安化縣小型農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理

劉風芹

摘要：水利部門應按照滿足飲水安全、糧食用水安全、防洪安全、經(jīng)濟發(fā)展用水安全、生態(tài)用水安全的要求，加強各項工程的規(guī)劃設(shè)計，抓好工程施工質(zhì)量，實現(xiàn)人水和諧，可持續(xù)發(fā)展，并加強資金使用管理，建立工程建設(shè)和管理臺帳。

關(guān)鍵詞：水利工程；農(nóng)業(yè)灌溉

1 基本情況

安化縣位于湖南省中部，資水中游。地勢西南高而東北低，平均海拔384米，資水北岸屬雪峰山山脈延伸，資水南岸屬衡山體系。全縣最高峰是海拔1622米的九龍池，資水自新化縣瓦灘流入安化境內(nèi)，流程達120公里，并有一級支流56條。水力資源豐富，經(jīng)勘查，全縣水能理論蘊藏量為74.21萬kw，近期可開發(fā)的43.7萬kw。

本縣屬亞熱帶季風濕潤氣候地區(qū)，年平均氣溫16.5-17℃，年平均降雨量1660毫米。

全縣轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、630個行政村（其中居委43個），總?cè)丝?8.25萬人，其中農(nóng)業(yè)人口77.73萬人。全縣總面積4950平方公里，耕地面積59.1萬畝，其中稻田33.75萬畝，旱土25.35萬畝。

2 小型農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀

全縣現(xiàn)有小型農(nóng)村水利工程22224處，其中?、裥退畮?5座，庫容4434萬方；?、蛩畮?09座，庫容2052萬方；平山塘16534口，塘容2040萬方；引水河壩5120處，可供水量3820萬方；小泵站391處，裝機6200kw，可供水量3940萬方。小型水利工程共計可供水量16280萬方，占全縣農(nóng)業(yè)灌溉可供水量的58.1%。這些水利工程有投資少、見效快，且便于管理等優(yōu)點，在全縣農(nóng)田灌溉及生產(chǎn)生活中發(fā)揮了極其重要的作用，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的可靠保障。如梅城鎮(zhèn)伊中村修建的引水工程，是一個蓄、引、排相結(jié)合的工程，架設(shè)和修建引水管道1800米、渠道5300米、河壩2座，造價28萬多元，受益面積680畝，當年建設(shè)，當年受益。建成后，稻田灌溉真正達到了水旱無憂，節(jié)約了水源，減少了勞力支出。與前年比較，糧食增產(chǎn)達每畝110公斤，共計增加收入6萬多元。

但是，由于各方面的原因，我縣小型水利工程還十分薄弱，現(xiàn)狀堪憂。據(jù)統(tǒng)計，我縣小型水利工程原設(shè)計蓄水容積為16280萬方，現(xiàn)實際蓄水容積12080萬方，原設(shè)計灌溉面積35.11萬畝，現(xiàn)狀實際灌溉面積只有24.67萬畝。主要表現(xiàn)是：①險病水庫多。2008年的病險水庫安全鑒定時,全縣134座小型水庫中有91座存在著不同程度的險情，這些水庫不但不能正常蓄水，造成工程的極大浪費，而且還對人民生命財產(chǎn)構(gòu)成威脅(國家現(xiàn)正在加大病險水庫除險的投入力度,全縣已有5座小Ⅰ型水庫進入了國家水利部計劃,其中3座水庫的除險加固將在今年6月份完成)。②渠道配套任務大。我縣已建的灌溉渠道中，60%還是毛渠，未進行防滲襯砌，渠道防滲條件差，渠系水利用系數(shù)低，一般只在0.4-0.5之間，特別是小型水庫工程，渠道配套任務更大，有的甚至還沒有渠道。③工程損壞嚴重。我縣既是暴雨中心，又是干旱走廊。洪水發(fā)生的頻率高，造成水利工程損毀嚴重，且恢復難度大。④機電設(shè)備陳舊老化。我縣小型泵站灌溉工程主要布置于水源缺乏的高山偏遠地區(qū)，因建設(shè)與運行維護成本相對較高，所以維護和更新改造資金難到位，許多泵站的機組已老化失修，設(shè)備完好率不足50%，有的甚至已完全報廢。

針對全縣小型水利工程的現(xiàn)狀，我縣采取了一系列的有較措施，對小型農(nóng)村水利工程進行了體制改革，采取承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，大力發(fā)展“四種”水利，通過改制，盤活了存量資產(chǎn)，明晰了產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化了資源配置，強化了設(shè)施管理，增加了水利發(fā)展后勁。從而達到提高社會效益與經(jīng)濟效益的目的。全縣22224處小型水利工程已進行改制的有18308處，其中水庫134處，已改制134處，采取承包的123處，租賃2處，其它形式9處；山塘16534處，已改制13902處，采取承包的12350處，租賃320處，其它形式1232處；河壩5165處，已改制4486處，采取承包的4486處；電力提灌站391處，已改制287處，承包100處，股份合作187處。改制后我縣小型水利工程的效益穩(wěn)步提高，如梅城鎮(zhèn)大將水庫，有效庫容為170萬方，灌溉稻田近2000畝，存有外坡裂縫等險情。梅城鎮(zhèn)水管站將該水庫的經(jīng)營權(quán)承包給兩位村民，承包期為10年，每年承包方向水管站交納承包款3000元，并且一次性交納原庫內(nèi)養(yǎng)魚折款1萬元，同時，在合同中明確規(guī)定了資源保護，汛期值班，水位調(diào)度等工作的運行方式。改革以后，水管站將承包款用到了水庫的除險加固中，租賃方開展了養(yǎng)魚、旅游等多種經(jīng)營，使該水庫成為了梅城地區(qū)居民休閑的好去處。過去的汛期中，一遇暴雨，水管站工作人員必須緊急趕到大壩巡壩查險，調(diào)度水位；如今在合同中明確承包方防汛值班的責任后，承包方嚴格按照指定的水位蓄水，指定的時間開、關(guān)栓，并按時上報水位，變被動防汛為主動防汛，在抗旱中，承包方結(jié)合自身經(jīng)濟利益，加上改變了原來多頭管水的局面，科學調(diào)度蓄水，做到了灌溉與經(jīng)營兩不誤。過去，有的工程效益衰退以后，無人問津，通過改革以后，做到了物有人管，錢有人出，事有人辦。我縣小型水利工程改制雖取得了一些成績，但還存在一些問題：一是改制還不徹底，大部分采用的承包方式，且大都是水源工程部分，而灌區(qū)還未實施；二是還有一小部份工程沒有實行改制。其原因是工程病險較多，地位偏遠，灌溉配套任務大，工程投入大而收益小，這些均制約著改革。

我縣小型水利工程通過幾十年的建設(shè)與管理，取得了巨大成就，但與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活條件的差距還很大。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)灌溉需水量還差12000多萬方，還有較多的干旱死角和人畜缺水的地方。隨著社會的發(fā)展和人民生活水平提高，人畜飲水及工業(yè)飲水也越來越大，需水量也越來越多，還必須大力發(fā)展農(nóng)村小型水利工程，增加供水能力。經(jīng)規(guī)劃，近期需新建和襯砌渠道6200條16000公里，塘壩9600處，小型水庫30座，小泵站380處3800千瓦，共需資金97200萬元，可新增供水能力8000多萬方，使全縣30多萬畝稻田灌溉得到保障，農(nóng)村農(nóng)民飲水質(zhì)量得到改善，從根本上改變我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件。這些規(guī)劃，可按照整體規(guī)劃分年實施的辦法，只要科學規(guī)劃，政府積極扶持和引導，是完全可以實現(xiàn)的。

3 農(nóng)村水利工程建設(shè)管理滯后原因分析

我國進入改革開放后，社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，但農(nóng)村水利工程建設(shè)管理工作嚴重滯后，其主要原因如下：

3.1 農(nóng)民投工投勞大幅下降

隨著農(nóng)村稅費改革取消“兩工”和農(nóng)村實行村民自治后，農(nóng)村水利建設(shè)受到很大影響，資金籌措難度加大，農(nóng)村飲水和灌溉渠道失修失管等“三農(nóng)”問題日益突出。究其因是，隨著社會發(fā)展，城鄉(xiāng)之間收入差距擴大，而農(nóng)村中農(nóng)民的收入分配也存在著很大差異，部分村民尚未擺脫貧困，他們即無勞力也無資金，迫于生存而不得不在“一事一議”的村民大會上投棄權(quán)票甚至反對票，不愿支持水利工程建設(shè)；同時在所建水利工程項目上存在各自利益差別，造成不少村民對水利工程建設(shè)缺乏主觀能動性。據(jù)測算，“兩工”政策取消后，我縣每年用于農(nóng)村水利建設(shè)的投入將減少一千萬元左右，2005-2008年年平均投工1150萬個。

3.2 財政投入不足

我縣經(jīng)濟發(fā)展緩慢，不少水利工程的縣級配套資金難以落實，有的連防洪保安資金都難以征收到位，水費水糧也普遍存在計收難的現(xiàn)象。由于該收的資金無法計收到位，并且一些地方還存在擠占、挪用水利建設(shè)資金的情況，我縣水利建設(shè)缺乏正常的資金渠道，影響了水利工程的順利實施。

中央財政投入在近幾年有所增加，但絕大部分是國債專項資金，都用于大中型重點工程的建設(shè)管理，對農(nóng)村小型水利建設(shè)投入不大。

由于工程資金投入不足，而我縣水利工程多建于20世紀60～70年代，標準低、質(zhì)量差、超期服役、帶病運行、老化失修，面臨效益衰減的境地，嚴重影響工程效益的發(fā)揮。我縣小型水庫134座中，險（三類）壩91座,其中?、裥?4座,?、蛐?7座。因資金不足導致服務體系十分薄弱，水利工程建管脫節(jié)。據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站由于缺乏有效的財政資金保障，從事公益性農(nóng)村水利規(guī)劃建設(shè)和管理的力量越來越少；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的基本工資難以保障，水利站的工作不能正常運轉(zhuǎn)，直接影響了農(nóng)村水利的服務質(zhì)量和服務效率。

3.3 社會資本投入不足

隨著農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化和農(nóng)村水利建設(shè)投資政策的改變，社會資本投入嚴重不足，導致農(nóng)村小型水利建筑物配套率低，工程年久失修，設(shè)施老化，河渠淤塞嚴重，排灌不暢，水利服務體系職能弱化，已不能適應經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和農(nóng)村全面小康社會建設(shè)。

3.4 管理體制與運行機制不健全

我縣大多數(shù)水庫維護加固、水毀修復資金難以落實，造成工程出現(xiàn)險情或效益下降。部分小型水庫仍處于代管、兼管和無人管理狀態(tài)，技術(shù)人才不足，管理設(shè)備落后，管理不善和改革滯后的問題急需解決。小水電站存量過于分散，沒有按市場化的辦法組織運營，尚未實現(xiàn)流域、梯級、滾動、綜合開發(fā)。特別是山區(qū)水利系統(tǒng)發(fā)電企業(yè)非常分散，未按市場化組織運營，勢單力薄，競爭力低，經(jīng)不起沖擊。

3.5 一些優(yōu)惠政策不落實

如對水電開發(fā)實行差別的稅率、利率，沒有考慮水電建設(shè)的特點，增值稅與其他產(chǎn)業(yè)一樣，沒有考慮水電是一次、二次能源同時開發(fā)，沒有上游產(chǎn)品可抵扣增值稅，實際加重了水電的稅費；水電建設(shè)投資大、工期長、統(tǒng)一的貸款利率、還貸期，造成水電工程造價偏高；水庫電站的建設(shè)，得不到政策扶持和優(yōu)惠，影響和制約了水電發(fā)展。

4 加強小型農(nóng)村水利工程建設(shè)管理的建議和意見

政府在發(fā)展小型農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理方面應積極引導，出臺優(yōu)惠政策，按照誰投資、誰受益的原則，不斷探索和完善“政策水利、外資水利、民營水利、經(jīng)營水利”四種水利模式，發(fā)展和壯大水利事業(yè)，形成多元辦水利的格局，對投資辦水利的單位和個人，明確其經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)，使其能放心投資辦水利。

地方和中央應增加對小型農(nóng)村水利工程建設(shè)的投資并設(shè)立專項基金，并加大資金監(jiān)管力度，確保資金投入到位。

在小型農(nóng)村水利工程建設(shè)中，財政投入應重點放在水庫的除險保安、水庫主干渠的配套，對于其它的小型水利工程，以自籌為主，政府可投入適當?shù)馁Y金予以獎勵，引導和鼓勵農(nóng)民自辦水利。