淺議工程量清單計(jì)價(jià)中的問題與思考

楊萬易

摘要：對于推行工程量清單計(jì)價(jià)模式的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，國內(nèi)已有大量的專家和學(xué)者對其進(jìn)行了全面而深入地闡述，并且得到了大多數(shù)工程專業(yè)人員和造價(jià)專業(yè)人員的認(rèn)可。

關(guān)鍵詞：工程量清單；計(jì)價(jià)模式

工程量清單就是在建設(shè)工程施工招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供的表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱及其相應(yīng)工程數(shù)量的明細(xì)清單。

工程量清單計(jì)價(jià)模式是全國制度統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，并且給出統(tǒng)一項(xiàng)目劃分之下的項(xiàng)目的消耗標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)方提供工程量清單，各投標(biāo)單位（承包商）根據(jù)自已的實(shí)力，按照競爭策略的要求自主報(bào)價(jià)，業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo)，以工程合同使報(bào)價(jià)法定化，施工中出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不符合的情況或工程量發(fā)生變化時(shí)據(jù)實(shí)索賠，調(diào)整支付。全面實(shí)施建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范于今已有幾年時(shí)間，然而由于各方面準(zhǔn)備不足，實(shí)施過程中遇到了許多困難，暴露來重多問題，體現(xiàn)出種種不適應(yīng)，難以從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式中脫胎換骨，實(shí)施效果并非顯著。

1 產(chǎn)生的問題

造價(jià)專業(yè)人員觀念轉(zhuǎn)變緩慢，難以適應(yīng)新計(jì)價(jià)模式。我國從事工程造價(jià)專業(yè)的人員近100萬，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，學(xué)歷層次以中專大專為詮，他們接受新事物 的觀念不易轉(zhuǎn)變，知識能力有限。以往多年來的“工程造價(jià)”定額深入人心，人工費(fèi)，材料費(fèi)，機(jī)械費(fèi)，間接費(fèi)，利潤，變更洽談費(fèi)都由政府定價(jià)，施工企業(yè)依此做預(yù)算，并報(bào)政府設(shè)定的中間組織審查。人們似乎已經(jīng)習(xí)慣于這種計(jì)價(jià)模式。當(dāng)今，推行新的工程量清單計(jì)價(jià)模式，從業(yè)主，承包商，監(jiān)理，到中價(jià)組織，其相關(guān)專業(yè)人員在思想上一時(shí)難以完全適應(yīng)，還是過于依賴?yán)系亩~講價(jià)模式。

承包商缺乏自主報(bào)價(jià)的能力，報(bào)價(jià)無法真正地體現(xiàn)企業(yè)活力。工程量清單計(jì)價(jià)模式本質(zhì)上要求投標(biāo)單位均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程具體情況，并充分考慮各種市場風(fēng)險(xiǎn)因素，自主報(bào)價(jià)，這為企業(yè)提供了平等的競爭平臺(tái)，是企業(yè)綜合實(shí)力和管理水平的真正較量。然而，在實(shí)際操作過程中，由于大多數(shù)企業(yè)未能形成自己的企業(yè)定額，在編制綜合單價(jià)時(shí)，多數(shù)按照地區(qū)定額的內(nèi)各相應(yīng)子目的工料消耗量，乘以自己在支付人工、購料、使用機(jī)械及消耗能源方面的市場單價(jià)、再加上地區(qū)定額制定的按工程類別的綜合管理費(fèi)率和優(yōu)惠折扣系數(shù)，由此形成報(bào)價(jià); 相當(dāng)于把一個(gè)個(gè)獨(dú)立的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目去套用定額，其實(shí)質(zhì)仍舊沿用了定額計(jì)價(jià)模式去處理。另外，甚至出現(xiàn)某些承包商盲目報(bào)價(jià)，完全背離了工程量清單計(jì)價(jià)模式的本質(zhì)要求，嚴(yán)重干擾建筑市場的公平競爭。

評標(biāo)機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)的評標(biāo)辦法，影響競爭的公平性。在評標(biāo)時(shí)，對報(bào)價(jià)的評價(jià)方法和角度主要應(yīng)考慮報(bào)價(jià)的高低以及合理性，同時(shí)，還要考慮所報(bào)單價(jià)有無科學(xué)性，是否合理可信，但在實(shí)際評標(biāo)過程中，不少專家未能嚴(yán)格按照評標(biāo)辦法中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)定標(biāo)書的質(zhì)量，更多關(guān)注的是標(biāo)書最終報(bào)價(jià)的高低，而很少研究所報(bào)單價(jià)的構(gòu)成及來源是否科學(xué)、合理 、以“合理低價(jià)”的標(biāo)準(zhǔn)擇標(biāo)變?yōu)閮H以“低價(jià)”擇標(biāo)，影響了競爭的公平性，同時(shí)可能給建設(shè)工程的質(zhì)量，工期等埋下隱患。

2 預(yù)防措施

2.1 加強(qiáng)造價(jià)專業(yè)人員的培訓(xùn)，使其快速適應(yīng)新的計(jì)價(jià)模式。

企業(yè)要借此機(jī)會(huì)，把工程造價(jià)人員組織起來，通過參加培訓(xùn)班，到施工現(xiàn)場實(shí)踐等方式，更新完善他們的知識結(jié)構(gòu)，快速適應(yīng)新的計(jì)價(jià)模式，提高他們的專業(yè)技術(shù)水平，使其在項(xiàng)目決策上，投標(biāo)報(bào)價(jià)上，合同談判上，施工過程管理上都能挑起重?fù)?dān)，最大限度發(fā)揮出造價(jià)人員的職能作用。這場計(jì)價(jià)模式的轉(zhuǎn)變不是一般的轉(zhuǎn)變，而是在行業(yè)價(jià)格觀念上的一場革命，誰轉(zhuǎn)變得快，誰對新知識掌握得好，誰能科學(xué)地把握這次轉(zhuǎn)變的真諦，誰就擁有市場，企業(yè)就會(huì)有長足的發(fā)展。

2.2 形成完善的企業(yè)定額，提高報(bào)價(jià)的科學(xué)性和競爭力。

適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)模式，提高報(bào)價(jià)的競爭力和提高企業(yè)綜合實(shí)力，是擺在我國建筑企業(yè)面前當(dāng)務(wù)之急。這就要求施工企業(yè)要依靠自身的技術(shù)，管理情況和相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家迅速建立起企業(yè)自己的定額，提高報(bào)價(jià)的水平和技巧，并力求技術(shù)進(jìn)步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率降低成本，使在工程量清單招標(biāo)中占有優(yōu)勢地位。

2.3 建立工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)庫，使其有效服務(wù)于工程造價(jià)確定與控制。

工程造價(jià)信息是一切有關(guān)工程造價(jià)的特征，狀態(tài)及其變動(dòng)的消息組合。誰掌握了工程造價(jià)信息，誰就掌握了市場；誰能及時(shí)科學(xué)地運(yùn)用了工程造價(jià)信息，誰就能讓企業(yè)占據(jù)優(yōu)勢地位。工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施，向我們發(fā)出了要重視市場信息的信號，因此，各級經(jīng)營者與管理者，必須要加大對建設(shè)工程信息的收集與管理。

2.4 嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)辦法，積極推行工程保證擔(dān)保制度

推行工程量清單計(jì)價(jià)，通常采用合理低價(jià)中標(biāo)的競爭機(jī)制?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了經(jīng)評審的最低投標(biāo)中標(biāo)原則，保障這一方式實(shí)施的措施：嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)人的評標(biāo)行為，嚴(yán)格審查投標(biāo)人所報(bào)綜合單價(jià)的具體構(gòu)成，計(jì)價(jià)依據(jù)等，避免只看結(jié)果不求過程。

建立完善的工程保證擔(dān)保制度，即投標(biāo)人的投標(biāo)標(biāo)價(jià)必須有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的法人組織進(jìn)行擔(dān)保。這套完善的工程擔(dān)保制度會(huì)令投標(biāo)人不敢貿(mào)然以低于成本的價(jià)格投標(biāo)，否則招致自己虧本，同時(shí)投標(biāo)人也不能以低于成本的價(jià)格投標(biāo)，因?yàn)槌邢鄳?yīng)的評價(jià)指標(biāo)外，投標(biāo)人還受到擔(dān)保人的監(jiān)控。這就在一定程度上保證了工程招標(biāo)投標(biāo)工作的公平、公正、科學(xué)、合理，推動(dòng)了工程量單計(jì)價(jià)模式的順利進(jìn)行。

2.5 強(qiáng)化工程量清單計(jì)價(jià)在項(xiàng)目全過程的作用，加強(qiáng)合同跟蹤管理。

雖然工程量清單計(jì)價(jià)在項(xiàng)目全過程的作用，但并非這一階段結(jié)束時(shí)時(shí)工程量清單計(jì)價(jià)的作用隨之消逝。事實(shí)上，工程量清單的報(bào)價(jià)是業(yè)主和承包商之間簽訂建設(shè)工程項(xiàng)目施工合同，確定合同價(jià)的基礎(chǔ)。在合同執(zhí)行過程中，以清單報(bào)價(jià)作為撥付工程款的依據(jù)。工程竣工后，以合同價(jià)為主，再根據(jù)設(shè)計(jì)變更、工程量的增減乘以清單報(bào)價(jià)或經(jīng)協(xié)商的單價(jià)，確定工程造價(jià)。因而業(yè)主不僅要重視工程量清單計(jì)價(jià)在招投標(biāo)階段的作用。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，以工程量清單報(bào)價(jià)為依據(jù)，隨時(shí)掌握設(shè)計(jì)變更，工程量增減引起的工程造價(jià)變化，從而根據(jù)投資情況決定是否變更，或?qū)Ψ桨高M(jìn)行比較，以有效降低工程造價(jià)。

總之，采用工程量清單計(jì)價(jià)的方法，是國際上普遍使用的做法，具有廣泛的適應(yīng)性，也是比較科學(xué)合理，實(shí)用的。我國推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，是建筑市場發(fā)展的必然要求，它的推行與全國應(yīng)用必將對我國建筑領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

此種計(jì)價(jià)方式要求承包商通過加強(qiáng)管理、從技術(shù)、成本、合同上進(jìn)行管理，從內(nèi)部出發(fā)，采用先進(jìn)的施工藝，有效控制消耗，合理組織施工來達(dá)到目的。