規(guī)范信訪秩序　維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定

胡炳林

近年來(lái)，湖北石油分公司經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效取得了一個(gè)又一個(gè)歷史性突破，企業(yè)步入良好的發(fā)展時(shí)期。與此同時(shí)，深化改革引發(fā)的各種矛盾和問(wèn)題又通過(guò)群眾來(lái)信來(lái)訪集中顯現(xiàn)出來(lái)，個(gè)別非正常訪、越級(jí)訪、集體訪有時(shí)表現(xiàn)得非常激烈，給維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定帶來(lái)了不少的困難和負(fù)面影響。通過(guò)全省各級(jí)黨委和信訪工作人員的努力，嚴(yán)格規(guī)范了信訪秩序，切實(shí)維護(hù)了企業(yè)穩(wěn)定，逐步營(yíng)造了和諧環(huán)境，全面保障了企業(yè)改革發(fā)展的順利推進(jìn)。

一、創(chuàng)新方法，對(duì)癥施治，突出六抓維穩(wěn)定

1、抓導(dǎo)向，樹正氣，全力壓制歪風(fēng)邪氣。通過(guò)多年接訪實(shí)踐，公司信訪辦逐步做到“四不行兩規(guī)范”，即無(wú)理越

級(jí)集體訪不行，有理越級(jí)集體訪也不行；無(wú)理取鬧不行，有理取鬧也不行。以此規(guī)范信訪程序，樹立依法信訪正氣。同時(shí)實(shí)行雙向規(guī)范：一是規(guī)范接訪程序，建立從門衛(wèi)至總經(jīng)理七道接訪程序，實(shí)行雙人接待來(lái)訪制度。對(duì)因維穩(wěn)工作不作為，將矛盾上推或因?qū)穹倒ぷ鞑涣?dǎo)致群眾大規(guī)模上訪，越級(jí)訪，非正常赴省進(jìn)京訪，并造成影響的單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，堅(jiān)決按集團(tuán)公司規(guī)定，該批評(píng)的批評(píng)、該通報(bào)的通報(bào)、該處理的處理。二是嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)信訪程序，對(duì)有理有序逐級(jí)上訪的，滿腔熱情地接待，認(rèn)真辦理接訪事宜；對(duì)有理無(wú)序越級(jí)上訪的，先批評(píng)教育，整頓秩序，再接訪，處置相關(guān)事宜；對(duì)無(wú)理無(wú)序非正常上訪的，特別是打著信訪的旗號(hào)，聚眾沖擊辦公場(chǎng)所，在庫(kù)站堵門堵路，打人砸物觸犯刑律的，采取斷然措施，依法處理。如公司直屬銷售公司蔡甸片區(qū)協(xié)解人員張某，在2005至2006年間，40多次采取無(wú)理纏訪形式，要求企業(yè)另外補(bǔ)給其兩萬(wàn)元（除補(bǔ)償金以外），其中8次煽動(dòng)30至50多名不明真相的協(xié)解人員封堵庫(kù)站，在省信訪局限制企業(yè)信訪工作人員人身自由，在蔡甸片區(qū)辦公室、省公司辦公樓、省政府附近六層民房頂要跳樓。在公司信訪辦已經(jīng)完成了蔡甸片區(qū)、直銷公司和省國(guó)資委四級(jí)信訪程序后，張某還是繼續(xù)纏訪，并兩次進(jìn)京上訪，甚至到北京國(guó)家信訪局喝農(nóng)藥自殺，以達(dá)到目的。通過(guò)蔡甸區(qū)公安局和武漢市公安局3處教育訓(xùn)誡，正告他如果繼續(xù)擾亂秩序，將會(huì)依法受到追究，最后張某表示不再采取過(guò)激方式非正常上訪。

2、抓排查，定目標(biāo)，一一落實(shí)應(yīng)急預(yù)案。抓早、抓小、抓苗頭，切實(shí)做好不穩(wěn)定因素的排查化解工作，是從源頭上減少群眾上訪的有效途徑。公司信訪辦從2005年開始，每年堅(jiān)持用《湖北石油穩(wěn)定工作基本信息采集表》的形式排查不穩(wěn)定因素，著力在抓好超前排查上下功夫，實(shí)現(xiàn)了由“救火”向“防火”轉(zhuǎn)變。作為市州分公司信訪部門年頭三件事之一，即“上年信訪穩(wěn)定工作總結(jié)、穩(wěn)定工作基本信息采集表、應(yīng)急預(yù)案”條塊結(jié)合的辦法，對(duì)信訪不安定因素進(jìn)行地毯式排查，并用“五個(gè)一”工作法督促辦理，即一個(gè)潛在問(wèn)題，一名主管領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)責(zé)任部門，一個(gè)應(yīng)急預(yù)案，一抓到底。特別是在每年春節(jié)和全國(guó)兩會(huì)期間，在深入基層慰問(wèn)和排憂解難的同時(shí)，實(shí)行信訪穩(wěn)定信息節(jié)日周報(bào)、兩會(huì)日?qǐng)?bào)制，隨時(shí)掌握企業(yè)不穩(wěn)定因素的苗頭動(dòng)向，特別是對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)確掌握，超前處置。

3、抓調(diào)處，促化解，切實(shí)做到初訪辦結(jié)。做好新形勢(shì)下企業(yè)信訪工作，必須與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，增強(qiáng)調(diào)處工作的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)為困難群眾排憂解難。公司信訪辦著力在改進(jìn)工作方法上求實(shí)效，全力抓好初訪辦結(jié)，提高一次性辦理信訪結(jié)案成功率。本著對(duì)群眾高度負(fù)責(zé)的精神，公司信訪辦高度重視群眾初信初訪的調(diào)處工作，對(duì)上訪群眾采取不合理的過(guò)激言行，在耐心教育的同時(shí)，堅(jiān)決給予制止；對(duì)上訪群眾反映合理的問(wèn)題，一次性給予答復(fù)、辦結(jié)。例如2007年2月6日至12日，咸寧崇陽(yáng)原副經(jīng)理汪某因要求提高保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)兩次到省公司上訪，自帶被褥，睡在公司大門外，揚(yáng)言不達(dá)目的就在省公司過(guò)年。咸寧公司迅速派邢毅勇和程琪兩位副經(jīng)理前來(lái)勸返，李劍國(guó)經(jīng)理也到省公司協(xié)調(diào)處置。在汪某強(qiáng)行沖擊門衛(wèi)，對(duì)保安拉扯口咬時(shí)，公司信訪辦采取了強(qiáng)力措施，加以制止，并通過(guò)110巡警對(duì)他的行為進(jìn)行了嚴(yán)正訓(xùn)誡。最后，汪某回到咸寧，寫下不再上訪鬧事的承諾書，領(lǐng)取了1500元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)。對(duì)一時(shí)辦不到或不合理的要求，耐心細(xì)致地做好群眾的解釋、說(shuō)服工作，做到“事事有回音，件件有著落”，提高一次性處理信訪問(wèn)題的成功率，力爭(zhēng)群眾反映的問(wèn)題一次性得到解決，有效地減少了重復(fù)訪，控制了越級(jí)訪，減少了今年頭兩個(gè)月的信訪總量。

4、抓積案，立專項(xiàng)，實(shí)施限期辦理結(jié)案。一是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示的案件，在督促承辦單位抓緊辦理的基礎(chǔ)上，抓住案件反饋、結(jié)果上報(bào)兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保案件查辦時(shí)效和質(zhì)量。二是對(duì)影響較大的突出案件，確定專人重點(diǎn)督促或查辦，強(qiáng)化責(zé)任追究。三是對(duì)涉及社會(huì)穩(wěn)定、時(shí)效性強(qiáng)的信訪案件，堅(jiān)持特事特辦，急事急辦，一抓到底，直至問(wèn)題解決。四是對(duì)上訪量長(zhǎng)期居高不下的單位，組織專門督查組深入下去，督促基層排查調(diào)處信訪不穩(wěn)定因素。

5、真困難，真幫助，及時(shí)送去組織溫暖。公司信訪辦在抓好新發(fā)生信訪問(wèn)題的同時(shí)，十分注重抓好信訪老戶的清理工作，特別是因協(xié)解后生活極度困難戶。并按照“屬地管理、歸口辦理”的原則，由信訪部門牽頭，會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)行梳理分類，因人因事制宜，制定了切實(shí)可行的幫扶方案，做到真困難，真幫助。例如黃岡黃梅協(xié)解人員趙軍到省公司上訪，因協(xié)解后換腎生活極度艱難，請(qǐng)求援助。陳火軍經(jīng)理親自接待了他，并指示信訪部門要真困難，真幫助。省公司列出專款幫扶，黃岡公司也送去了節(jié)日慰問(wèn)金，使趙軍非常感動(dòng)。再如孝感信訪部門為了穩(wěn)定工作，在春節(jié)期間對(duì)隨州片區(qū)協(xié)解人員霍建華安排了500元困難補(bǔ)助，他很感激，專門打電話來(lái)感謝信訪辦的同志們。

6、抓法制，提素質(zhì)，信訪干部全員培訓(xùn)。在加大信訪問(wèn)題處理力度的同時(shí)，堅(jiān)持依法治訪。組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集中學(xué)習(xí)國(guó)家《信訪條例》，將《中國(guó)石油化工集團(tuán)公司信訪工作規(guī)定匯編》發(fā)到省、市、縣三級(jí)，使從事信訪穩(wěn)定工作的同志人手一冊(cè)，供大家工作參照?qǐng)?zhí)行。從2006年至2008年，省公司連續(xù)三年組織各市州公司信訪干部進(jìn)行了為期一周的封閉培訓(xùn)。培訓(xùn)案例全部來(lái)源于省市近年來(lái)處置的信訪事項(xiàng)，每個(gè)信訪干部既是學(xué)員也是教員，大家交流了彼此的工作經(jīng)驗(yàn)，體會(huì)了工作的艱辛，更增加做好工作的信心?，F(xiàn)在省市信訪部門的工作初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作和規(guī)范化管理。

二、完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，健全六制促規(guī)范

1、一崗雙責(zé)制。省市兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，信訪和各職能部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行一崗雙責(zé)，既抓好分管工作，又抓好穩(wěn)定工作。同時(shí)，每位片區(qū)ME都履行信訪穩(wěn)定工作職責(zé)，也要按照一崗雙責(zé)做到六個(gè)親自，即親自部署矛盾排查調(diào)處工作，親自辦理本級(jí)群眾來(lái)信，親自接待所屬單位群眾來(lái)訪，親自包案解決歷史遺留問(wèn)題，親自調(diào)查研究，親自督促檢查。

2、雙向責(zé)任追究制。對(duì)因解決問(wèn)題不到位、并推卸責(zé)任上交矛盾而引發(fā)的集體越級(jí)訪的，由省公司信訪辦和紀(jì)委立案調(diào)查，屬于干部不負(fù)責(zé)任造成上訪的，視情對(duì)責(zé)任單位給予通報(bào)批評(píng)，主要領(lǐng)導(dǎo)到省公司維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組檢查，實(shí)行誡免，對(duì)負(fù)有主要和重要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)個(gè)別胡鬧的上訪人員，抓典型，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

3、排查調(diào)處責(zé)任制。把矛盾糾紛調(diào)處工作納入各地方企地聯(lián)動(dòng)、社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作開展情況和實(shí)際效果與責(zé)任人的政績(jī)考核，晉職晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等緊密掛鉤。對(duì)工作得力、成績(jī)顯著的，記錄在案，作為年底目標(biāo)管理考核和考察干部的重要內(nèi)容；對(duì)因工作不力或隱瞞情況，釀成重大群體性事件，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重后果的，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)追究相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并視情處理。

4、職能部門領(lǐng)導(dǎo)下訪制。為提高辦案效果，及時(shí)解決問(wèn)題，最大限度地減少群眾上訪量，公司信訪辦逐步轉(zhuǎn)變過(guò)去職能部門在辦公室等待接訪答復(fù)的被動(dòng)作法，將工作窗口前移，堅(jiān)持職能部門領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)下訪調(diào)處，在下訪中實(shí)行部門主要領(lǐng)導(dǎo)包接訪、包問(wèn)題處理、包督查、包責(zé)任追究和定辦案單位、人員及辦結(jié)時(shí)間的“四包三定”責(zé)任制，將職能部門干部下訪工作與職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)考核相掛鉤，對(duì)下訪接待受理的信訪問(wèn)題，從批辦、協(xié)調(diào)、調(diào)度直到答復(fù)、解決，一辦到底。

5、黨政領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。對(duì)一些重大群體訪案件，要由省市黨政一把手親自掛帥，包案負(fù)責(zé)，組織信訪穩(wěn)定工作專人專班調(diào)查研究，會(huì)同有關(guān)責(zé)任單位、職能部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真妥善處理，做到不推不拖，限時(shí)結(jié)案結(jié)訪，避免越級(jí)上訪。不能及時(shí)辦結(jié)的，書面匯報(bào)辦理進(jìn)度。

6、雙責(zé)考核制。雙責(zé)，即各單位副職自身分管工作的職責(zé)和包片信訪穩(wěn)定工作職責(zé)。以此明確責(zé)任，推促分管副職將信訪穩(wěn)定工作與經(jīng)營(yíng)管理工作放到同樣重要的位置，一起布置，一起檢查，一起考核，一起總結(jié)。促進(jìn)各職能部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員自我加壓，增加責(zé)任感和緊迫感，提高自身素質(zhì)和工作能力，促進(jìn)全省系統(tǒng)信訪穩(wěn)定工作的整體好轉(zhuǎn)。

回顧近年來(lái)的信訪穩(wěn)定工作，面對(duì)當(dāng)前特殊時(shí)期新的信訪形勢(shì)，省公司黨政班子積極轉(zhuǎn)變思路，加大工作力度，將信訪穩(wěn)定工作提到重要議事日程，單獨(dú)進(jìn)行年度考核考評(píng)，突出六抓六制工作方法，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)方式，真抓實(shí)干，排難而進(jìn)，使信訪工作形勢(shì)大為好轉(zhuǎn)，群眾信訪活動(dòng)規(guī)范有序，為省公司經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效的持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造了安定祥和的內(nèi)外環(huán)境。

（作者單位：湖北石油分公司信訪工作辦公室）