論農(nóng)業(yè)機械化建設中存在問題分析與解決途徑

張立凱

摘 要：現(xiàn)代化的農(nóng)機裝備作為先進的勞動工具，推動了社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展。它更是建設社會主義新農(nóng)村的重要手段，是實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的根本物質(zhì)基礎，也是實現(xiàn)村容整潔的重要條件，農(nóng)機安全更是社會主義新農(nóng)村和諧發(fā)展的保證。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)機械化；問題；途徑

目前，從中央到地方各級黨委、政府高度重視“三農(nóng)”問題，中央發(fā)出了關于農(nóng)業(yè)的1號文件，并實行了農(nóng)機購置補貼政策；《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》的頒布實施使我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展有了更牢靠的法律保障。這一系列扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，極大地保護和調(diào)動了農(nóng)民的積極性。利好的環(huán)境，將使我國農(nóng)業(yè)機械化進入一個持續(xù)、快速發(fā)展的新的機遇期，農(nóng)業(yè)機械化不僅會發(fā)揮越來越重要的不可替代的作用，而且通過不斷加強科技創(chuàng)新和技術推廣的力度，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，構建農(nóng)民增收的長效機制必將產(chǎn)生積極的推動作用。

1 新時期農(nóng)機化發(fā)展存在的問題

農(nóng)機化資金投入不足。農(nóng)機化資金投入激發(fā)了廣大農(nóng)民投資農(nóng)機的熱情，但由于總量有限，投入增長幅度不大，遠遠滿足不了農(nóng)民的需要。農(nóng)機新技術新機具推廣項目、示范區(qū)建設項目、社會化組織扶持項目和林、牧、副、漁、葦及設施農(nóng)業(yè)項目等方面投入明顯不足，示范、扶持、引導作用發(fā)揮的不夠?；鶎愚r(nóng)機化服務組織經(jīng)費不足，普遍存在“有錢養(yǎng)兵、沒錢打仗”，甚至是“無錢養(yǎng)兵”更“無錢打仗”的局面。

農(nóng)機裝備結構不合理。存在“五多五少”現(xiàn)象，即低檔次機具多，高性能機具少；動力機具多，配套農(nóng)具少；小型機具多，大型機具少；糧食生產(chǎn)機具多，適應農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的其它領域新型機具少；靠補貼購買的多，農(nóng)民自主購買的少。

農(nóng)業(yè)機械化整體的水平不高。水稻機插秧、機收獲和農(nóng)產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)機械化水平低；設施農(nóng)業(yè)機械化還在起步階段；養(yǎng)殖業(yè)機械化程度較低。

農(nóng)機社會化服務體系不健全，服務功能不強。農(nóng)機股份制、合作制服務組織較少；基層農(nóng)機化服務體系在機構改革中被弱化，設施落后、經(jīng)費不足；中介服務組織發(fā)育不完善，農(nóng)機服務領域不寬。

農(nóng)機經(jīng)營效益不高。與農(nóng)民收入相比，農(nóng)機價格相對較高，造成使用成本偏高，加上柴油油價格上漲，農(nóng)機社會化服務成本增加。

2 加快機械化發(fā)展是建設社會主義新農(nóng)村的重要途徑

既然農(nóng)業(yè)機械化在社會主義新農(nóng)村建設中具有不可或缺的重要地位，那么當前相對落后的農(nóng)業(yè)機械化水平，就已經(jīng)成為了新農(nóng)村建設的嚴重障礙，建設新農(nóng)村就必須加快農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展速度。

落后的農(nóng)業(yè)機械化水平成為新農(nóng)村建設的障礙。改革開放以來我國的國民經(jīng)濟取得了飛速發(fā)展，但是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，以及國家對農(nóng)業(yè)機械化投入的嚴重不足，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展事業(yè)卻陷入了停滯不前的境地，在中西部貧困地區(qū)甚至到了近于崩潰的邊緣。一是國家投入嚴重不足。2004年以前，國家對農(nóng)機化的投入，除了基本人頭經(jīng)費以外，項目及購機補貼投入基本為零。04年全國投入7000萬元，05年也僅投入3億元，只占去年國內(nèi)生產(chǎn)總值的六萬分之一，財政支出的萬分之一，涉農(nóng)投入的千分之一。這對于一個農(nóng)業(yè)大國來說，要發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設社會主義新農(nóng)村是遠遠不夠的，猶如杯水車薪。二是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展緩慢。主要表現(xiàn)在農(nóng)機動力增長緩慢和農(nóng)業(yè)機械化綜合水平低下。我們在湘西北的一個國家級貧困縣做過調(diào)查，95年到03年的八年中，純農(nóng)業(yè)機械的動力增長年均不足2%，還趕不上機械折舊的速度。03年該縣農(nóng)業(yè)機械化綜合作業(yè)水平不足5%，其中機耕率為2%，機收率為0.25%,機播、滴微噴灌、機械化畜牧水產(chǎn)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)基本為0。三是農(nóng)村機耕道毀損嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣網(wǎng)絡名存實亡。牛耕文明和簡單的鐵制農(nóng)具，帶不來現(xiàn)代化，建設不了社會主義新農(nóng)村。

將農(nóng)業(yè)機械化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》明確指出：“縣級以上人民政府應當把推進農(nóng)業(yè)機械化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃?！边@一立法的目的是要求各級政府和領導，要高度重視農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設中的戰(zhàn)略地位，將農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展擺上重要位置和工作日程。湘西州在十一個五年規(guī)劃中，明確將農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展列于其中。湘西州政府還從2006年開始，將農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展作為一項主要工作目標，考核縣市政府。這樣，就將農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展與經(jīng)濟社會的全面發(fā)展相提并論，同步實施，這是一個良好開端。

加大投入是實現(xiàn)機械化推動新農(nóng)村建設的根本保證。一是要加大對農(nóng)民購買農(nóng)機的直接補貼和農(nóng)機化項目實施。通過購機補貼，降低了農(nóng)民的購買成本，從而極大提高農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的積極性。而隨著農(nóng)業(yè)機械化快速推進，必將極大增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，從而推進社會主義新農(nóng)村建設。湘西州本級財政每年安排農(nóng)機購置補貼資金100萬元，要求縣市財政配套200萬元，用于農(nóng)民購機補貼，這將極大加快全州農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步伐。同時國家應加大農(nóng)機化項目的實施力度，要著重實施農(nóng)業(yè)保護性耕作、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)項目、秸桿還田、水稻全程機械化作業(yè)等項目的實施，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設水平。二是要實施農(nóng)用燃油補貼。04年以來農(nóng)用燃油價格飛漲，漲幅在60%以上，加大了農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械的成本，吞噬了國家對農(nóng)民的農(nóng)機購置補貼。據(jù)報載，2005年國家農(nóng)機購置補貼為3億元，而同期農(nóng)用燃油價格就上漲了11億元，農(nóng)民反而多支出8億元。對農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械進行燃油補貼是當務之急，通過補貼，降低農(nóng)民使用成本，增加收入，提高使用農(nóng)業(yè)機械的積極性。三是加大對農(nóng)村機耕道的投入。機耕道是農(nóng)業(yè)機械化的基礎，也是建設社會主義新農(nóng)村的需要。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，農(nóng)村機耕道毀損嚴重，嚴重制約了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，加大對機耕道的投入是關鍵。湘西州計劃用五年的時間，投入2億多元，用于農(nóng)村機耕道建設。四是加大對農(nóng)業(yè)機械購置、作業(yè)、推廣示范，以及新機具生產(chǎn)、研發(fā)中的稅收、金融、科技創(chuàng)新等方面的扶持力度，促進農(nóng)業(yè)機械化快速健康發(fā)展。

強化農(nóng)機安全生產(chǎn)促進新農(nóng)村建設和諧發(fā)展。 在強化農(nóng)機安全生產(chǎn)方面，主要采取三項措施，一是強化源頭控制。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡，強化基層安全生產(chǎn)責任。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村支兩委農(nóng)機安全責任制。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理站建設，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理人員，強化對農(nóng)民安全意識和法規(guī)宣傳教育，從而在源頭上有效控制農(nóng)機安全事故的發(fā)生。二是強化農(nóng)機安全執(zhí)法。農(nóng)機監(jiān)理部門強化農(nóng)用車輛、拖拉機管理。做好機車上戶、檢測和違法違章管理治理；強化農(nóng)機手培訓教育和駕照管理；及時調(diào)處農(nóng)機事故。三是強化集中整治。農(nóng)機部門積極配合政府和公安、交通等部門，積極開展對農(nóng)用車輛的違法違規(guī)的集中整治活動，有效確保農(nóng)機安全，從而推動新農(nóng)村建設。

結語

總之，農(nóng)業(yè)機械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎，也是先進農(nóng)業(yè)科學技術的重要載體。我們要廣泛宣傳、認真貫徹實施農(nóng)業(yè)機械化促進法，通過市場機制和政策引導、調(diào)動各個方面的積極性，扶持直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，促進農(nóng)業(yè)機械化健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定良好的物質(zhì)基礎，為農(nóng)村早日實現(xiàn)小康社會作出貢獻。