中國汽車零部件投訴案在ＷＴＯ敗訴中的啟示

樊樂樂　龔曉鶯

摘 要：2008年2月13日，由3名成員組成的WTO爭端解決小組，對美國，歐盟和加拿大對中國的汽車零部件投訴案做出了初步裁定，認為中國對進口汽車零配件征收高關稅的政策，違背了中國入世界貿(mào)易組織時的承諾，判決中方敗訴。專家組的報告發(fā)布，要求中國取消不符合世界貿(mào)易組織的相關措施。中國遭遇自2001年加入世界貿(mào)易組織的第一次敗訴。

關鍵詞：汽車零部件；結構調(diào)整

1 中國汽車零部件案產(chǎn)生的背景

1.1 美國，歐盟，加拿大投訴中國

中國與歐美的汽車戰(zhàn)一直都存在。美國和歐盟在2006年3月30日，加拿大在2006年4月13日，就“中國影響汽車零部件的進口措施”正式向世貿(mào)組織投訴，要求和中國協(xié)商解決。經(jīng)過漫長的“拉鋸戰(zhàn)”之后，專家組作出這個不利于中方的初步裁決已歷時兩年，可見其問題的復雜性。

1.2 專家組裁決中國敗訴

在本案中，專家組的結論是，中國的措施違反了關于國民待遇的規(guī)定，違反了關于遵守減讓表義務的規(guī)定，以及中國所承擔的義務。

2 中國的汽車市場與中國的汽車產(chǎn)業(yè)政策分析

2.1 中國汽車市場的現(xiàn)狀

中國是新興的汽車市場。在過去的10年間，中國汽車市場以22％年均增長速度快速增長，成為僅次于美國的世界第二大汽車消費市場。外國汽車和外國汽車零部件生產(chǎn)商競相進入中國市場。中國已有近500家外國投資的汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，幾乎囊括了所有世界知名企業(yè)。與此同時，汽車工業(yè)也是中國政府今后發(fā)展的重點行業(yè)。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，中國要將汽車工業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，希望到2010年能夠進入全球汽車生產(chǎn)三強的行列。

2.2 中國汽車零部件市場的現(xiàn)狀

中國汽車零部件生產(chǎn)仍落后于整車生產(chǎn)的發(fā)展水平。特別是與外國汽車零部件制造水平相比，無論從產(chǎn)品的技術含量上看，還是從新產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度上，都與外國汽車零部件制造商存在很大差距。對于中國來說，汽車零部件產(chǎn)業(yè)的確需要成長和發(fā)展，其實這也是無可厚非的。

3 目前中國汽車貿(mào)易環(huán)境

3.1 關稅將下降，配額也將逐步取消

3.1.1 關稅將下降

加入ＷＴＯ以后，中國轎車工業(yè)作為“幼稚產(chǎn)業(yè)”，將獲得５年有效保護期，５年中，中國轎車進口關稅將快速遞減，到２００６年７月１日即保護期結束后，整車進口關稅稅率降到２５％，零部件平均稅率降到１０％。若增值稅和消費稅率不變，屆時進口轎車綜合稅率為５４％－５９％。中高檔進口車總體價格下降幅度比較大。

3.1.2 配額也將逐步取消

在加入ＷＴＯ以后，我國政府將分階段取消轎車進口配額，并且在５年之內(nèi)取消所有配額和幾乎所有定量性質(zhì)的限制。在這５年時間里，配額的基本水平為６０億美元，并以每年１５％的速度增長，直至取消。

3.2 外資汽車服務貿(mào)易將全面展開

加入ＷＴＯ以后，中國政府將給予外資在汽車服務貿(mào)易領域全面的貿(mào)易權和分銷權，享受不通過中間代理商直接從事汽車及相關產(chǎn)品的進出口以及在國內(nèi)市場的營銷權利，外資將進入涉及批發(fā)零售、售后服務、維護保養(yǎng)和運輸?shù)扰c分銷相關的整個服務領域。

4 汽車貿(mào)易結構調(diào)整

4.1 汽車產(chǎn)業(yè)政策與時俱進

在政策層面上，需要做適應WTO通行規(guī)則和尊重市場競爭機制兩方面調(diào)整。一方面是從經(jīng)濟全球化和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢和規(guī)律出發(fā)而主動實施調(diào)整措施；另一方面是適應WTO國際通行規(guī)則的要求，進行體制和政策性調(diào)整。

4.1.1 應大力加大品牌銷售

汽車零部件行業(yè)在營銷服務體系方面與國外相比則差距更大。為了適應全球采購的需要，國外汽車企業(yè)集團已形成一級供應商與二級或二級以下供應商相結合的梯形供應網(wǎng)絡體系。目前世界一級供應商正在削減二級供應商的數(shù)量，減幅高達 50%。為了鼓勵發(fā)展汽車及相關商品的對外貿(mào)易，應該培育和發(fā)展國家級汽車及零部件出口基地，引導有條件的汽車供應商和經(jīng)銷商在國外建立合資、合作、獨資銷售及服務網(wǎng)絡，加大開拓國際市場的力度。

4.2 學會正確利用WTO的規(guī)定謀求發(fā)展

中國應該學會在WTO的框架下正確運用相關規(guī)則維護自身利益。以上述事情為例，中國應當堅定立場，絕不妥協(xié)。我們對進口汽車零部件征收大額關稅一方面能夠防止進口避稅，另一方面能夠鼓勵中國企業(yè)自主創(chuàng)新。

4.3 應該有相應的出口鼓勵措施

4.3．1 制定合理的政策

盡快出臺一些符合WTO規(guī)則的促進我國汽車零部件持續(xù)發(fā)展的政策，如為汽車出口企業(yè)提供貸款優(yōu)惠和出口信貸。在傳統(tǒng)的銀行，企業(yè)，保險間金融關系的模式下，創(chuàng)造一種新的模式，使三方聯(lián)手共同抗擊出口風險。進一步完善汽車出口鼓勵辦法，加大汽車出口自制管理的力度，嚴格維修服務能力和售后服務能力的評價標準，規(guī)范二手汽車的出口，明確規(guī)定怎樣出口汽車。

4.3.2 支持公共服務平臺的建設

加大資金支持力度，支持公共服務平臺的建設。繼續(xù)利用中央外貿(mào)發(fā)展基金，加大優(yōu)化機電和高新技術產(chǎn)品進出口結構資金的規(guī)模，重點支持我國汽車出口基地，搭建公共服務平臺的項目。支持汽車龍頭企業(yè)根據(jù)實際需求，自主研究、開發(fā)或者聯(lián)合開發(fā)對汽車行業(yè)能夠產(chǎn)生顯著帶頭作用，同時又具有比較好的經(jīng)濟和社會效益的共性技術研發(fā)項目。直接探索以部門或地方共建的方式，搭建信息服務、認證、檢驗檢測、培訓等公共服務平臺，逐步解決汽車出口企業(yè)所面臨的共性問題。繼續(xù)支持中國汽車零部件博覽會，搭建中外零部件企業(yè)國際交流的平臺，擴大我國汽車零部件的影響。

4.3.3 提供足夠的信息服務

提供汽車出口重點市場的信息服務。商務部將對我國汽車出口重點市場，如俄羅斯、敘利亞、烏克蘭、南非、越南、伊朗等，提供公共信息服務。內(nèi)容主要包括國外市場宏觀經(jīng)濟的狀況、汽車市場的概況、相關的政策法規(guī)、我國汽車在當?shù)厥袌龃嬖诘膯栴}、當?shù)厥袌鱿M者的反映和有關建議等。推動我國與主要出口國汽車產(chǎn)品的相互認證。推動我國與汽車出口增長潛力比較大的中東、東歐、非洲、中南美等地區(qū)的相互認證，降低認證成本，擴大汽車產(chǎn)品出口。在推動政府部門研究簽訂汽車產(chǎn)品的政府間相互認可協(xié)議的同時，積極推動民間檢測機構實現(xiàn)和外國檢測機構測試、實驗結果的互相認證。

參考文獻

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作者簡介：樊樂樂，男，貴州大學經(jīng)濟學院08級碩士研究生。

龔曉鶯，女，貴州大學經(jīng)濟學院教授，碩士生導師。