑戰(zhàn)性非常大。上海有1800萬的常住人口，這么多的數(shù)據(jù)在同一平臺上高效運轉(zhuǎn)，很不容易，更何況數(shù)據(jù)的多元性、異構(gòu)性決定了系統(tǒng)運行的難度很大。而且平臺上的健康檔案建完以后，怎么管、怎么用、怎么協(xié)調(diào)、怎么調(diào)閱都是難題。上海衛(wèi)生局信息中心曾想過成立一個獨立的機構(gòu)來研究和論證技術(shù)上的風險?！爸挥屑夹g(shù)上論證沒有風險了，才敢上。否則即使批下來了，也不敢做?！?/p>

謝維認為，傳統(tǒng)的管理方式是由一個強勢的政府部門來推動某項工作，這不符合科學發(fā)展觀。醫(yī)療信息化的改革應(yīng)該是以服務(wù)對象（即病人）為核心，使患者滿意。“系統(tǒng)好看和能用，都不是最終目標?！?/p>

邁向智慧之城

舒適美好的居住環(huán)境、通暢安全的交通、清潔安全的水和食品、便捷的醫(yī)療服務(wù)、低量的能耗和碳排放、高效熱情的公共服務(wù)、無處不在網(wǎng)絡(luò)連接……這是人人所向往的城市環(huán)境，也是城市治理者們的目標—打造智慧之城。

可是現(xiàn)階段，生態(tài)惡化、環(huán)境污染、交通擁堵、醫(yī)療和教育資源短缺等困擾著眾多城市的居住者和治理者。在通往智能城市或者智慧城市的路上，我們可以做什么？

“如果說上海推動城市智能化有什么經(jīng)驗的話，首先是有總體規(guī)劃和設(shè)計，領(lǐng)導(dǎo)層比較重視?！?上海市經(jīng)濟和信息化委員會副主任邵志清做了一個比較形象的比喻。這如同裝修房子，如果沒有一個總體的規(guī)劃和設(shè)計，裝修出來的廚房、臥室、衛(wèi)生間等，要么顏色不協(xié)調(diào)，要么風格不協(xié)調(diào)，要么功能不完善。據(jù)了解，2007年底，上海就發(fā)布了信息化“十一五”規(guī)劃以及信息產(chǎn)業(yè)、信息安全、電子商務(wù)等9個專項規(guī)劃。

這種觀點同樣得到了陸小敏的認同。陸小敏認為，在城市智能化的過程中，如果各個機構(gòu)只站在自己的角度去做項目，各自為政，從長遠來看，做出來的系統(tǒng)總有局限。

從世界范圍來看，走在智能化前列的國家和城市，統(tǒng)一規(guī)劃的影子都非常清晰。新加坡的“智慧國”計劃是由新加坡資訊通信發(fā)展管理局（IDA）牽頭實施的。新加坡2006年頒布的“智慧國2015”（iN2015）的計劃目標非常清晰，比如至少90%的家庭使用寬帶，以及電腦在擁有學齡兒童的家庭中的滲透率達100%等。而U-korea（無處不在的韓國）是由韓國的信息和通信部（MIC）于2004年規(guī)劃的，并專門制定了詳盡的“IT 839戰(zhàn)略”。

相比之下，中國政府發(fā)揮的作用還不夠。“政府層面應(yīng)該更關(guān)注城市未來發(fā)展的戰(zhàn)略?！标懶∶粽f，要建造一個更為舒適的城市，該從哪些方面體現(xiàn)，該達到哪些指標，都應(yīng)該去做一些梳理。比如各地相關(guān)機構(gòu)都投了不少的錢進行電子政務(wù)建設(shè)，這么多年過去了，應(yīng)該進行一下思考和梳理。

IBM大中華地區(qū)董事長及首席執(zhí)行總裁錢大群認為，一個城市是否具備邁向“智慧城市的先決條件，關(guān)鍵在于是否具有前瞻性、是否對通過信息化促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展形成明確的思路。

“每一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施不一樣，因而邁向智能城市、智慧城市的路徑并不一樣。把國外的智慧城市案例復(fù)制到中國來并不可取。”IBM中國商業(yè)價值研究院院長甘綺翠接受采訪時說，中國城市應(yīng)從實際出發(fā)，尋找最適合自己的方案。

“智慧城市”離我們有多遠？或許還沒有精確的答案。也許在邁向智能化和智慧化的過程中，我們最大的敵人，是我們的想像力。

他山之石

斯德哥爾摩市緩解交通擁堵

瑞典的斯德哥爾摩是一座由島嶼組成的城市。隨著交通堵塞問題不斷加劇，瑞典國家公路管理局和斯德哥爾摩市政廳希望找到一種既能緩解城市交通堵塞又能減少空氣污染的兩全之策。

在 IBM 的協(xié)助下，斯德哥爾摩市找到了解決方案。這是一種創(chuàng)新的高科技交通收費系統(tǒng)，它直接向高峰時間在市中心道路行駛的車輛駕駛者收費。這項計劃規(guī)定對一天之內(nèi)不同時點超出城市交通限制的車輛收取費用。該計劃旨在將高峰時段市中心的車輛數(shù)量減少10%至15%。

在這項計劃中，分布于斯德哥爾摩城區(qū)出入口的 18 個路邊控制站將識別每天過往的車輛，并根據(jù)不同時段進行收費，高峰時間多收費，其他時段少收費。

這項計劃的工作原理是: 駕駛者在車上安裝簡單的應(yīng)答器標簽，標簽將與控制站的收發(fā)器進行通信，同時自動征收道路使用費。一旦車輛在指定的擁堵時段通過路邊控制站，收發(fā)器就會通過傳感器識別該車輛。

此外，經(jīng)過控制站的車輛會被攝像，車牌號碼將用于識別未安裝標簽的車輛，并作為強制執(zhí)行收費的證據(jù)。車輛信息將輸入計算機系統(tǒng)，以便與車輛登記數(shù)據(jù)進行匹配，并直接向車主收費。駕駛者可以通過當?shù)氐你y行、因特網(wǎng)或 7-Eleven 這樣的社區(qū)便利商店支付賬單。

這項計劃有效地緩解了斯德哥爾摩市的交通擁堵。

斯德哥爾摩實行的是一種漸進式收費體系，起點為 1美元左右，在高峰時段最高收費約為3美元。這個收費系統(tǒng)幫助司機實時掌握哪里的交通路況最糟糕。

專家觀點

錢大群:

智慧城市應(yīng)當具備四個特征

首先是要全面感測。所有涉及到城市運行和城市生活的各個重要方面都能夠被有效地感知和監(jiān)測起來，遍布各處的智能設(shè)備能夠源源不斷地將感測數(shù)據(jù)收集起來。

其次是要充分整合。所有這些智能設(shè)備都被互聯(lián)起來，整合成一個大系統(tǒng)。它們所收集起來的數(shù)據(jù)也能夠充分地整合起來，使數(shù)據(jù)獲得意義，變成有價值的信息，使我們獲得關(guān)于城市運行的一個實時的全圖。比如城市整體的交通狀況、水質(zhì)情況、電力消耗情況等等，從宏觀到微觀，都能夠?qū)崟r地了解到。

第三是激勵創(chuàng)新。有了這樣一個先進的智慧基礎(chǔ)設(shè)施，我們可以進行無窮無盡的創(chuàng)新，做出各種各樣的應(yīng)用。一個智慧的城市應(yīng)當鼓勵人們進行這些創(chuàng)新應(yīng)用，這些創(chuàng)新應(yīng)用是最終使人們能夠享受到“智慧城市”價值的關(guān)鍵。

最后是協(xié)同運作。有了智慧化的基礎(chǔ)設(shè)施和各種創(chuàng)新應(yīng)用，整個城市里各個部門、各個流程和每一個人就能夠像一個大樂隊一樣協(xié)作起來，張弛有序，達到更好的效率與和諧，給社會帶來更多的價值: 經(jīng)濟的繁榮、信息傳遞的便利、無障礙的溝通、隨需應(yīng)變的企業(yè)、更方便的生活，也會創(chuàng)造更多的市場需求和工作崗位。