淺談工程量清單報(bào)價(jià)與招投標(biāo)

閆　凌　劉　興　周海濤

摘要：隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》等一系列造價(jià)文件的頒布實(shí)施，政府招投標(biāo)辦法實(shí)施了一系列重大改革。工程量清單報(bào)價(jià)是國(guó)際上普遍采用的工程招投標(biāo)方式，隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織ＷＴ０，建設(shè)工程必將展開全面實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)大局面。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；管理；報(bào)價(jià)

隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》等一系列造價(jià)文件的頒布實(shí)施，政府招投標(biāo)辦法實(shí)施了一系列重大改革。工程量清單報(bào)價(jià)是國(guó)際上普遍采用的工程招投標(biāo)方式，隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織ＷＴ０，建設(shè)工程必將展開全面實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)大局面。

1 工程量清單及其報(bào)價(jià)

在我國(guó)工程量清單是指：由具有編制能力的招標(biāo)人或委托的中介機(jī)構(gòu)依據(jù)工程施工圖紙，按照招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則為投標(biāo)人提供擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其它項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。工程量清單報(bào)價(jià)是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其它項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。工程量清單報(bào)價(jià)采用綜合單價(jià)報(bào)價(jià)。綜合單價(jià)是指完成規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素(規(guī)費(fèi)、稅金除外)。

2 工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)報(bào)價(jià)的區(qū)別

工程量清單報(bào)價(jià)在我國(guó)是一種全新的計(jì)價(jià)模式，與過(guò)去幾十年來(lái)一直沿用的定額加費(fèi)用計(jì)價(jià)辦法相比，有著很大的區(qū)別。采用工程量清單報(bào)價(jià)，招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人注重工程單價(jià)的分析確定及施工組織設(shè)計(jì)的編寫，可避免各投標(biāo)人因預(yù)算人員水平、素質(zhì)的差異而造成同一份施工圖紙計(jì)算出的工程量相差甚遠(yuǎn)的弊病，方便評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)標(biāo)書進(jìn)行對(duì)比和質(zhì)詢。工程量清單報(bào)價(jià)采用綜合單價(jià)報(bào)價(jià)，綜合單價(jià)報(bào)價(jià)中包含了規(guī)費(fèi)、稅金以外的所有費(fèi)用，有別于以往定額計(jì)價(jià)，先計(jì)算定額直接費(fèi)，再計(jì)算間接費(fèi)、利潤(rùn)、人工材料差價(jià)、稅金，最后再取費(fèi)得到總造價(jià)。相比之下，工程量清單報(bào)價(jià)顯得簡(jiǎn)單明了，更適合工程的招投標(biāo)管理。

工程量清單報(bào)價(jià)要求投標(biāo)人根據(jù)市場(chǎng)行情和自身實(shí)力報(bào)價(jià)，適用于推行最低價(jià)中標(biāo)的辦法。

工程量清單報(bào)價(jià)具有合同化的法定性。中標(biāo)的投標(biāo)單價(jià)一經(jīng)合同確認(rèn)，竣工結(jié)算不能改變。

采用工程量清單報(bào)價(jià)，便于施工合同的單價(jià)的確定，有利于工程款的撥付以及工程變更價(jià)的確定和費(fèi)用索賠的處理。

3 采用工程量清單報(bào)價(jià)時(shí)的招投標(biāo)管理

工程項(xiàng)目招標(biāo)之前，招標(biāo)人或委托的中介機(jī)構(gòu)必須了解工程價(jià)格的市場(chǎng)行情，施工圖設(shè)計(jì)齊全并達(dá)到一定深度。工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段，通過(guò)招投標(biāo)的有關(guān)程序，形成若干重要文件和重要資料，如招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、標(biāo)底、投標(biāo)書、評(píng)標(biāo)報(bào)告、以及中標(biāo)通知書等，其中有不少內(nèi)容直接關(guān)系到該項(xiàng)目工程造價(jià)的確定和控制，是造價(jià)控制的主要因素，應(yīng)予以足夠重視，認(rèn)真把關(guān)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)指出。

要特別重視招標(biāo)文件的備案審查。招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程乃至工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的起點(diǎn)。招標(biāo)文件應(yīng)該全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)業(yè)主的意愿，并有利于工程施工的順利進(jìn)行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價(jià)的監(jiān)控；否則將會(huì)給日后的施工管理與造價(jià)控制造成困難，甚至引起索賠。例如有關(guān)圖紙外增加工程如何結(jié)算的問(wèn)題，如果招標(biāo)文件沒有明確，那么在竣工結(jié)算時(shí)就會(huì)引起增加部分如何結(jié)算問(wèn)題。類似的文件漏洞，常成為投標(biāo)人追加工程款的突破口，招標(biāo)人容易陷入投標(biāo)人以低價(jià)中標(biāo)后大幅度調(diào)增造價(jià)的圈套。招標(biāo)人應(yīng)按"招標(biāo)投標(biāo)法"規(guī)定，自行或委托具有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件和工程量清單。

清單的準(zhǔn)確性和計(jì)價(jià)的統(tǒng)一性。工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù)，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。工程量清單編制要符合招標(biāo)文件的要求，每一子目的工作內(nèi)容和要求應(yīng)表述準(zhǔn)確、完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口，并盡可能減少暫定價(jià)，以免今后的工程造價(jià)追加。投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算應(yīng)依據(jù)反映企業(yè)自身的施工、技術(shù)、管理水平的企業(yè)定額進(jìn)行。工程量清單報(bào)價(jià)均采用綜合單價(jià)法，投標(biāo)人在確定投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、理解招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求和規(guī)定，并對(duì)照施工圖和技術(shù)規(guī)范仔細(xì)審核工程量清單列表及主要項(xiàng)目。工程量清單報(bào)價(jià)評(píng)審是招投標(biāo)工作的關(guān)鍵內(nèi)容。在評(píng)審?fù)稑?biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)，不應(yīng)該只考核總報(bào)價(jià)，總價(jià)符合要求并不能說(shuō)明單價(jià)報(bào)價(jià)符合要求，總報(bào)價(jià)最低并不能說(shuō)明單項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。因?yàn)槲覀儾捎玫暮贤问酵ǔＪ枪潭▎蝺r(jià)合同，而不是總價(jià)合同。應(yīng)對(duì)總報(bào)價(jià)、主要項(xiàng)目單價(jià)、其它項(xiàng)目、措施費(fèi)用、主要材料單價(jià)、是否有計(jì)算錯(cuò)誤等進(jìn)行分項(xiàng)評(píng)分，細(xì)化以后評(píng)委在對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)評(píng)審時(shí)就會(huì)比較客觀。還要做到單價(jià)與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評(píng)審，而不是技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)分離。

評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)重視工程量清單報(bào)價(jià)澄清程序。一般的建設(shè)工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)辦法或綜合評(píng)分法中造價(jià)部分采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)得最高分，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象，這時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)就要詢標(biāo)，給投標(biāo)人一個(gè)解釋澄清的機(jī)會(huì)，不要盲目判定為低于成本價(jià)而廢標(biāo)。要注意施工方案和報(bào)價(jià)的有機(jī)聯(lián)系。通過(guò)澄清程序，保證評(píng)標(biāo)合理、公正，以最終實(shí)現(xiàn)合理低價(jià)中標(biāo)。還可以防止今后在簽訂合同時(shí)出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象。