主體功能區(qū)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相互關(guān)系研究

容偉民

摘要：本文主要從現(xiàn)今空間規(guī)劃間的關(guān)系、現(xiàn)有空間規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃之間的關(guān)系兩個方面對主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃三者之間的關(guān)系進(jìn)行研究分析，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)的研究提供一定的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：空間規(guī)劃；主體功能區(qū)規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃

前言

土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的技術(shù)和理論基礎(chǔ)都非常的完善、成熟，在現(xiàn)今，對于空間規(guī)劃發(fā)揮著重要的作用，如今正在實(shí)施的主體功能區(qū)規(guī)劃是一種為了使得國土開發(fā)秩序更為規(guī)范的空間規(guī)則，從全國來看，對于某一個空間我們往往從三個不同的角度來分析，來實(shí)施三種不同的空間規(guī)劃，這樣就會使得工作程序和規(guī)劃的內(nèi)容在某一方面產(chǎn)生重疊，因此很有必要從管理、實(shí)施、任務(wù)、目標(biāo)等方面研究這三種空間之間的關(guān)系，以便我們能夠根據(jù)三者之間的關(guān)系，建立起一種協(xié)調(diào)的、融合的共同機(jī)制，使得空間規(guī)劃體系越來越科學(xué)、合理，確保這三類規(guī)劃能夠各自發(fā)揮自己的作用。

1.現(xiàn)今空間規(guī)劃間的關(guān)系

1.1土地利用規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是一種由地方各級人民政府或者國家，根據(jù)社會規(guī)劃和國家經(jīng)濟(jì)、資源保護(hù)要求和國土治理、土地的供給能力的大小以及國家的建設(shè)項(xiàng)目對于國內(nèi)土地的需求，來編制的一種總體利用規(guī)劃。很明顯，協(xié)調(diào)各部門的用地需求、能夠有效的利用土地資源、為我國經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展和社會的發(fā)展提供所必要的土地是土地利用的總體規(guī)劃的主要目標(biāo)。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間規(guī)劃，它具有悠久的歷史，城鄉(xiāng)規(guī)劃把城市中的部分物質(zhì)形態(tài)作為對象，把某一個時期的社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為目標(biāo)指導(dǎo)，通過確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模、性質(zhì)，對城市向?qū)嶓w發(fā)展的過程中所涉及的建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、道路系統(tǒng)以及城市的功能的單元，能夠?qū)@些部分在空間上做出合理的安排，使得城市的各種功能的空間布局之間，能夠協(xié)調(diào)的安排，達(dá)到城市土地的合理利用，使得城市空間的開發(fā)更為合理、有序的進(jìn)行，城市規(guī)劃是管理城市和建設(shè)城市的最為基礎(chǔ)的依據(jù)。

1.3土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系

社會的發(fā)展規(guī)則與國民經(jīng)濟(jì)，這兩者都是土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展依據(jù)，并且對于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，應(yīng)該做出合理的安排，根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，城市的人民政府基本都是編制的主題，城鄉(xiāng)的規(guī)劃主要是從滿足城市的某一功能需要來考慮的，按照這一需要合理的安排城市的空間布局，它把項(xiàng)目作為空間的載體來對空間進(jìn)行必要的規(guī)劃。

2.現(xiàn)有空間規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃之間的關(guān)系

2.1主體功能區(qū)規(guī)劃的定性和定位

當(dāng)今的社會實(shí)行主體功能區(qū)規(guī)劃的主要的目的是希望能夠明確每個城市區(qū)域的開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)秩序、開發(fā)方向、開發(fā)的政策，能夠形成一種合理的空間開發(fā)格局，現(xiàn)在的區(qū)域間客觀的基礎(chǔ)不同點(diǎn)是發(fā)展的潛力、開發(fā)的密度、資源的承載能力，這些事確定區(qū)域的主題功能的基礎(chǔ)，在這些基礎(chǔ)之上，并且根據(jù)全國的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局、國土空間利用、全國人口分布等因素，全面的考慮每個空間區(qū)域，在我國發(fā)展中的主要責(zé)任，并且對于每個區(qū)域中的主體的功能能夠做出合理、有效的安排，這樣主體功能區(qū)規(guī)劃就形成了。

2.2規(guī)劃的完美銜接與融合機(jī)制

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的本質(zhì)是沒有多大的區(qū)別的，兩者都是對要使用的土地空間結(jié)構(gòu)提出自己的建議，兩者只見明顯的區(qū)別在于城區(qū)規(guī)劃的對象間的土地的利用性質(zhì)有很大的差別，所以在規(guī)劃的過程中兩者研究所要考慮的因素也有很大的區(qū)別。主體功能區(qū)規(guī)劃是我國空間規(guī)劃體系的基礎(chǔ)，它主要包括：區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，從相關(guān)的理論上進(jìn)行考慮，應(yīng)該對主體功能區(qū)規(guī)劃所對應(yīng)的每個區(qū)域制定不同的區(qū)域規(guī)劃，主要包括區(qū)域城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)、人口、基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局、土地利用，現(xiàn)在對于區(qū)域規(guī)劃還沒有明確的法律進(jìn)行相應(yīng)的支撐，應(yīng)該仍然保持城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用的總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的相對獨(dú)立，以土地利用為核心主體功能區(qū)劃作為指導(dǎo)如圖1所示。

2.3主體功能區(qū)規(guī)劃與土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系

現(xiàn)今，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃都是對相應(yīng)的目標(biāo)地塊的性質(zhì)提出合理的建議，但是兩者談?wù)摰慕嵌扔兴煌?，土地的利用?guī)劃是從土地塊的角度來談?wù)摰?，確定每個土地快的不同功能，用這個來達(dá)到對圖進(jìn)行劃分的目的：城市的規(guī)劃從城市的功能的角度進(jìn)行劃分的，根據(jù)城市的不同功能實(shí)現(xiàn)對城市的規(guī)劃，這兩者進(jìn)行切入的角度不同，所以在規(guī)劃的過程當(dāng)中所要考慮的因素也就不同。

3.結(jié)束語

現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地的利用規(guī)劃是空間規(guī)劃的重要部分，它們有各自的法律依據(jù)，主要的功能區(qū)劃是對我國國內(nèi)的土地進(jìn)行相應(yīng)的分類，本文研究主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃三者之間的關(guān)系，希望對人們提供一定的幫助。