人防工程設(shè)計(jì)監(jiān)理的幾點(diǎn)思考

方占武

摘要：本文著力分析人防工程設(shè)計(jì)階段工程監(jiān)理的必要性，提出設(shè)計(jì)階段工程監(jiān)理的控制目標(biāo)，并對(duì)設(shè)計(jì)監(jiān)理的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：人民防空；設(shè)計(jì)監(jiān)理；質(zhì)量控制；投資控制；進(jìn)度控制

1 人防工程設(shè)計(jì)監(jiān)理的必要性

1.1 設(shè)計(jì)監(jiān)理有利于工程的投資控制

設(shè)計(jì)階段是確定人防工程造價(jià)的主要階段，工程規(guī)模、抗力標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)時(shí)功能、組成構(gòu)造等通過(guò)設(shè)計(jì)具體化，形成設(shè)計(jì)產(chǎn)品，從而決定人防工程的物化勞動(dòng)價(jià)值，所以，設(shè)計(jì)階段實(shí)際上是確定工程投資的基本階段。也就是說(shuō)，一項(xiàng)人防工程投資多少，取決于設(shè)計(jì)結(jié)果。設(shè)計(jì)的節(jié)約是最大的節(jié)約，設(shè)計(jì)的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)。當(dāng)前，人防工程設(shè)計(jì)理念陳舊，主要表現(xiàn)在設(shè)計(jì)人員缺乏價(jià)值工程觀念，對(duì)項(xiàng)目不分析，不研究，重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)，方案得不到優(yōu)化，論證流于形式，不注重新技術(shù)、新材料的應(yīng)用，不考慮人防工程的防護(hù)效率，設(shè)計(jì)存在著很大的隨意性，給控制投資帶來(lái)了不可克服的困難。

1.2 設(shè)計(jì)監(jiān)理有利于工程的質(zhì)量控制

人防工程設(shè)計(jì)文件的優(yōu)劣，直接影響著人防工程的使用價(jià)值和功能。當(dāng)前，由于設(shè)計(jì)階段監(jiān)理缺位，經(jīng)常出現(xiàn)技術(shù)論證不足；平面布局不合理；荷載組合漏項(xiàng)，主體抗力不足；過(guò)于強(qiáng)調(diào)平時(shí)使用，忽視戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求；戰(zhàn)時(shí)功能缺項(xiàng)，工程一開(kāi)工就埋下了后期改造的隱患。這些問(wèn)題，客觀上加大了施工圖審查的工作量，更甚者，造成設(shè)計(jì)返工。一般的講，由于設(shè)計(jì)階段失誤造成的質(zhì)量問(wèn)題，常常在施工階段是難以彌補(bǔ)的。

1.3 設(shè)計(jì)監(jiān)理有利于工程的工期控制

人防工程的工期控制是一個(gè)綜合效應(yīng)。本文所講的綜合效應(yīng)，包括兩個(gè)方面，一是對(duì)設(shè)計(jì)工期的直接效應(yīng)，二是對(duì)施工工期的潛在效應(yīng)。設(shè)計(jì)單位按合同約定提供施工圖設(shè)計(jì)文件，可以保證工程按時(shí)開(kāi)工。高質(zhì)量的施工圖設(shè)計(jì)文件，專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證充分，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)規(guī)范，各項(xiàng)指標(biāo)合理，可以保證施工工序的正常開(kāi)展。這就是工程設(shè)計(jì)對(duì)施工工期的潛在效應(yīng)。反之，就會(huì)延誤工期。如某人防工程，由于設(shè)計(jì)監(jiān)理缺位，專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)不協(xié)調(diào)，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，在施工圖審查中問(wèn)題較多，加上施工圖整改無(wú)監(jiān)督，造成大量的設(shè)計(jì)變更和技術(shù)核定，致使工程斷斷續(xù)續(xù)停工，施工工期延誤6個(gè)月。

2 人防工程設(shè)計(jì)監(jiān)理的控制目標(biāo)

人防工程的設(shè)計(jì)監(jiān)理是一種高智能的社會(huì)中介服務(wù)，監(jiān)理工程師受建設(shè)單位委托，以高水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代科學(xué)管理方法，代表建設(shè)單位參與設(shè)計(jì)管理，其任務(wù)是在工程設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，對(duì)工程投資和工程質(zhì)量進(jìn)行事中監(jiān)督，減少設(shè)計(jì)失誤，保證施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量，為后期施工提供優(yōu)秀技術(shù)保障。概括的講，就是實(shí)現(xiàn)“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標(biāo)。

2.1 投資控制目標(biāo)。人防工程設(shè)計(jì)階段的投資控制目標(biāo)，是在滿足工程建設(shè)規(guī)模和各項(xiàng)功能的前提下，實(shí)施限額設(shè)計(jì)，保證概算指標(biāo)不突破計(jì)劃指標(biāo)；預(yù)算指標(biāo)不突破概算指標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，監(jiān)理工程師必須對(duì)工程的總投資進(jìn)行論證，確認(rèn)其可行性；參與設(shè)計(jì)招標(biāo)，協(xié)助業(yè)主選擇對(duì)投資控制有利的設(shè)計(jì)方案，在保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下，開(kāi)展限額設(shè)計(jì)；尋求投資少、收效快、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。

2.2 質(zhì)量控制目標(biāo)。人防工程設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制目標(biāo)，是在滿足人防工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求和設(shè)計(jì)規(guī)范的前提下，力求使人防工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目在平面布局、建筑造型、結(jié)構(gòu)安全、使用功能和主要材料設(shè)備選型等方面成為優(yōu)秀設(shè)計(jì)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格設(shè)計(jì)文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，審查階段性設(shè)計(jì)文件，確認(rèn)主要材料和設(shè)備的質(zhì)量要求，進(jìn)行設(shè)計(jì)全過(guò)程質(zhì)量跟蹤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)與設(shè)計(jì)單位協(xié)調(diào)解決。

2.3 工期控制目標(biāo)。人防工程設(shè)計(jì)階段的工期控制目標(biāo)，是將設(shè)計(jì)工期嚴(yán)格控制在計(jì)劃設(shè)計(jì)工期以內(nèi)，保證設(shè)計(jì)合同工期的實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位審查設(shè)計(jì)大綱，對(duì)工程設(shè)計(jì)總進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行論證，確認(rèn)其可行性。一般情況下，要給設(shè)計(jì)人員足夠的工作日，不要隨便壓縮設(shè)計(jì)工期。

3 人防工程設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題

3.1 扭轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)層面上的兩個(gè)誤區(qū)

誤區(qū)一：有的認(rèn)為，工程設(shè)計(jì)是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的智力產(chǎn)品，設(shè)計(jì)單位都有相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)，沒(méi)有必要再委托設(shè)計(jì)監(jiān)理。筆者認(rèn)為，工程監(jiān)理是國(guó)家規(guī)定的專(zhuān)業(yè)化社會(huì)監(jiān)督制度，它的主要任務(wù)是受建設(shè)單位的委托，以國(guó)家的法律法規(guī)、戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求、設(shè)計(jì)規(guī)范和監(jiān)理合同為依據(jù)，遵照守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)的原則，維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益，以自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代管理水平，參與設(shè)計(jì)管理，使人防工程建設(shè)的總目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。例如，一個(gè)工程項(xiàng)目，可以有多個(gè)技術(shù)方案，這些方案可以說(shuō)都是可行的，但在優(yōu)化方面，卻存在著很大的差別，所以，誰(shuí)也沒(méi)有理由超越這個(gè)社會(huì)監(jiān)督制度。

誤區(qū)二：有的說(shuō)，施工圖文件接受上級(jí)人防部門(mén)的審查，設(shè)計(jì)監(jiān)理多此一舉。我們認(rèn)為，國(guó)家人防辦實(shí)施的施工圖審查制度，對(duì)保證施工圖文件的質(zhì)量無(wú)疑起到了監(jiān)督作用，是非常必要的，但畢竟屬于“事后監(jiān)督”，如果我們能夠?qū)嵤┰O(shè)計(jì)監(jiān)理，做到“事中監(jiān)督”，加上施工圖審查的“事后”把關(guān)，將對(duì)人防工程建設(shè)總目標(biāo)的最優(yōu)實(shí)現(xiàn)起著關(guān)鍵性的作用。

3.2 解決管理層面上的三個(gè)問(wèn)題

設(shè)計(jì)監(jiān)理是人防工程建設(shè)的重要內(nèi)容，涉及到國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，這一點(diǎn)，國(guó)家人防辦已有明確規(guī)定，要求人防工程建設(shè)必須全過(guò)程工程監(jiān)理，所以，從管理層面上應(yīng)解決好以下三個(gè)問(wèn)題。

規(guī)范管理體系問(wèn)題。建議國(guó)家人防辦對(duì)人防工程設(shè)計(jì)監(jiān)理的任務(wù)、范圍、目標(biāo)、程序、認(rèn)證等進(jìn)一步規(guī)范，出臺(tái)相應(yīng)的文件，解決人防工程設(shè)計(jì)監(jiān)理的缺位問(wèn)題，從人防工程設(shè)計(jì)階段開(kāi)始對(duì)工程投資、質(zhì)量、工期進(jìn)行控制。

設(shè)計(jì)監(jiān)理招標(biāo)問(wèn)題。設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)選擇技術(shù)力量雄厚的監(jiān)理單位擔(dān)任。招標(biāo)的時(shí)間，應(yīng)在上級(jí)人防主管部門(mén)批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告后進(jìn)行。一般的講，設(shè)計(jì)監(jiān)理和施工監(jiān)理應(yīng)選擇同一監(jiān)理單位。也可以分段委托監(jiān)理。當(dāng)?shù)乇O(jiān)理機(jī)構(gòu)暫時(shí)無(wú)能力承擔(dān)設(shè)計(jì)監(jiān)理任務(wù)的，可以跨地區(qū)選擇監(jiān)理單位。

設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi)用問(wèn)題。設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi)用應(yīng)根據(jù)勘察、設(shè)計(jì)階段工程監(jiān)理相關(guān)服務(wù)收費(fèi)規(guī)定，采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，協(xié)商確定設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi)用。

3.3 處理好實(shí)施層面上的四個(gè)關(guān)系

人防工程設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)的重要階段，各參建單位應(yīng)處理好以下四個(gè)關(guān)系：

建設(shè)單位與監(jiān)理單位是被委托與委托關(guān)系。建設(shè)單位提出委托并簽訂監(jiān)理合同，監(jiān)理單位代表建設(shè)單位參與設(shè)計(jì)管理，提供智力服工程務(wù)，維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益。

監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)單位是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系。設(shè)計(jì)單位應(yīng)接受監(jiān)理單位的監(jiān)督，配合監(jiān)理單位開(kāi)展設(shè)計(jì)監(jiān)理工作；監(jiān)理單位應(yīng)發(fā)揮其協(xié)調(diào)職能，參與經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，協(xié)助設(shè)計(jì)單位開(kāi)展工作。

建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位是合同關(guān)系， 各自勵(lì)行合同約定的權(quán)利和義務(wù)。

監(jiān)理單位與施工圖審查機(jī)構(gòu)是工作關(guān)系。監(jiān)理單位應(yīng)配合施工圖審查機(jī)構(gòu)做好施工圖審查工作。施工圖審查機(jī)構(gòu)有權(quán)肯定或否定監(jiān)理單位的審核結(jié)論。

4 結(jié)語(yǔ)

本文從理論與實(shí)踐的結(jié)合上闡述人防工程設(shè)計(jì)監(jiān)理的必要性，旨在解決人防工程設(shè)計(jì)監(jiān)理的缺位問(wèn)題。監(jiān)理工程師受建設(shè)單位委托，運(yùn)用高水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代科學(xué)管理方法參與設(shè)計(jì)管理，體現(xiàn)了建設(shè)單位的參與責(zé)任。我們強(qiáng)調(diào)人防工程的設(shè)計(jì)監(jiān)理，做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)的論證與協(xié)調(diào)，最大限度地減少設(shè)計(jì)失誤，為施工階段提供優(yōu)秀的技術(shù)保障，是因?yàn)楣こ淘O(shè)計(jì)是人防工程控制投資、控制質(zhì)量、控制工期的先導(dǎo)，體現(xiàn)了工程設(shè)計(jì)的龍頭地位。人防工程的設(shè)計(jì)監(jiān)理必將對(duì)保證人防工程建設(shè)總目標(biāo)的最優(yōu)實(shí)現(xiàn)發(fā)揮其重要作用。